謝敬珍

摘 要 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)消費(fèi)者的生命健康，事關(guān)農(nóng)民增收和遂寧市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2013年2月3日，公安部公布了6起食品安全犯罪典型案例，曝光的食品安全事件說明了食品安全的形勢仍然很嚴(yán)峻。遂寧市農(nóng)產(chǎn)品安全形式雖然較好，但是也存在一些問題，如何提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，成為各級政府和農(nóng)業(yè)工作者思考的首要問題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；加工運(yùn)輸；監(jiān)管；四川省遂寧市

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）21--02

1 遂寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況

在市委、市府的高度重視下，四川省遂寧市農(nóng)業(yè)局根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一部署，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全力推進(jìn)。2013年，遂寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市、批發(fā)市場的隨機(jī)抽樣，檢測結(jié)果表明，所抽樣品蔬菜、水果中農(nóng)藥殘留檢測合格率為99.9%，食用菌檢測合格率為100%。生豬飼養(yǎng)場和定點(diǎn)屠宰場的鹽酸克倫特羅（瘦肉精）殘留檢測合格率為99.9%、萊克多巴胺殘留檢測合格率為100%。遂寧市農(nóng)產(chǎn)品的合格率高于全省平均水平。

2 當(dāng)前引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要環(huán)節(jié)

2.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)

一是引發(fā)種植業(yè)產(chǎn)品不安全的主要因素，一方面是土壤、水和空氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，主要是受工業(yè)“三廢”、生活廢棄物、汽車尾氣、城鎮(zhèn)建設(shè)等污染引起的；另一方面是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，因農(nóng)藥使用不規(guī)范（如安全間隔時(shí)間不夠）、肥料使用過量、違規(guī)使用熒光物質(zhì)等行為引起的。二是引發(fā)畜牧業(yè)產(chǎn)品不安全的主要因素，有濫用抗生素、磺胺類藥物，非法添加違禁物質(zhì)，獸藥休藥時(shí)間不夠，以及違法銷售病死和染疫動物等引起的。

2.2 加工運(yùn)輸銷售環(huán)節(jié)

部分生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全自律意識不強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，摻雜使假、違規(guī)添加使用有毒有害物質(zhì)等行為屢禁不止 ，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)殘留超標(biāo)，威脅消費(fèi)者健康。另外，有些企業(yè)為了應(yīng)對業(yè)內(nèi)的激烈競爭，不斷壓縮成本，為維持利潤將成本轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)品在運(yùn)輸、銷售過程中受到污染，發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

2.3 監(jiān)管環(huán)節(jié)

監(jiān)管部門職責(zé)交叉，形成各部門監(jiān)管誰也不管或誰也無法管的局面，沒有形成聯(lián)管聯(lián)動機(jī)制，加之監(jiān)管隊(duì)伍力量不足，設(shè)施設(shè)備不齊等，不能形成強(qiáng)大的監(jiān)管力量；科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制仍未完全建立起來。

3 意見和建議

3.1 提高全民農(nóng)產(chǎn)品安全意識

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。一是要加大食品安全防患意識的宣傳力度，提高全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識。二是要加強(qiáng)道德、誠信、公德的宣傳教育，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者自覺遵守農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)范。三是要增強(qiáng)消費(fèi)者的識辨能力，普及食品安全方面的基本常識，動員廣大群眾參與進(jìn)來，共同維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的安全環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)貫穿于從農(nóng)田到餐桌的全過程，幾乎涵蓋了所有能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要素，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的重要支撐，也是政府相關(guān)職能部門的監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的重要依據(jù)。目前，我國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全的法規(guī)主要是《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。在完善法規(guī)體系方面，建議完善與幾個重點(diǎn)法律相配套的實(shí)施細(xì)則和辦法。同時(shí)，要加快標(biāo)準(zhǔn)體系的制訂和修訂。要緊緊圍繞產(chǎn)品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快制定符合本地生產(chǎn)實(shí)際的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，突出實(shí)用性，要讓廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者真正看得懂、用得了、效果好。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究工作，強(qiáng)化殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測技術(shù)方法以及快速檢測技術(shù)等研究開發(fā)，全面夯實(shí)質(zhì)量安全科技基礎(chǔ)。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，營造安全環(huán)境

