福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院　林建松

福建自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下的閩臺經(jīng)貿(mào)合作與協(xié)同發(fā)展

福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院林建松

該文分析了福建自貿(mào)區(qū)對兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的優(yōu)勢以及目前閩臺經(jīng)貿(mào)合作存在的問題，在此基礎(chǔ)上從閩臺兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、金融深化合作、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、兩岸農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作、旅游經(jīng)貿(mào)合作等方面提出閩臺經(jīng)貿(mào)合作和協(xié)同發(fā)展的政策建議。

福建自貿(mào)區(qū)閩臺經(jīng)貿(mào)協(xié)同發(fā)展

1　福建自貿(mào)區(qū)對臺優(yōu)勢分析

2014年12月26日十二屆全國人大常委會第十二次會議決定設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)，這標(biāo)志著中國自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)建設(shè)正循序漸進(jìn)地展開，三大自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，將成為中國經(jīng)濟(jì)深化改革的新動力。黨的十八大指出要持續(xù)推進(jìn)兩岸相互交流，深化經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。福建和臺灣的歷史淵源深厚，“血緣”相親、“地緣”相近、“文緣”相通、“商緣”相交，并且閩臺經(jīng)貿(mào)合作起步早，涉及領(lǐng)域廣，融合程度高［1］。建立福建自貿(mào)區(qū)對于深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)兩岸協(xié)同發(fā)展具有重大意義。福建自貿(mào)區(qū)對臺優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.1福建自貿(mào)區(qū)對臺區(qū)位優(yōu)勢明顯

福建與臺灣一水相隔，是我國沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，是促進(jìn)兩岸合作交流的重要陣地。祖國大陸一直主張實(shí)現(xiàn)兩岸全面直接“三通”，即相互直接通郵、通商與通航，從而為兩岸經(jīng)貿(mào)合作與協(xié)同發(fā)展提供便利的交通運(yùn)輸條件。自2008年12月5日兩岸實(shí)現(xiàn)“大三通”之后，福建在“兩岸三通”中的區(qū)位優(yōu)勢更加顯著。自2008年到2013年底，閩臺?？展策\(yùn)送旅客1042萬人次，其中海上客運(yùn)量達(dá)745萬人次，占閩臺兩岸旅客運(yùn)送量的98%；通信方面：“海峽光纜1號”——從福州長樂直達(dá)臺灣淡水的海底光纜，2013年正式開通，這意味著大陸和臺灣本島之間經(jīng)由第三方實(shí)現(xiàn)通信的歷史宣告結(jié)束，這將大幅降低兩岸通信成本，提高通信質(zhì)量，滿足兩岸高速增長的通信需求。

1.2福建自貿(mào)區(qū)受各級政府重視，開放程度大

2013年底，福建省委提出建設(shè)福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將福州、廈門、泉州、平潭打包申報福建自貿(mào)區(qū)。這種“一區(qū)多園”的捆綁式福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)申請不僅承擔(dān)著加強(qiáng)閩臺經(jīng)濟(jì)合作的任務(wù)，同時也肩負(fù)著兩岸和平統(tǒng)一的政治任務(wù)。2014 年12月26日，十二屆全國人大常委會第十二次會議決定設(shè)立福建自貿(mào)區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)包括了福州、廈門和平潭片區(qū)，面積為118.04平方公里，具有重要的戰(zhàn)略意義。開放程度方面，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，福建累計引進(jìn)臺資項(xiàng)目13524個，實(shí)有臺資企業(yè)3908戶，閩臺貿(mào)易進(jìn)出口額1145億美元，福建成為臺灣不可或缺的貿(mào)易合作伙伴。

1.3福建自貿(mào)區(qū)對接臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

2013年8月16日臺灣政府提出的“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”規(guī)劃方案第一階段正式啟動。這一規(guī)劃方案增加了一系列的兩岸經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，為臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力，也有助于推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的正常化。福建自貿(mào)區(qū)可借鑒臺灣自由化、國際化的成功經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制、推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)成果，建立多邊協(xié)同磋商機(jī)制，按功能特點(diǎn)的不同促進(jìn)福建“一區(qū)三片”與臺灣“六海一空一區(qū)”的全方位對接，通過不斷創(chuàng)新探索、合作交流，實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)同發(fā)展。

