夏溶矯,陳明揚(yáng)

(四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，成都　610041)

· 環(huán)境經(jīng)濟(jì) ·

四川省實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境條件剖析

夏溶矯,陳明揚(yáng)

(四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，成都610041)

從水環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量的分布、使用及預(yù)測(cè)的角度來(lái)剖析四川省實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境條件。結(jié)果表明，無(wú)論水環(huán)境還是大氣環(huán)境，四川省實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略均將面臨較大的環(huán)境污染壓力，未來(lái)必須采取相應(yīng)的污染防治措施，以彌補(bǔ)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境條件薄弱的威脅。最后在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

多點(diǎn)多極支撐發(fā)展; 環(huán)境條件; 水環(huán)境; 大氣環(huán)境; 環(huán)境容量

1　前　言

1.1四川省多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的提出背景及內(nèi)涵

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)提出全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和建設(shè)“美麗中國(guó)”的高端戰(zhàn)略。十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”、“優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，大力促進(jìn)中西部地區(qū)崛起”等重要指示。在此背景下，2012年12月，四川省在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，今后一個(gè)時(shí)期，四川發(fā)展要著力構(gòu)建“多點(diǎn)多極支撐發(fā)展”戰(zhàn)略，要做強(qiáng)市州經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)，做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。

“多點(diǎn)多極支撐發(fā)展”戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵是，提升首位城市、著力次級(jí)突破、夯實(shí)底部基礎(chǔ)，努力形成首位一馬當(dāng)先、梯次競(jìng)相跨越的生動(dòng)局面。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)5年的努力，四川絕大部分市州均將跨入“千億俱樂(lè)部”，力爭(zhēng)有10個(gè)市(州)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)2000億元，有5個(gè)左右市(州)超過(guò)1500億元，從而構(gòu)建強(qiáng)有力的市級(jí)經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。

四川省“多點(diǎn)多極支撐發(fā)展”戰(zhàn)略的提出，順應(yīng)了國(guó)家始終堅(jiān)持的“發(fā)展才是硬道理”的大方針，也是四川省從經(jīng)濟(jì)大省做到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略決策，可以預(yù)計(jì)，今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我省各市(州)均將保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快速發(fā)展。

1.2四川省多點(diǎn)多極支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展雛形

從四川省各市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀情況來(lái)看，多點(diǎn)多極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局雛形已經(jīng)顯現(xiàn)(見(jiàn)表1)。成都市穩(wěn)固占據(jù)第一梯隊(duì)的地位，經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量的33.06%，按照“十一五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平[1，2]，預(yù)估5年后地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到16000億元(以GDP的名義增長(zhǎng)率估算)。第二梯隊(duì)中的9個(gè)市(州)分別是德陽(yáng)、綿陽(yáng)、宜賓、南充、達(dá)州、涼山州、樂(lè)山、瀘州、內(nèi)江，5年后均能實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)2000億元的規(guī)模。第三梯隊(duì)中分別是資陽(yáng)、自貢、眉山、攀枝花、廣安，5年后能夠超過(guò)或接近1500億元經(jīng)濟(jì)規(guī)模，其余市州則屬于第四梯隊(duì)。從各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀(表2)來(lái)看，成都平原城市群經(jīng)濟(jì)總量、人均生產(chǎn)總值均最大，其余3大城市群之間差異相對(duì)較小，川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)較前述經(jīng)濟(jì)區(qū)差距較大，處于追趕階段。結(jié)合各市州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度現(xiàn)狀來(lái)看，5大經(jīng)濟(jì)區(qū)均會(huì)不斷地發(fā)展壯大。綜上，各市(州)在保持現(xiàn)狀的高速增長(zhǎng)情形下，基本能夠?qū)崿F(xiàn)四川省“多點(diǎn)多極支撐發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，表明四川省具有實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

表1　四川省各市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)(2011年為基準(zhǔn)年)[3]

表2　四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本情況[3]

