藍(lán)捷

習(xí)近平書記深刻指出，“全面建成小康社會，絕不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”，要求我們一定要把老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)振興發(fā)展放在心上，立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。落實習(xí)近平總書記的指示精神，讓貧困群眾早日脫貧致富，確保貧困群眾到2020年與全國人民同步進入全面小康，這是貧困縣干部一份沉甸甸的政治責(zé)任。

于都縣屬國定貧困縣、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃范圍，是瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)縣份。為了尋找扶貧攻堅的突破口，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，于都縣貧困群眾中，脫貧難度最大的群體是居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的群眾。特別是于都縣還有436個自然村（居民點）8173戶35621人居住在生存發(fā)展條件較為惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)，上學(xué)難、就醫(yī)難、致富難問題突出，就地脫貧成本高、難度大、且不可持續(xù)。綜合這些考慮，我們堅持“真扶貧、扶真貧”理念，圍繞“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步能致富”的工作目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運作、社會參與”的工作原則，推行在“三送”工作中強化扶貧攻堅，整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新設(shè)置工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村三級梯度安置模式，深入實施深山區(qū)移民搬遷扶貧“進城進園”，成為了全省試點示范縣，相關(guān)經(jīng)驗做法在中辦《專報》、省委辦《工作情況交流》、省委農(nóng)工部《三農(nóng)要情》等權(quán)威刊物刊發(fā)，得到了中央、省市及相關(guān)部委的充分認(rèn)可，強衛(wèi)書記批示：對貧困山區(qū)采取搬遷移民的方式扶貧路子是對的，不僅要推廣，而且要加大力度。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年得到各類扶貧項目（含土坯房改造）精準(zhǔn)扶持以及干部、社會幫扶的貧困人口達(dá)8萬人，當(dāng)年穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”的貧困人口達(dá)4.5萬人。其中，移民搬遷“進城進園”方面，2015年春節(jié)前，上歐工業(yè)小區(qū)移民安置示范區(qū)已有510戶2168人搖號分配到戶，其中36戶已搬遷入住；嶺背鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)移民搬遷扶貧新型社區(qū)（一期500戶）已建安置住宅200棟，已搬遷入住86戶；羅坳大橋200戶移民新村已建移民安置住宅129棟，已搬遷入住72戶。

2015年3月3日，瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)正式批復(fù)實施，于都打造“贛南等原中央蘇區(qū)扶貧攻堅先行區(qū)、貧困地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”迎來了新機遇、新優(yōu)勢。當(dāng)前，中央已經(jīng)改變對貧困縣的考核機制，要求“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上”，釋放出脫貧摘帽的強烈信號，迎來了精準(zhǔn)扶貧新常態(tài)、新要求。結(jié)合于都實際，圍繞新機遇、新常態(tài)下全面推進精準(zhǔn)扶貧，談幾點思考。

一、精準(zhǔn)扶貧的“力量來源”：全社會動起來

貧困既是民生問題，也是社會問題，貧困問題需要全社會一起來解決。廣泛動員全社會力量參與扶貧開發(fā)，以大扶貧格局推進精準(zhǔn)扶貧，就要緊緊扭住“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、社會主扶”這四個關(guān)鍵。

1.黨委“主責(zé)”。貧困縣抓扶貧，是應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事。各級黨委應(yīng)將精準(zhǔn)扶貧融入“四個全面”的戰(zhàn)略布局中考量，樹立扶真貧、真扶貧的政績觀，強化“不抓精準(zhǔn)扶貧就是失職”的意識，擔(dān)當(dāng)起精準(zhǔn)扶貧主體責(zé)任，真正加快脫貧摘帽步伐。尤其是，黨委要把舵發(fā)展方向，不搞華而不實的形象工程，不搞勞民傷財?shù)恼児こ?，將主要精力投入扶貧攻堅。這些年來，于都將“貧困縣”壓力化為動力，始終把精準(zhǔn)扶貧作為各級黨委的主體責(zé)任，在縣委的帶領(lǐng)下，各級黨委主動擔(dān)起“脫貧摘帽”的主體責(zé)任，組織成立精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人分別任組長和第一副組長，設(shè)立大扶貧工作辦公室，明確各縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧職責(zé)，層層傳遞責(zé)任壓力，凝聚社會各界資源力量，橫下一條心加快脫貧摘帽進程。