2　閩臺經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)存問題分析

2.1閩臺經(jīng)貿(mào)合作潛力尚未得到充分發(fā)揮

兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展總體呈現(xiàn)良好趨勢，但閩臺經(jīng)貿(mào)合作潛力尚未得到充分發(fā)揮。如表1所示，福建向臺灣出口占福建貿(mào)易比重從2011年的3.23%下降為2013年的3.02%；福建自臺灣的進(jìn)口占福建貿(mào)易比重從2011年的16.99%下降為2013年的15.32%，可見臺灣在福建的進(jìn)出口貿(mào)易中的地位還不夠顯著。福建向臺灣出口占臺灣貿(mào)易比重從2011年的1.07%上升到2013年的1.19%；福建自臺灣進(jìn)口額占臺灣貿(mào)易比重從2011年的2.79%上升到2013年的3.15%，雖然福建在臺灣進(jìn)出口貿(mào)易中的影響處于上升趨勢，但上升并不顯著?？梢婇}臺經(jīng)貿(mào)合作潛力還有待進(jìn)一步發(fā)揮，閩臺經(jīng)貿(mào)合作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

表1　閩臺進(jìn)出口貿(mào)易基本情況表

2.2福建自貿(mào)區(qū)亟需破解的發(fā)展難題

2.2.1福建自貿(mào)區(qū)“一區(qū)三片”中各片區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件不一

“一區(qū)三片”中，以廈門、福州的經(jīng)濟(jì)條件較好，平潭的相對薄弱，這樣會導(dǎo)致各片區(qū)間經(jīng)濟(jì)增速和增量上的差異。相比于長三角、珠三角厚實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢，福建工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)進(jìn)程緩慢、人才較為缺乏，這些都制約著福建吸引外資及閩臺經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

2.2.2城市間產(chǎn)業(yè)帶動協(xié)同效應(yīng)弱

福建以廈門、福州、泉州為主要中心城市，但這些中心城市對周邊城市的產(chǎn)業(yè)帶動協(xié)同效應(yīng)較弱，中心城市的支柱產(chǎn)業(yè)鏈很難延伸到周邊城市形成產(chǎn)業(yè)配套能力。地理位置上“一片三區(qū)”空間跨度較大，在人力、物力、財力的組織安排上存在管理的難題；在行政權(quán)歸屬方面，各片區(qū)屬于不同行政轄區(qū)，在處理不同行政管轄的事務(wù)時必然產(chǎn)生一系列問題［2］。

2.2.3外商投資實(shí)際吸收利用能力較弱

臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)雖然引發(fā)閩商赴臺投資的熱潮，但并沒有對閩臺經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生顯著影響。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2013年中國大陸和臺灣進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1973億美元，同比增長16.7%，而閩臺進(jìn)出口貿(mào)易總額為128億美元，同比增長7.4%，遠(yuǎn)低于兩岸貿(mào)易同期增長水平。

2.2.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有待轉(zhuǎn)型升級

由圖1可知，雖然福建的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展中，但第二產(chǎn)業(yè)占比過高，工業(yè)增加值占GDP的比重超過50%，而服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重卻不到40%。

圖1　福建三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重

3　閩臺經(jīng)貿(mào)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的策略探討

3.1加快閩臺企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展

目前臺灣前100家企業(yè)中有60多家企業(yè)在福建投資辦廠，涉及產(chǎn)業(yè)包括汽車、金融、石化、電子等，但閩臺資本投資企業(yè)基本以勞動密集的加工制造企業(yè)為主，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)品牌的國際競爭力較弱。要推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作、互利共贏就應(yīng)該深化閩臺企業(yè)對接轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。具體途徑和政策建議如下：

3.1.1拓展閩臺高端價值產(chǎn)業(yè)鏈。以電子信息、海洋漁業(yè)、專配制造、食品加工、石油化工等為重點(diǎn)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)帶動，加強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立良好品牌和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

3.1.2推動產(chǎn)業(yè)對接和融合發(fā)展。閩臺兩地存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦的互補(bǔ)性，兩岸通過有效分工、合理配置資源、加強(qiáng)貿(mào)易合作，有助于發(fā)揮海峽兩岸的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏。海峽兩岸應(yīng)共建產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)合作，相互投資持股，在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈上全面加強(qiáng)合作，提升企業(yè)核心競爭力。

3.1.3推動兩岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閩臺應(yīng)加強(qiáng)高新技術(shù)園區(qū)對接，推動新技術(shù)、新材料、新能源、電子信息、環(huán)保節(jié)能等戰(zhàn)略型主要新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作發(fā)展［3］。同時福建應(yīng)該充分利用臺資企業(yè)向島外拓展的機(jī)遇，積極承接臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大對臺資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造的支持力度，擴(kuò)大產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。