1.3剖析四川省實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境條件的重要性

不可否認(rèn)，四川省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于主要依靠工業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的局勢(shì)，發(fā)展的質(zhì)量也較為粗放。為了避免重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的“先污染，后治理”老路，防止四川省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染，剖析四川省實(shí)施類似“多點(diǎn)多極支撐發(fā)展”的重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的環(huán)境條件，提前做好相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是響應(yīng)國(guó)家提出的“科學(xué)發(fā)展”、“走生態(tài)文明的發(fā)展道路”的應(yīng)有舉措。本文即從水環(huán)境、大氣環(huán)境容量布局、使用及預(yù)測(cè)的角度剖析四川省實(shí)施“多點(diǎn)多極支撐發(fā)展”戰(zhàn)略的環(huán)境條件，并據(jù)此提出我省可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策建議。

2　四川省實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的水環(huán)境條件剖析

2.1四川省水環(huán)境現(xiàn)狀

2.1.1水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

從四川省主要流域斷面水質(zhì)情況來(lái)看(圖1)，2011年四川省斷面水質(zhì)以3類為主，超過(guò)1/3(36.7%)，但值得注意的是，目前四川省仍有約1/3(32.4%)的斷面水質(zhì)劣于四類，其中有1/10(10.1%)的水質(zhì)仍劣于五類。從市(州)情況來(lái)看，21個(gè)市(州)中，攀枝花、甘孜、雅安、資陽(yáng)、達(dá)州、巴中、綿陽(yáng)7個(gè)城市出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，成都、眉山、德陽(yáng)、內(nèi)江、自貢5個(gè)城市的7個(gè)出境斷面水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，涉及岷江、沱江兩個(gè)水系。岷江流域污染主要集中在成都、眉山、樂(lè)山境內(nèi)，流經(jīng)成都的府河、江安河、眉山的體泉河、樂(lè)山的茫溪河、越溪河水質(zhì)受到重度污染；眉山的南河、思蒙河、毛河、樂(lè)山的茫溪河受到中度污染；成都境內(nèi)岷江干流、新津南河、眉山境內(nèi)岷江干流受到輕度污染。TP、NH3-N、COD是影響岷江流域水質(zhì)的主要污染指標(biāo)。沱江流域的污染主要集中在成都、內(nèi)江、自貢、德陽(yáng)、瀘州境內(nèi)，流經(jīng)成都金堂的中河、內(nèi)江的威遠(yuǎn)河、自貢釜溪河水質(zhì)受到重度污染；流經(jīng)成都青白江的毗河水質(zhì)受到中度污染；德陽(yáng)綿遠(yuǎn)河、中河、北河、石亭江、鴨子河、金堂沱江干流、資陽(yáng)的陽(yáng)化河、內(nèi)江的球溪河、自貢沱江干流、瀘州沱江干流、瀨溪河受到輕度污染。TP、NH3-N、COD、BOD是沱江流域的主要污染指標(biāo)[4]。因此，雖然總體來(lái)看，四川省主要流域斷面的水質(zhì)是優(yōu)于3類水標(biāo)準(zhǔn)的，但仍有不容小視的部分流域的水質(zhì)存在污染。

圖1　2011年四川省斷面水質(zhì)類別比例Fig.1　Water quality category proportion in 2011 of Sichuan Province

2.1.2水環(huán)境容量使用及分布特征

(1)各市(州)水環(huán)境容量分布特征

各市(州)水環(huán)境容量分布及使用情況見(jiàn)表3[4]。從表3可知，從COD、NH3-N這兩種主要污染物指標(biāo)來(lái)看，四川21個(gè)市州僅有6個(gè)市州還存在水環(huán)境容量，分別為涼山州、遂寧、廣元、雅安、阿壩州和甘孜州；綿陽(yáng)、宜賓、南充、樂(lè)山等10個(gè)市僅存在一種污染物指標(biāo)的容量；完全沒(méi)有水環(huán)境容量的市州有5個(gè)，分別為成都市、德陽(yáng)市、達(dá)州市、資陽(yáng)市、巴中市。