2.政府“主抓”。政府是推動政策落地實施的執(zhí)行者，各級政府對落實扶貧政策、推進精準(zhǔn)扶貧負(fù)有“主抓”責(zé)任。貧困縣各級政府尤其要將抓好精準(zhǔn)扶貧作為工作的主旋律，加快貧困群眾脫貧致富步伐。新常態(tài)下，落實好精準(zhǔn)扶貧“主抓”責(zé)任，關(guān)鍵要解決好“扶持誰”、“誰扶持”、“怎么扶”三個問題。對這三個關(guān)鍵問題，于都主要抓實了以下三個方面：一是精準(zhǔn)識別，搞準(zhǔn)“扶持誰”。比如，在推進移民搬遷扶貧的過程中，以居住點或自然村為單位，嚴(yán)格“硬杠杠”標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)界定了搬遷區(qū)域、識別了移民對象，做到“應(yīng)識盡識”。再如，準(zhǔn)確識別全縣所有扶貧對象并建檔立卡，共識別出貧困群眾3.76萬戶13.6萬人，摸清了每戶的“家底”，分析總結(jié)了因病、因?qū)W、缺技術(shù)等12種致貧原因，為精準(zhǔn)扶貧打牢了基礎(chǔ)。二是精準(zhǔn)分責(zé)，搞清“誰扶持”。始終以“三送”工作為抓手，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)23個工作隊、352個工作組、5156名“三送”干部，深入幫扶貧困戶，將扶貧任務(wù)安排到具體單位、干部，實現(xiàn)了“點對點聯(lián)系、手把手幫扶”，精準(zhǔn)分解了扶貧責(zé)任。三是精準(zhǔn)落實，搞好“怎么扶”。根據(jù)致貧原因分析，因人、因時、因地制定了搬遷移民扶貧、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、文教衛(wèi)生廣電扶貧、社會保障扶貧、金融扶貧、干部結(jié)對幫扶等7個方面的幫扶措施，并設(shè)置了7個專項小組，根據(jù)各貧困戶的具體情況，精準(zhǔn)選擇、落實。尤其是，結(jié)合于都實際，大力發(fā)展油茶、光皮樹等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進阿里巴巴村級淘寶點建設(shè)，培育新型合作經(jīng)營主體，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，每年分別幫助1.3萬、300名貧困對象就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，激活貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。移民搬遷扶貧則在“深化”上作文章，規(guī)劃建設(shè)移民安置社區(qū)二期，強化扶持政策落實，確保所有移民戶實現(xiàn)“搬進來就脫貧了”。對無勞動力的貧困戶，由政府保障“兜底”，逐步提高保障水平。

3.干部“主幫”。干部是落實精準(zhǔn)扶貧的“滴灌的管道”。精準(zhǔn)扶貧的好政策、好措施，最終要靠干部精準(zhǔn)落實。經(jīng)過這幾年的“三送”工作，已經(jīng)為精準(zhǔn)扶貧編織了一張全覆蓋、常態(tài)化的“管網(wǎng)”，關(guān)鍵在于用好、用活。比如，于都較早推行在“三送”中強化扶貧攻堅，出臺實施《關(guān)于在“送政策、送溫暖、送服務(wù)”中加強扶貧攻堅工作的實施方案》，各級干部深入聯(lián)系貧困村、貧困戶，幫扶加快發(fā)展、脫貧致富。當(dāng)前，于都正以“三送”為抓手和載體，依托2014年精準(zhǔn)識別建檔立卡信息平臺，以村為單位、以戶為對象，將幫扶責(zé)任精準(zhǔn)落實到各單位、分解到每個干部，立下“愚公志”、結(jié)交“窮親戚”，長期聯(lián)系、常態(tài)幫扶，定對象、定措施、定責(zé)任，做到“不脫貧、不脫鉤”。