3.1.4建立有效技術(shù)創(chuàng)新體系、加強(qiáng)人才培養(yǎng)。海峽兩岸應(yīng)積極共同創(chuàng)建研發(fā)中心、工程技術(shù)中心等研究機(jī)構(gòu)，加大對重點(diǎn)科研發(fā)展項(xiàng)目的支持力度，推動閩臺企業(yè)科技成果在兩岸內(nèi)部轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，并落實(shí)相關(guān)扶持政策。搭建閩臺技術(shù)成果交易平臺，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，鼓勵資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的相互流動，逐步形成高效的兩岸創(chuàng)新體系。

3.2推動閩臺金融市場深化合作

兩岸金融合作對于促進(jìn)閩臺貿(mào)易和投資的發(fā)展具有推動作用，但由于兩岸政治因素的影響，兩岸金融合作滯后于兩岸貿(mào)易發(fā)展。兩岸金融發(fā)展具有很大潛力，因此兩岸要在ECFA等協(xié)議及福建自貿(mào)區(qū)的框架下深化兩岸金融合作，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展。兩岸應(yīng)從以下幾個方面推動金融合作。

3.2.1加強(qiáng)兩岸金融交流合作。第一是建立健全兩岸金融信息交流共享平臺、信用防范獎懲機(jī)制建設(shè)、建立金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享、重大金融政策及情報交流；第二是加強(qiáng)兩岸離岸金融業(yè)務(wù)合作，包括增加離岸銀行業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)、完善離岸保險業(yè)務(wù)，并健全金融監(jiān)管平臺；第三是增加兩岸投融資渠道，如兩岸共同創(chuàng)建各類風(fēng)險投資基金、股權(quán)私募基金等［4］。

3.2.2增加兩岸金融開放程度。隨著2010年8月，《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》通過以來，兩岸的經(jīng)貿(mào)合作取得很大的進(jìn)展。但相比于中國大陸向臺灣開放的市場程度而言，臺灣向大陸的經(jīng)貿(mào)開放程度還較低，存在較多限制。因此臺灣應(yīng)該放寬對大陸金融機(jī)構(gòu)的限制，支持兩岸金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)、相互參股、拓展金融業(yè)務(wù)市場；中國大陸在福建自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下進(jìn)一步鼓勵臺資流向大陸，并切實(shí)解決臺資企業(yè)融資難、融資貴的問題。

3.2.3加強(qiáng)兩岸金融監(jiān)管合作。兩岸金融監(jiān)管部門應(yīng)該盡快建立交流機(jī)制，建立監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫并實(shí)現(xiàn)共享，統(tǒng)一兩岸會計準(zhǔn)則，提高兩岸資金流動監(jiān)測水平，規(guī)范兩岸金融秩序。

3.3加強(qiáng)閩臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，建立兩岸物流配送中心

福建目前服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重不高，2013年為39.5%，而臺灣2013年該指標(biāo)為69.7%，達(dá)到世界主要發(fā)達(dá)國家水平。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，海峽兩岸應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，建立面向全球市場的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)。

3.3.1建立面向全球的兩岸物流中心。在廈門、福州、泉州、平潭等中心城市和港口，建設(shè)一批面向全球的綜合性現(xiàn)代物流中心。加快建設(shè)和發(fā)展兩岸保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)，積極推進(jìn)兩岸港區(qū)國際物流業(yè)務(wù)發(fā)展，健全保稅物流監(jiān)管體系，加快建成兩岸物流基地和配送中心。

3.3.2大力推進(jìn)兩岸電子商務(wù)發(fā)展?？缇畴娮由虅?wù)對于推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化具有重要戰(zhàn)略意義，使國際貿(mào)易走向無國界商貿(mào)。閩臺經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)加快建設(shè)面向電子商務(wù)企業(yè)的兩岸結(jié)算平臺。兩岸電子商務(wù)協(xié)會應(yīng)進(jìn)一步探討制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動兩岸企業(yè)共同實(shí)踐，促進(jìn)兩岸跨境電商發(fā)展。

3.3.3進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)服務(wù)貿(mào)易合作。隨著福建自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)深化，福建將首先在養(yǎng)老、會展、會計等領(lǐng)域向臺灣開放。臺灣企業(yè)應(yīng)開展?fàn)I銷策劃、物流運(yùn)輸、商務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)外包并向福建轉(zhuǎn)移，以提高專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)水平。同時閩臺可聯(lián)合承接全球數(shù)據(jù)處理、軟件開發(fā)等外包服務(wù)。