表3　2011年各市(州)水環(huán)境容量分布及使用情況

續(xù)表3

(2)各增長(zhǎng)極的水環(huán)境容量分布特征

表4　各經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的水環(huán)境容量分布特征

從各經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極水環(huán)境容量的分布及使用情況(表4)可知，由于各經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極中不同城市之間的水環(huán)境容量的互相“調(diào)劑”，五大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的COD容量的占用率均未超出100%，但NH3-N的容量占用率在成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群中均超過(guò)了100%，尤其在前兩個(gè)城市群中超容量嚴(yán)重，這說(shuō)明，NH3-N排放指標(biāo)在這些城市群中已沒(méi)有容量，并且已經(jīng)是造成污染的主要因素。

2.2多點(diǎn)多極發(fā)展的水環(huán)境容量條件

表5　四川省各市(州)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況(2011年)[3]

續(xù)表5

從全省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看(表5)，除成都市的四川省絕大部分地區(qū)仍主要處于依靠工業(yè)來(lái)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，因此，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展必然伴隨著污染物的產(chǎn)生與排放的增加，這從單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出帶來(lái)的污染排放強(qiáng)度數(shù)據(jù)上也能得到印證(表6)。在21個(gè)市州中，COD、NH3-N排放強(qiáng)度均較同期全國(guó)平均水平高的市州包括瀘州市(已無(wú)NH3-N容量)、巴中市(已無(wú)水環(huán)境容量)，COD排放強(qiáng)度較同期全國(guó)平均水平高的市州還有眉山市(已無(wú)NH3-N容量)，NH3-N排放強(qiáng)度較同期全國(guó)平均水平高的市州還有南充市(已無(wú)NH3-N容量)、達(dá)州市(已無(wú)水環(huán)境容量)。

表6　2011年各市(州)主要水污染物排放強(qiáng)度[3]

結(jié)合“多點(diǎn)”中相關(guān)市州來(lái)看，第一梯隊(duì)(成都)、第二梯隊(duì)(德陽(yáng)、達(dá)州)、第三梯隊(duì)(資陽(yáng))已完全沒(méi)有水環(huán)境容量；第二梯隊(duì)(綿陽(yáng)、宜賓、南充、樂(lè)山、瀘州、內(nèi)江)、第三梯隊(duì)(資陽(yáng)、自貢、眉山、攀枝花)已部分沒(méi)有水環(huán)境容量；前三個(gè)梯隊(duì)中僅有涼山州目前仍有水環(huán)境容量。綜上，從各大經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)中水環(huán)境容量的現(xiàn)狀來(lái)看，多數(shù)地區(qū)已無(wú)環(huán)境容量，故多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略在水環(huán)境容量支撐上已明顯不足。

2.3多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)水環(huán)境的壓力預(yù)測(cè)

在前面的分析基礎(chǔ)上，可以得出：目前四川省大部分市州，其中尤其是重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市州，已經(jīng)或部分沒(méi)有水環(huán)境容量，可以預(yù)測(cè)，在“多點(diǎn)多極”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施下，在5年內(nèi)(短期內(nèi)排放強(qiáng)度不會(huì)顯著降低)，除涼山州之外的重點(diǎn)發(fā)展市州的水環(huán)境容量將繼續(xù)出現(xiàn)“赤字”，水環(huán)境將面臨更加嚴(yán)峻的污染形勢(shì)。

針對(duì)目前仍有水環(huán)境容量的涼山州，按照現(xiàn)有的主要水污染物排放強(qiáng)度，結(jié)合前面對(duì)各市州5年后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)結(jié)果，預(yù)測(cè)在“多點(diǎn)多極”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施下，5年后涼山州的水污染排放情況及水環(huán)境容量的占用情況，見(jiàn)表7。從表7可以看出，涼山州在“多點(diǎn)多極”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施下，由于其環(huán)境本底較好，即使按照現(xiàn)今的排放強(qiáng)度，其水環(huán)境容量在5年后仍將能夠支撐起經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表7　多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)目前仍有水環(huán)境容量地區(qū)水環(huán)境的影響預(yù)測(cè)