4.社會“主扶”。消除貧困、精準(zhǔn)扶貧，是全社會共同的理想和愿望，扶貧濟困是中華民族的傳統(tǒng)美德，個人、企業(yè)、社會組織應(yīng)將自身發(fā)展與社會責(zé)任高度統(tǒng)一起來，投身到扶貧攻堅的偉大事業(yè)中。2014年，國務(wù)院決定將每年的10月17日設(shè)立為全國“扶貧日”，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持、參與扶貧事業(yè)，許多個人、企業(yè)、社會組織紛紛投身社會公益事業(yè)，社會主扶力量更加凸顯。于都在助學(xué)、救濟、修路等方面鼓勵和引導(dǎo)愛心人士、愛心企業(yè)參與，開展了一系列捐建、扶貧助學(xué)等公益活動，取得良好效果。為深入推進精準(zhǔn)扶貧，于都還利用網(wǎng)絡(luò)、手機等媒介，建立社會扶貧信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)扶貧需求信息與社會扶貧資源信息無縫對接。通過企業(yè)幫扶資金稅前列支、向幫扶企業(yè)給予政策優(yōu)惠傾斜以及幫扶情況作為推薦人大代表、政協(xié)委員的重要指標(biāo)等方式，積極引導(dǎo)社會力量開展“一對一”幫扶助學(xué)、志愿服務(wù)、扶貧捐贈等活動，鼓勵企業(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困對象就業(yè)。同時，積極支持貧困對象之間互幫互助、抱團取暖，支持在外于都人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回饋家鄉(xiāng)，先富帶后富，先脫貧帶后脫貧，真正讓全社會都“動”起來，舉全縣之力打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。

二、精準(zhǔn)扶貧的“生機活力”：市場化運作好

市場化運作是充分運用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)效益最大化的利好手段。充分利用各個市場主體的作用和力量，促進精準(zhǔn)扶貧生機活力的進發(fā)，這是科學(xué)扶貧、創(chuàng)新扶貧的必然要求。

1.強化財政“撬動”。社會資本蘊含著巨大力量，關(guān)鍵在于政府的引導(dǎo)、市場化的運作。扎實用好現(xiàn)有財政資金，利用銀行、金融等“杠桿”，可以撬動放大資金使用率，解決資金不足、效率不高的問題。比如，于都縣財政安排1.3億元上交贛州市扶貧開發(fā)擔(dān)保有限公司，重點為扶貧對象生產(chǎn)經(jīng)營、吸納貧困對象的重點企業(yè)提供貸款擔(dān)保。大力實施“財政惠農(nóng)信貸通”、小額信貸等措施；整合農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地權(quán)、林權(quán)等，進行抵押、擔(dān)保、貸款，盤活了農(nóng)村不動產(chǎn)，扶貧資金難問題得到有效緩解。建立了產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險補償機制，設(shè)立“于都縣產(chǎn)業(yè)扶貧項目貸款風(fēng)險補償基金”，防范了資金使用風(fēng)險。尤其是，為解決移民搬遷扶貧安置資金問題，我們算好“經(jīng)濟賬”，綜合利用購房款、扶貧專項補助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等，整合資金2.3億元。同時，將安置區(qū)的店面、車庫、柴間進行出售，實現(xiàn)了財政“撬動”效益最大化，讓項目自求平衡、可復(fù)制、可推廣。

2.善用改革“驅(qū)動”。習(xí)近平總書記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力。”改革是激發(fā)內(nèi)生動力的“關(guān)鍵一招”。應(yīng)以改革創(chuàng)新的舉措吸引資源要素向貧困地區(qū)流動，引導(dǎo)各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生活力。于都在這方面也有不少探索。比如，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革，重點做好農(nóng)村土地、林地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。積極培育新型經(jīng)營主體，增強農(nóng)村發(fā)展活力，僅2014年，全縣新增合作社15家、家庭農(nóng)場16家。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)貧困戶發(fā)展“家庭電商”，增強脫貧致富的能力。加快涉農(nóng)財政資金整合，將貧困地區(qū)的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌謀劃、合理布局，集中精準(zhǔn)發(fā)力，防止“條塊分割”、“撒胡椒面”。同時，鼓勵社會力量參與貧困地區(qū)水、電、路、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高資金使用效率。

3.突出開放“帶動”。深化對外開放，這是蘇區(qū)振興的重要途徑，精準(zhǔn)扶貧同樣如此。通過對外開放合作，借勢借力，利用好外部資金、技術(shù)、經(jīng)驗，精準(zhǔn)扶貧可以實現(xiàn)在大開放的格局中提速增效。這些年，于都堅持在開放中抓扶貧，以扶貧倒逼深化開放合作，依托蘇區(qū)振興、羅霄山片區(qū)扶貧攻堅、瑞興于先行先試三大“國字號”政策機遇，著力構(gòu)建大開放格局，為精準(zhǔn)扶貧匯聚起了強大的政策流、資金流、項目流。比如，緊抓對口支援，強化溝通對接，積極爭取利于扶貧的政策、資金、項目，向?qū)谥г畣挝粻幦×丝h級公立醫(yī)院改革、于都糧油產(chǎn)業(yè)園、于都縣醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園等政策項目，降低了群眾就醫(yī)費用，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強了扶貧后勁。再如，緊緊扭住促進產(chǎn)業(yè)升級、群眾脫貧致富，引進了贏家服飾、以泰電子等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持綠中源公司等企業(yè)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，吸納貧困人口就業(yè)，增加貧困群眾收入。同時，注重政策導(dǎo)向，對吸納貧困人口就業(yè)多、支持扶貧工作的企業(yè)提供資金、技術(shù)支持，鼓勵外商投資興業(yè)，全面提升開放合作“帶動”效益。