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，對于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效，保障人民身體健康和生活質(zhì)量具有重要意義。同時(shí)，是政府重要職責(zé)。一是從制度上進(jìn)行監(jiān)管，即建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。目前，遂寧市已建立起了市場準(zhǔn)入制度，要將該項(xiàng)工作真正落實(shí)到位，從“菜籃子”產(chǎn)品抓起，從批發(fā)市場抓起，有計(jì)劃、分層次地推進(jìn)。二是從機(jī)制上監(jiān)管，健全完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、檢打聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。要強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測，科學(xué)評估危害，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提出防范措施，指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)。要把執(zhí)法和檢測緊密結(jié)合起來，形成檢測與執(zhí)法聯(lián)動、產(chǎn)銷互動、各地聯(lián)合防控的工作格局，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督深入開展。三是從抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)來監(jiān)管。控制源頭從生產(chǎn)入手。目前，遂寧市已開展了項(xiàng)目示范區(qū)的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，強(qiáng)化生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.4 建立健全農(nóng)產(chǎn)品可溯源制度

質(zhì)量追溯體系就是對每個個體從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程記錄與控制，它的建立與完善將對食品安全起著十分重要的推動作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題出現(xiàn)的一個重要原因在于信息不對稱、責(zé)任不可追溯造成的市場失靈。因此要從生產(chǎn)、加工、包裝、儲運(yùn)、流通和銷售所有環(huán)節(jié)進(jìn)行信息記錄、采集和查詢的系統(tǒng)，可以溯源查詢到農(nóng)產(chǎn)品源頭和流向，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生問題時(shí)，可以追溯查詢到每個環(huán)節(jié)，為農(nóng)產(chǎn)品的安全保障提供有效的監(jiān)管。目前，遂寧市在射洪縣、安居區(qū)啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量電子追溯管理平臺建設(shè)，初步建立了電子信息化監(jiān)管平臺，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的追溯體系的建立健全，還要做大量的工作，任重道遠(yuǎn)，應(yīng)花費(fèi)一定的人力、財(cái)力，搞好科學(xué)規(guī)劃，在各個環(huán)節(jié)搞好記錄與控制，盡快完善質(zhì)量追溯體系。

3.5 充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督和社會舉報(bào)作用

近幾年，輿論監(jiān)督作用取得了明顯效果，進(jìn)一步把輿論監(jiān)督這個平臺發(fā)揮好，對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量提升有著相當(dāng)重要的作用。另外，為杜絕出現(xiàn)長久性、區(qū)域性質(zhì)量問題，社會舉報(bào)作用不可忽視。事實(shí)上，這些年社會舉報(bào)起到了相當(dāng)大的作用，從“三聚氰胺”到“問題酸奶”，從“毒生姜”到“假羊肉”，問題食品曝光，多數(shù)食品事故的處理都是通過這個渠道得來的。今后，要把更廣泛的群眾發(fā)動起來，對食品違規(guī)違法行為實(shí)行全民監(jiān)督。

3.6 高度重視農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處置工作

根據(jù)產(chǎn)品的溯源系統(tǒng)，對于問題產(chǎn)品，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的程序要求，組織開展調(diào)查核實(shí)、檢驗(yàn)檢測、發(fā)布結(jié)果。要把握好處理尺度，對于個案問題，不要隨意放大品種和范圍，堅(jiān)持反應(yīng)不過頭，處置不過度。要特別注意強(qiáng)化正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會，防止小事變大事，防止事態(tài)擴(kuò)散和發(fā)酵。監(jiān)管工作底線定位在不要出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全大事件或農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任事故上。

（責(zé)任編輯：趙中正）