3　四川省實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的大氣環(huán)境條件剖析

3.1四川省大氣環(huán)境現(xiàn)狀

3.1.1大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

已有研究表明，我國(guó)的區(qū)域大氣污染已由過(guò)去的“煤煙型”污染轉(zhuǎn)為以可吸入顆粒物、二氧化氮等污染物為主的復(fù)合型污染。從四川省監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，也能看出大氣主要污染物已從傳統(tǒng)的二氧化硫變化到了復(fù)合型的污染物并存，并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)情況更為嚴(yán)重。根據(jù)2012年、2013年四川省25個(gè)省控城市的現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(圖2～圖4)，可知近年來(lái)四川省各大城市的主要污染物是可吸入顆粒物(PM10)，且所有城市污染均呈現(xiàn)出惡化趨勢(shì)；部分城市二氧化氮污染仍較嚴(yán)重，且其中多數(shù)城市呈現(xiàn)出惡化趨勢(shì)；只有攀枝花市二氧化硫污染仍較嚴(yán)重，且其余多數(shù)城市二氧化硫呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。省會(huì)成都市于2012年已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-2012)，其二氧化氮、可吸入顆粒物均呈超標(biāo)狀態(tài)，且超標(biāo)態(tài)勢(shì)有增長(zhǎng)之勢(shì)；其余城市也將于2013年至2016年陸續(xù)開(kāi)始執(zhí)行空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，將2012、2013年的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比新舊空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在新標(biāo)準(zhǔn)下，2013年四川省僅有20%的省控城市能夠達(dá)到可吸入顆粒物標(biāo)準(zhǔn)，80%的城市均不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，可見(jiàn)，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將給四川省各城市帶來(lái)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的巨大壓力，從超標(biāo)區(qū)域來(lái)看，污染主要集中于成都平原城市群(成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)、樂(lè)山)、川南城市群(內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州)和部分川東北城市群城市(遂寧、南充、達(dá)州)。另外，近年來(lái)越來(lái)越受到官方和大眾重視的PM2.5指標(biāo)，目前，四川省除了成都市自2013年起開(kāi)展相應(yīng)監(jiān)測(cè)外，南充、瀘州、宜賓、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、自貢、攀枝花等七市也開(kāi)展了PM2.5監(jiān)測(cè)。從監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看(圖5、圖6)，2013年，成都市PM2.5年均濃度為96μg/m3，PM2.5/PM10為0.64。其中，春、夏、秋、冬4個(gè)季節(jié)PM2.5濃度分別為103μg/m3、55μg/m3、78μg/m3和145μg/m3，均超出空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-2012)；其他七市也均超過(guò)了環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-2012)年均濃度限值。綜上可知，四川省(尤其是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的幾大城市群)的大氣污染形勢(shì)不容樂(lè)觀。

圖2　2012、2013年四川省25個(gè)省控城市的二氧化硫年均濃度[5]Fig.2　Annual average concentration of sulfur dioxide of 25 Sichuan provincial-control cities in 2012,2013[5]

圖3　2012、2013年四川省25個(gè)省控城市的二氧化氮年均濃度[5]Fig.3　Annual average concentration of nitrogen dioxide of 25 Sichuan provincial-control cities in 2012, 2013[5]

圖4　2012、2013年四川省25個(gè)省控城市的可吸入顆粒物年均濃度[5]Fig.4　Annual average concentration of PM10 of 25 Sichuan provincial-control cities in 2012, 2013[5]

圖5　2013年1月～2014年5月成都市PM2.5和PM10季濃度變化[6]Fig.5　Seasonal concentration change of PM2.5 and PM10 of Chengdu City during January 2013～May 2014[6]

圖6　部分城市2014年上半年P(guān)M2.5月均濃度及其達(dá)標(biāo)狀況[6]Fig.6　PM2.5 monthly average concentration and standard conditions of part cities in the first half of 2014[6]

