丁志強

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應(yīng)”。姜堰區(qū)認真貫徹落實這一要求，以整頓軟弱渙散基層黨組織為抓手，不斷補齊“短板”，筑牢“地基”，有效促進了農(nóng)村基層改革發(fā)展穩(wěn)定。

一、“拉網(wǎng)式”摸排，堅決杜絕“以好充次”現(xiàn)象。各鎮(zhèn)街、園區(qū)普遍組織專門力量，深入到農(nóng)村、社區(qū)，進行蓋面沉底的排查，不讓一個整頓對象“漏網(wǎng)”，不讓一個整頓對象“以好充次”。一是深入調(diào)研查明問題。本著“揭家丑”、“不護短”的原則，從班子配備、發(fā)展能力、服務(wù)功能、工作運行、群眾評價等方面深入了解情況，重點掌握一批基礎(chǔ)薄弱、矛盾突出、問題較多的后進對象，剖析存在的主要問題及原因。二是對照標準確定對象。明確將班子不團結(jié)、群眾反響差、村務(wù)管理不規(guī)范、村綜合服務(wù)中心不達標、集體經(jīng)營性年收入低，以及連續(xù)3年綜合考核排名在鎮(zhèn)（街）末位的，列入整頓范圍。在此基礎(chǔ)上，分別按照10%和5%的比例，對村、社區(qū)黨組織進行“倒排”，全區(qū)共確定了30個整頓對象。其中，村黨組織25個、社區(qū)黨組織5個。三是完善臺賬定制方案。建立專門基礎(chǔ)臺賬，召開由組織、紀檢、政法、農(nóng)業(yè)等部門參加的“病情”分析會，找出“病因病灶”，按照“軟”、“窮”、“亂”、“散”列出清單，量身制定整頓方案，做到目標任務(wù)、整頓措施、時限要求和責(zé)任主體“四明確”。實施“掛圖作戰(zhàn)”，通過實行項目化管理、工程化推進，確保整頓工作有力有序有效。

二、“駐點式”嚴抓，積極構(gòu)建“合力整頓”格局。堅持把整頓工作作為“一把手工程”，通過一層抓一層、一級帶一級，凝聚起抓整頓、促轉(zhuǎn)化的強大合力。一是區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓。區(qū)委對整頓工作高度重視，多次召開部署會、推進會，提要求、明方向。區(qū)四套班子主要負責(zé)人、區(qū)委常委和黨員副區(qū)長建立各自聯(lián)系點，分別掛鉤聯(lián)系至少1個整頓對象，指導(dǎo)整頓轉(zhuǎn)化。區(qū)委組織部定期開展分析研究，定期督查，定期通報情況，及時協(xié)調(diào)力量“會診”解決問題。二是鎮(zhèn)村書記直接抓。各鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記作為整頓工作的第一責(zé)任人，定期到點上指導(dǎo)，并落實至少1名班子成員駐點，全程參與，督促加快整頓轉(zhuǎn)化。各整頓村（社區(qū)）黨組織書記自覺履行主體責(zé)任，帶領(lǐng)一班人逐項制定落實整改措施。三是抽調(diào)力量協(xié)同抓。對基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜、問題較多的整頓對象，有針對性地從區(qū)鎮(zhèn)兩級抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、作風(fēng)正派、能力較強的黨員干部組成專項工作隊，進村駐點協(xié)力幫助整頓。

三、“診療式”治理，力求取得“標本兼治”成效。針對整頓對象的不同表現(xiàn)，逐一列出“病癥”、逐一開出“藥方”，著力推動加快轉(zhuǎn)化。一是治班子“軟”。對“兩委”班子不健全，帶頭人能力欠缺、工作不在狀態(tài)的村（社區(qū)），采取機關(guān)派、本村選、異地調(diào)等方式調(diào)整充實村（社區(qū)）黨組織書記。以“治四風(fēng)、樹形象”為主題，舉辦村干部“培訓(xùn)周”，并組織新任村（社區(qū)）黨組織書記和班子成員認真開展任期目標承諾和辭職承諾活動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。二是治經(jīng)濟“窮”。著眼于提高整頓村集體經(jīng)營性收入，因地制宜制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。出臺《幫扶經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟的意見》，明確區(qū)級機關(guān)部門結(jié)對幫扶責(zé)任，采取“一對一”、“多對一”等方式，幫助整頓對象強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招引項目等。三是治管理“亂”。針對歷史遺留問題及矛盾糾紛、信訪問題較多的“亂”村，一方面，著眼于規(guī)范干部履職行為，研究制定《村級組織工作規(guī)則》，大力推進村級組織規(guī)范化建設(shè)；另一方面，全面梳理矛盾糾紛，開展積案化解，逐一落實，逐一銷號。四是治民心“散”。針對部分整頓對象聯(lián)系服務(wù)群眾不到位、凝聚力不強等問題，全面推行為民辦事全程代理，深入開展黨員干部“進千家門、知千家事、解千家難”活動，打通“最后一公里”、走好“最后一步路”。

