徐安

探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度是黨的十八屆四中全會提出的重要任務(wù)。隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾要求維護社會公共利益的呼聲越來越高。我省檢察機關(guān)積極回應(yīng)社會關(guān)切和現(xiàn)實需求，依托司法辦案開展公益訴訟探索。2011年以來，全省檢察機關(guān)共辦理各類公益保護案件4295件，幫助挽回國有資產(chǎn)或公益損失30億余元，有力地保障了國家和社會公共利益，也為進一步推進這項工作打下了基礎(chǔ)。前不久出臺的《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》，對檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，提起民事和行政公益訴訟，更好地維護國家和人民利益，提出了更加全面具體的要求。我們要積極推進改革試點，推動這項工作在江蘇邁上新臺階。

長期以來，我省在公益檢察保護工作方面進行了大量的探索。一是將公益檢察保護作為新形勢下檢察監(jiān)督一項重點工作來謀劃。促進相關(guān)責(zé)任主體依法履職、有效保護國家和社會公共利益，是檢察機關(guān)的職責(zé)所在。我省檢察機關(guān)切實強化擔(dān)當意識，在國家法律的框架下進行了積極而審慎的公益檢察保護探索實踐。黨的十八屆三中全會以來，我們將民事公益訴訟與行政公益訴訟確定為全省檢察機關(guān)的重點改革任務(wù)之一，三級檢察院一體化推進。省檢察院通過實地走訪調(diào)研、分層座談討論、撰寫書面研究報告等方式，全面掌握全省探索公益檢察保護工作的情況，并積極指導(dǎo)這項工作的有序開展。今年年初，專題向最高人民檢察院、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組報送了較為詳盡的調(diào)研報告，并提出了有關(guān)建議。在今年的全國兩會上，提出了《關(guān)于明確檢察機關(guān)開展公益訴訟相關(guān)程序問題的建議》的議案。

二是完善制度體系，不斷提升公益檢察保護工作規(guī)范化水平。我們在探索實踐中始終把握積極穩(wěn)妥推進的原則，注重加強制度建設(shè)。省檢察院2011年由檢察委員會研究通過辦理民事督促起訴案件的暫行規(guī)定，2013年會同法院、公安、環(huán)保等部門提出了《關(guān)于建立實施環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制的意見》和《關(guān)于依法辦理環(huán)境保護案件若干問題的實施意見》，為開展公益檢察保護工作提供了有力的制度支撐。南京、無錫等地也制定出臺了《辦理民事公益案件實施辦法》等文件，對民事公益案件辦理流程、辦理方式進行了詳細規(guī)定。與此同時，我們在檢察機關(guān)內(nèi)部，加強民行、反瀆、偵監(jiān)、公訴、控申等部門協(xié)作配合，規(guī)范公益類案件線索移送程序，定期交流相關(guān)案件辦理情況，共同研究保護公共利益的舉措。在檢察機關(guān)外部，加強與相關(guān)司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門、社會公益組織的溝通聯(lián)系，省法檢兩院多次就公益保護工作進行會商研究，在今年初的第23次兩院工作會談中，列出了八個方面的問題，共同推動有效解決。

三是突出監(jiān)督重點，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境和國有資產(chǎn)保護等領(lǐng)域積極穩(wěn)妥推進工作。在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，牽頭或推動成立有關(guān)環(huán)保公益組織，督促或支持這些公益組織以提起訴訟等形式參與環(huán)境類公益保護。2011年以來，全省檢察機關(guān)共辦理環(huán)境類公益檢察保護案件418件。南通市檢察院會同市政府法制辦等五部門聯(lián)合制定了《關(guān)于創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法司法保障機制實施美麗南通護航工程的意見》，實施環(huán)境公益行政、民事、刑事“三位一體”的多元保護模式。常州市檢察機關(guān)積極推動有關(guān)部門和社會團體成立環(huán)境公益協(xié)會，并推薦法律意識強、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高的退休檢察官加入?yún)f(xié)會，形成了公安、檢察、法院、環(huán)保共同參與的環(huán)境聯(lián)動公益保護格局，截止目前已辦理支持起訴12件，挽回經(jīng)濟損失2834萬余元。去年泰州市檢察院支持泰州市環(huán)保聯(lián)合會提起一起重大環(huán)境公益訴訟案，一、二審法院均采納環(huán)保聯(lián)合會的意見，判決污染企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費用1.6億余元。在國有資產(chǎn)保護領(lǐng)域，全省各級院針對土地等國有資源出讓轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制、招標投標、征地拆遷等領(lǐng)域的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，通過檢察建議、督促起訴、支持起訴等方式，督促國有資產(chǎn)監(jiān)管部門依法及時履行職責(zé)，追回受損的國有資產(chǎn)。2011年以來，全省檢察機關(guān)共辦理該類案件1450件，幫助挽回國有資產(chǎn)損失25.6億余元。