3.4深化閩臺農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作

閩臺農(nóng)業(yè)合作不僅具有“五緣”關(guān)系優(yōu)勢，而且閩臺兩地氣候相近，生產(chǎn)要素資源互補(bǔ)性強(qiáng)。同時在福建自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下，閩臺兩地更多優(yōu)惠政策將不斷出臺和落實(shí)，閩臺兩岸的農(nóng)貿(mào)合作將會不斷深化。但閩臺農(nóng)貿(mào)合作同時還存在農(nóng)業(yè)合作規(guī)模小、層次低、投資環(huán)境偏差、農(nóng)民素質(zhì)不高、農(nóng)民權(quán)益保障不足等問題。因此需要采取相應(yīng)措施推進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作。

3.4.1深化閩臺農(nóng)業(yè)分工合作。閩臺兩地應(yīng)發(fā)揮福建資源豐富、勞動充裕的特點(diǎn)，利用臺灣技術(shù)先進(jìn)、資本充足、管理高效的優(yōu)勢，更好推動閩臺農(nóng)業(yè)分工合作。福建建立海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，引進(jìn)臺資和臺灣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)并借鑒臺灣高效管理水平，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量和銷售產(chǎn)量［5］。

3.4.2加大閩臺農(nóng)貿(mào)合作扶持力度。隨著福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，一系列惠臺政策出臺，福建應(yīng)加大對在閩發(fā)展的臺資企業(yè)的支持力度，營造良好投資環(huán)境，鼓勵臺資企業(yè)自主創(chuàng)新。擴(kuò)大閩臺農(nóng)業(yè)合作平臺，加強(qiáng)閩臺產(chǎn)業(yè)合作，加大品牌推廣。3.4.3 完善閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作機(jī)制。福建可利用其自貿(mào)區(qū)建設(shè)及對臺區(qū)位優(yōu)勢，在廈門、平潭等實(shí)驗(yàn)區(qū)建立實(shí)時實(shí)地的檢疫制度及信息共享；不斷完善閩臺農(nóng)貿(mào)市場調(diào)節(jié)機(jī)制，采取有效措施解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷困境。

3.5 建立閩臺旅游合作機(jī)制

旅游業(yè)的健康快速發(fā)展可以很好地帶動交通、餐飲、住宿、娛樂等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。閩臺兩地一水相隔，旅游資源豐富。閩臺兩岸應(yīng)該有效整合兩岸旅游資源，建立有效的旅游合作機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為推動兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.5.1加大宣傳合作力度。通過電視媒體、網(wǎng)絡(luò)傳媒等方式，全方位、多角度對閩臺兩岸旅游景點(diǎn)進(jìn)行宣傳，提升兩岸品牌的競爭力和知名度。為了增加旅游資源的吸引力，閩臺兩岸旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該加入閩臺兩地歷史文化元素，比如舉辦媽祖文化節(jié)慶活動、還原名人文化、建立名人博物館等［6］。

3.5.2搭建閩臺旅游業(yè)聯(lián)盟。ECFA的簽署和福建自貿(mào)區(qū)的建立給閩臺兩地旅游業(yè)發(fā)展帶來新的契機(jī)，閩臺兩地有關(guān)部門應(yīng)主導(dǎo)搭建旅游業(yè)合作平臺，共同推動兩岸文化交流，共同開發(fā)旅游業(yè)資源，促進(jìn)兩岸旅游業(yè)聯(lián)合發(fā)展。

［1］ 徐秋韻，張向前.閩臺合作構(gòu)建臺灣海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略研究［J］.科技管理研究，2013（6）：78-82.

［2］ 林曉偉，李非.福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與戰(zhàn)略思考［J］.國際貿(mào)易， 2015（1）：11-14.

［3］ 尤權(quán).深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)兩岸共同繁榮［J］.求是，2013，（10）：16-18.

［4］ 胡文駿.兩岸金融合作的VAR分析［D］.廈門：廈門大學(xué)，2014.

［5］ 童長水.后ECFA時代閩臺農(nóng)場品貿(mào)易發(fā)展對策研究［D］.福州：福建農(nóng)林大學(xué)， 2013.

［6］ 李金榮，張向前.ECFA框架下閩臺旅游業(yè)合作研究［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2013 （8）： 17-20.