3.1.2大氣環(huán)境容量使用及分布特征

(1)各市(州)大氣環(huán)境容量分布特征

2011年四川省各市(州)二氧化硫環(huán)境容量的分布及使用情況見(jiàn)表8[4]。從表8可知，單從二氧化硫的環(huán)境容量來(lái)看，目前已無(wú)環(huán)境容量的市州包括德陽(yáng)、宜賓、瀘州、內(nèi)江、自貢、眉山、廣安、攀枝花等。

值得注意的是，雖然包括成都、綿陽(yáng)在內(nèi)的很多市州目前仍有二氧化硫的環(huán)境容量，但并不能說(shuō)明這些市州的大氣環(huán)境容量還很充裕，這其中的原因一方面是因?yàn)槎趸驅(qū)儆谖覈?guó)在大氣污染防治方面控制較早，且目前控制技術(shù)已較為成熟、相關(guān)防控政策已經(jīng)比較完善(總量控制、排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)等)，從而使得大部分地區(qū)的二氧化硫的控制比較到位，顯示出二氧化硫的空余環(huán)境容量；另一方面是由于大氣污染物絕非僅僅是二氧化硫一種，從目前的空氣污染形勢(shì)來(lái)看，一些其他污染物開(kāi)始引起更多關(guān)注，包括氮氧化物、細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物，等等。而由于數(shù)據(jù)有限，難以給出這些污染物的確切環(huán)境容量，但前面提到的大氣環(huán)境現(xiàn)狀的結(jié)果可知，這些污染物目前的環(huán)境支撐能力已面臨較大挑戰(zhàn)。

(2)各增長(zhǎng)極的大氣環(huán)境容量分布特征

各經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的大氣環(huán)境容量分布特征見(jiàn)表9，單從二氧化硫環(huán)境容量占用情況來(lái)看，仍有川南城市群、攀西城市群的二氧化硫環(huán)境容量占用超標(biāo)。

表8　2011年各市(州)二氧化硫環(huán)境容量分布及使用情況

表9　各經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的大氣環(huán)境容量分布特征

3.2多點(diǎn)多極發(fā)展的大氣環(huán)境容量條件

從2011年各市(州)二氧化硫排放強(qiáng)度來(lái)看(表10)，同全國(guó)平均水平相比來(lái)看，二氧化硫排放強(qiáng)度較高的市州包括宜賓(已無(wú)二氧化硫環(huán)境容量)、達(dá)州、樂(lè)山、瀘州(已無(wú)二氧化硫環(huán)境容量)、內(nèi)江(已無(wú)二氧化硫環(huán)境容量)、自貢(已無(wú)二氧化硫環(huán)境容量)、廣安(已無(wú)二氧化硫環(huán)境容量)、攀枝花(已無(wú)二氧化硫環(huán)境容量)、廣元。由于這些行業(yè)的高排放強(qiáng)度，其中目前已無(wú)二氧化硫環(huán)境容量的市州(多為多點(diǎn)多極戰(zhàn)略中重點(diǎn)發(fā)展的市州)將面臨著巨大的發(fā)展與環(huán)境支撐不足的矛盾。

此外，在“多點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略中，處于第二發(fā)展梯隊(duì)的德陽(yáng)也已無(wú)二氧化硫環(huán)境容量，處于第三發(fā)展梯隊(duì)的眉山也已無(wú)二氧化硫環(huán)境容量。僅從二氧化硫這一種污染物指標(biāo)來(lái)看，“多點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略中目前還存在環(huán)境容量的市州為成都、綿陽(yáng)、南充、達(dá)州、涼山州、樂(lè)山、資陽(yáng)。

表10　2011年各市(州)二氧化硫排放強(qiáng)度[3]

3.3多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)大氣環(huán)境的壓力預(yù)測(cè)