在新的形勢下，我們要在過去工作的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加大工作力度，根據(jù)全國人大常委會的授權(quán)和省委、最高人民檢察院的部署，積極穩(wěn)妥推進檢察機關(guān)公益訴訟試點工作。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)妥審慎推進。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆四中全會和黨中央關(guān)于探索檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點工作的重要指示，認真學(xué)習(xí)、全面貫徹曹建明檢察長在全國檢察機關(guān)行政檢察工作座談會上的重要講話精神，牢牢抓住公益這個核心，把生態(tài)環(huán)境和資源保護作為主要領(lǐng)域，把工作重心放在市、縣兩級檢察院上。堅持案件層報審查制度，對于準備向法院提起的民事、行政公益訴訟案件，嚴格按照規(guī)定層報最高人民檢察院審查批準。扎實做好訴前程序工作，認真開展督促履職、督促糾正、督促起訴、支持起訴，把訴訟作為最后手段。我們將成立由民行、公訴、偵監(jiān)、自偵、研究室等部門組成的專門公益訴訟探索研究指導(dǎo)小組，統(tǒng)抓全省檢察機關(guān)公益訴訟工作。研究指導(dǎo)小組將根據(jù)高檢院公益訴訟試點方案，研究制定我省的貫徹實施意見，并加強內(nèi)外部的工作協(xié)調(diào)，做好線索發(fā)現(xiàn)、案件移送、調(diào)查核實、層報審批、起訴等相關(guān)工作，通過總結(jié)典型案例發(fā)揮示范效應(yīng)。

加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。推動外部工作機制建設(shè)，在做好“內(nèi)聯(lián)”工作的同時，進一步加強“外合”。一要加強與政府法制部門、行政執(zhí)法單位的協(xié)調(diào)。深化“兩法銜接”等工作平臺的內(nèi)涵，在積極推動環(huán)境保護、國土資源、食品藥品監(jiān)管等主管部門加強依法行政規(guī)范化建設(shè)的同時，完善其在公益保護中與檢察機關(guān)的銜接機制。二要加強與法院的協(xié)調(diào)。就檢察機關(guān)提起公益訴訟的實體、程序等理論和實踐問題與法院繼續(xù)進行深入探討，達成共識，就有關(guān)問題適時組織聯(lián)合調(diào)研，條件成熟時由省法檢兩院聯(lián)合出臺有關(guān)公益訴訟的規(guī)范性指導(dǎo)文件。三要注意培育社會公益組織。通過積極推動建立與社會公益組織相關(guān)的監(jiān)督管理制度，繼續(xù)引導(dǎo)它們作為適格主體提起有效訴訟。四要穩(wěn)妥適度地爭取社會輿論支持。既要通過宣傳工作來正確引導(dǎo)社會預(yù)期，營造良好輿論環(huán)境，同時又要嚴格宣傳紀律，把握宣傳策略，堅決杜絕不當炒作。

加強隊伍建設(shè)，強化人員素質(zhì)。辦理公益訴訟案件對檢察人員從專業(yè)理論到辦案能力上都提出了更高要求，我省檢察機關(guān)將與組織人事部門溝通，努力從專業(yè)院校、法院、律師隊伍中遴選、招錄、引進一批辦案骨干，為開展公益訴訟工作提供人才支撐。結(jié)合檢察權(quán)運行機制改革，建立健全民事行政檢察機構(gòu)和辦案組織，并廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，探索與相關(guān)行政執(zhí)法部門實行人才交流和跨行業(yè)培訓(xùn)，不斷提升隊伍的理論素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。同時，要加強對公益訴訟檢察人員的教育、管理、監(jiān)督，既要防止不作為，又要杜絕亂作為，把“為公”二字體現(xiàn)為每個人的行動。

加強理論研究，推進法規(guī)建設(shè)。結(jié)合公益訴訟試點改革實踐，深入研究檢察機關(guān)提起公益訴訟的法律地位作用、職權(quán)配置和運行規(guī)律以及檢察機關(guān)直接提起公益訴訟的原則、程序和方式等理論問題。在研究工作中，加強與學(xué)界的交流與合作，從實踐經(jīng)驗中提煉理論，增強理論成果的實用性，以科學(xué)理論指導(dǎo)實踐探索。通過總結(jié)實踐經(jīng)驗，助力國家公益訴訟特別程序、支持起訴操作規(guī)范、社會公益專項基金管理等方面的法律法規(guī)建設(shè)，推進公益訴訟制度的立法進程。

總之，江蘇檢察機關(guān)將按照省委和最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，敢于擔(dān)當、勇于實踐、積極作為，力爭在探索公益訴訟制度改革試點中取得更大成效，使社會公共利益在依法治國的進程中得到全面保護，為建設(shè)新江蘇作出應(yīng)有貢獻?！?/p>

（作者系省人民檢察院黨組書記、檢察長）

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