四、“倒逼式”督查，著力形成“壓力傳導(dǎo)”機制。把從嚴從實貫穿整頓工作始終，通過抓責(zé)任落實、抓督查指導(dǎo)、抓責(zé)任追究，有效形成壓力傳導(dǎo)和倒逼機制。一是嚴明責(zé)任落實。始終突出“一把手”這一主體，把抓整頓、促轉(zhuǎn)化情況列入鎮(zhèn)（街）黨（工）委基層黨建工作和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的硬性指標，以及黨（工）委書記述黨建的必述內(nèi)容。同時，對結(jié)對幫扶部門，與機關(guān)績效考核及“一把手”年度考核掛鉤，整頓對象不轉(zhuǎn)化的，原則上部門不得評為先進、個人不得評為優(yōu)秀等次；對駐村工作隊，實行“包?！敝疲晦D(zhuǎn)化不脫鉤、不達標不撤離。二是嚴格督查指導(dǎo)。按照整頓目標要求，采取明察暗訪、隨機調(diào)研、民意測評等方式全程跟蹤督導(dǎo)，對工作不到位、群眾滿意度低的重點掛號整頓。健全完善整頓進展情況月度盤點銷號制，做到轉(zhuǎn)化一個、銷號一個。三是嚴肅責(zé)任追究。堅持抓兩頭促中間，一方面，對整頓成效明顯、群眾滿意度高的對象，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時肯定表彰，并在媒體宣傳推介；另一方面，對于整頓工作不力、進展緩慢的對象，建立通報提醒和當面約談制度，有力促進整頓工作的深入開展。

隨著整頓工作的不斷推進，我們深切認識到，整頓軟弱渙散基層黨組織不可能一勞永逸，而需要持之以恒、久久為功。下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)總書記要求，保持熱度不退、標準不降、力度不減，努力形成整頓工作新常態(tài)，并以點帶面，推動整個基層組織全面過硬、全面進步。

“深整頓”：進一步鞏固成果，做到標本兼治，防止反彈回潮。對整頓對象逐一驗收、逐一回訪，對確實轉(zhuǎn)化到位的，堅持跟蹤問效果，抓鞏固促提升，力爭早日進入先進行列；對于個別暫未根治的整頓對象，將進行“再會診”，進一步細化整改措施，集中精力、集中力量予以突破，努力實現(xiàn)“治標”與“治本”相統(tǒng)一。

“常整頓”：常態(tài)化加以推進，做到點面結(jié)合，實現(xiàn)整體提升。把整頓工作作為全區(qū)基層組織建設(shè)的一項常態(tài)工作牢牢抓在手上，每年按照一定的比例，不僅突出村、社區(qū)這個重點，同時向非公、機關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域延伸，對基層黨組織進行一次分類定級，并“倒排”一批開展整頓，力爭通過幾年時間的努力，讓大多數(shù)的基層黨組織都實現(xiàn)晉位升級。

“長整頓”：長效化完善機制，做到內(nèi)外并舉，確保務(wù)實管用。認真總結(jié)整頓工作經(jīng)驗做法，把一些行之有效、基層歡迎的制度機制固定下來、堅持下去。著眼于推動整改責(zé)任落實，進一步健全完善專項述職評議考核、“一把手”約談等制度，營造大抓基層、實抓整改的鮮明導(dǎo)向。針對基層帶頭人匱乏、能力不強的問題，常態(tài)化推進選派機關(guān)干部到村任職、退役士兵培養(yǎng)工程、村干部“培訓(xùn)周”等工作。進一步推動政策、人力、資源向基層傾斜，切實加大投入保障力度，努力形成長效機制。

（作者系中共泰州市姜堰區(qū)委常委、組織部部長） 責(zé)任編輯：劉 忠