在前面分析的基礎(chǔ)上，可以得出，僅從二氧化硫一種污染物指標(biāo)來(lái)看，目前已有德陽(yáng)、宜賓、瀘州、內(nèi)江、自貢、眉山、攀枝花等重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的市州無(wú)大氣環(huán)境容量，可以預(yù)測(cè)，這些市州在“多點(diǎn)多極”戰(zhàn)略實(shí)施后5年(短期)將持續(xù)面臨大氣環(huán)境容量“赤字”，大氣環(huán)境形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

此外，僅從二氧化硫一種污染物來(lái)看，按照現(xiàn)有的發(fā)展強(qiáng)度，計(jì)算出在“多點(diǎn)多極”發(fā)展戰(zhàn)略中重要發(fā)展市州中目前尚有環(huán)境容量的市州在5年后的污染排放情況及二氧化硫環(huán)境容量占用情況，見(jiàn)表11?？芍?，雖然上述市州目前仍有二氧化硫環(huán)境容量，但在“多點(diǎn)多極”高速發(fā)展的戰(zhàn)略下，除資陽(yáng)外，其余市州都將面臨二氧化硫環(huán)境容量“赤字”，開(kāi)始出現(xiàn)嚴(yán)峻的二氧化硫減排壓力。

表11　多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)目前仍有二氧化硫環(huán)境容量地區(qū)的影響預(yù)測(cè)

4　結(jié)論與建議

4.1主要結(jié)論

從水環(huán)境容量的支撐能力的角度來(lái)看，“多點(diǎn)多極”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將面臨較大的環(huán)境壓力，在重點(diǎn)發(fā)展市州中僅有涼山州的水環(huán)境容量能夠完全支撐“多點(diǎn)多極”發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展速度要求。其余的市州已經(jīng)沒(méi)有水環(huán)境容量或者將在短期內(nèi)出現(xiàn)水環(huán)境容量“赤字”。

單從二氧化硫這種傳統(tǒng)的大氣污染物來(lái)看，雖然目前包括成都、綿陽(yáng)、南充在內(nèi)的7個(gè)重點(diǎn)發(fā)展市州仍具有環(huán)境容量，但在“多點(diǎn)多極”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施下，短期內(nèi)(5年)這些市州也將面臨二氧化硫嚴(yán)峻的減排壓力，并可能出現(xiàn)環(huán)境容量的“赤字”，僅資陽(yáng)市在5年后仍有可能具有二氧化硫環(huán)境容量。結(jié)合目前四川省的大氣環(huán)境正從傳統(tǒng)煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)榇髿鈴?fù)合型污染、主要污染物也由單一的二氧化硫等煤煙型污染物轉(zhuǎn)變?yōu)榘ǘ趸?、PM、O3等多種污染物在內(nèi)的大氣復(fù)合污染物的形勢(shì)，“多點(diǎn)多極”發(fā)展戰(zhàn)略的大氣環(huán)境容量支撐也非常薄弱。

4.2相關(guān)建議

基于上述分析結(jié)論，在四川省實(shí)施“多點(diǎn)多極支撐發(fā)展”戰(zhàn)略的過(guò)程中必須采取相應(yīng)的污染防治措施，以彌補(bǔ)環(huán)境條件薄弱的威脅。基于此，提出如下對(duì)策建議。

針對(duì)水環(huán)境污染防治，成都目前已經(jīng)沒(méi)有水環(huán)境容量，結(jié)合其產(chǎn)業(yè)目前也主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，今后將繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)的基本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，應(yīng)該在今后一方面針對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行搬遷轉(zhuǎn)化或技術(shù)升級(jí)改造，加強(qiáng)污染治理力度和深度，進(jìn)一步降低污染行業(yè)的占比，提升行業(yè)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面針對(duì)現(xiàn)存的基本農(nóng)田開(kāi)展面源污染治理，加大投入力度，摸清并控制市內(nèi)基本農(nóng)田造成的水污染；最后針對(duì)高人口聚集的城市生活污染問(wèn)題，聯(lián)合水務(wù)部門(mén)，開(kāi)展合理水資源價(jià)格探索、雨污分流的進(jìn)一步執(zhí)行到位等基礎(chǔ)工作，最大限度地降低城市生活帶來(lái)的水污染。針對(duì)第二、第三梯隊(duì)中的其他重點(diǎn)市州，結(jié)合其仍處于以工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，主要針對(duì)工業(yè)污染開(kāi)展加大污染治理力度、落實(shí)水污染控制相關(guān)政策，可考慮出臺(tái)地方污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸提高水環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，限制水污染企業(yè)的過(guò)渡膨脹，逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，降低水污染行業(yè)的整體規(guī)模。