三、精準(zhǔn)扶貧的“疊加效益”：多贏局面要形成

全面推進精準(zhǔn)扶貧，最基本的要求是實現(xiàn)“脫貧摘帽”。同時，將精準(zhǔn)扶貧融入到振興發(fā)展各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，可以極大驅(qū)動“四化”同步發(fā)展，形成多贏局面，最大限度地釋放精準(zhǔn)扶貧“溢出效益”。

1.推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。精準(zhǔn)扶貧各項措施的實施，可以吸引市場要素向農(nóng)村流動、資源向農(nóng)村集聚，助推發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。比如，于都通過整合涉農(nóng)資金，依托于都油茶、株木果油等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶抓國家加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策機遇，高位推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，以區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)輻射助推貧困群眾脫貧，全力爭取于都列入全國木本油料重點縣，打造國家級木本油料之鄉(xiāng)，真正實現(xiàn)扶貧開發(fā)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“雙贏”。再如，適應(yīng)群眾對“舌尖上的安全、舌尖上的美味”的追求，以農(nóng)村電商試點為重要契機，引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場需求，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，這既能拓寬貧困戶收入渠道，也能培育一大批新型農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)者，還可以促進拉動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長點。

2.推動新型城鎮(zhèn)化。以提高人民生活水平為核心，引導(dǎo)貧困人口向城鎮(zhèn)流動，推動農(nóng)民市民化，可以加速以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程。于都綜合運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、技能扶貧、教育扶貧，吸引人口到圩鎮(zhèn)、縣城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、上學(xué)，既可以集聚城鎮(zhèn)人口、凝聚城鎮(zhèn)人氣、做旺消費市場，也可以帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。比如，實施深山區(qū)移民搬遷扶貧，實現(xiàn)人口縣城（工業(yè)園）、中心鎮(zhèn)、中心村集中居住，科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同有序推進，圩鎮(zhèn)擴大規(guī)模、縣城擴容提質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)加快完善，推動了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高了新型城鎮(zhèn)化水平。

3.推動新型工業(yè)化。通過實施就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育扶貧，既可以增加貧困群眾收入、增強貧困群眾發(fā)展能力，也可以為企業(yè)發(fā)展帶來多重利好，加快新型工業(yè)化進程。比如，于都采取移民搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、技能扶貧等措施，將各種類型的勞動力向中心村、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)集中，并通過金藍(lán)領(lǐng)工程、雨露計劃，開展“訂單式”培訓(xùn)，為企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)充足的產(chǎn)業(yè)工人，極大地降低了生產(chǎn)成本，有利于企業(yè)擴大生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。再如，積極扶持貧困對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望、有一技之長、有豐富經(jīng)驗的貧困群眾開農(nóng)村淘寶店、個體經(jīng)營店，創(chuàng)辦小微企業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激活產(chǎn)業(yè)升級的“毛細(xì)血管”。此外，于都還有針對性地引進光伏、新能源、新興電子等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在最大限度吸納貧困人口就業(yè)的同時，也為于都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。

4.推動信息化和生態(tài)化。通過以貧困村為單位，統(tǒng)籌推進水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在改善貧困戶居住生活環(huán)境的同時，也加快了信息化和生態(tài)化進程。比如，于都通過農(nóng)家書屋、信息資源共享工程、鄉(xiāng)村廣播“村村響”、有線電視“戶戶通”等方式，提高了信息通達(dá)水平，促進了信息化。通過整村推進扶貧開發(fā)，整合資源、科學(xué)規(guī)劃，集中投入、規(guī)范運作，人居環(huán)境和現(xiàn)代化公共服務(wù)都得到提升，不管是搬遷移民群眾，還是就地脫貧群眾，都可以享受現(xiàn)代化的公共服務(wù)，享受信息化和生態(tài)化帶來的紅利，讓生活快捷舒適，讓群眾無論身在何處都能“記得住鄉(xiāng)愁”。

責(zé)任編輯：邵猷芬