針對(duì)大氣環(huán)境污染防治，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)?？蒲心芰ν度耄瑢?duì)重點(diǎn)發(fā)展市州結(jié)合其地理地勢(shì)及氣象條件開(kāi)展大氣污染成因及控制對(duì)策研究，針對(duì)不同的污染特征及類型，因地制宜進(jìn)行大氣污染防控。如：對(duì)特大城市成都市來(lái)說(shuō)，可能其大氣污染物主要來(lái)自大量的機(jī)動(dòng)車污染源、人群聚居及特殊生活方式帶來(lái)的生活油煙污染以及大面積施工開(kāi)發(fā)帶來(lái)的揚(yáng)塵污染，針對(duì)這些主要污染源，應(yīng)逐步開(kāi)展針對(duì)性的污染控制手段對(duì)策，防控大氣污染；而對(duì)攀枝花市這樣一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)型城市，可能則需針對(duì)工業(yè)污染源排放開(kāi)展針對(duì)性的污染防控對(duì)策。

此外，考慮到大氣污染與水污染的特性，在“多點(diǎn)多極”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，還應(yīng)考慮到區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控以及多種大氣污染物的協(xié)同控制，創(chuàng)新大氣污染控制政策，從而有效防止大氣污染的加劇惡化。

[1]四川省統(tǒng)計(jì)局.四川統(tǒng)計(jì)年鑒 2007[Z].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.2007.

[2]四川省統(tǒng)計(jì)局.四川統(tǒng)計(jì)年鑒 2011[Z].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.2011.

[3]四川省統(tǒng)計(jì)局.四川統(tǒng)計(jì)年鑒2012[Z].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.2012.

[4]錢(qián)駿.四川省環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估與環(huán)境政策研究(2012)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)評(píng)估卷[M]，成都：四川科學(xué)技術(shù)出版社，2013.

[5]四川省環(huán)境監(jiān)測(cè)總站.環(huán)境信息公開(kāi)[EB/OL].http://www.scemc.cn/info/ilist.isp.ca tid=10007.2012-2013.

[6]中國(guó)空氣質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)分析平臺(tái).成都空氣質(zhì)量指數(shù)月統(tǒng)計(jì)歷史數(shù)據(jù)[EB/OL]. http://aqistudy.sinaapp.com/.

Analysis on the Environmental Foundation of Multi Point and Pole Supporting Development Strategy in Sichuan Province

XIA Rong-jiao，CHEN Ming-yang

(SichuanAcademyofEnvironmentalSciences,Chengdu610041,China)

This paper analyzed the environmental foundation of the multi point and pole supporting development strategy in Sichuan Province from the aspect of the distribution, use and prediction of water and atmospheric environmental capacity. The results showed that, no matter the water environment or atmosphere environment, Sichuan Province will face great pressure of environment pollution while implementing the multi point and pole supporting development strategy. The corresponding pollution-control measures must be taken in the near future to resist the threat of the environmental weakness. Finally the corresponding suggestions were put forward.

Multi point and pole supporting; development strategy; environment conditions; water environment; atmospheric environment; environment capacity

2015-03-25

夏溶矯(1986-)，女，四川南充人，2012年畢業(yè)于北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)專業(yè)，碩士，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，環(huán)境規(guī)劃與管理。

X321

A

1001-3644(2015)04-0110-11