夏立平

1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》的簽署和聯(lián)合國(guó)的成立，標(biāo)志著戰(zhàn)后國(guó)際體系的形成。聯(lián)合國(guó)等現(xiàn)有的許多國(guó)際組織是反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的產(chǎn)物，雖然需要進(jìn)行改革，但仍有繼續(xù)存在下去的合理性。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的發(fā)展以及非傳統(tǒng)安全威脅的上升，要求進(jìn)行制度創(chuàng)新，構(gòu)建一些新的經(jīng)濟(jì)和安全合作組織。

全球化時(shí)代國(guó)際體系發(fā)展需要新理念

全球化進(jìn)程中存在的基本矛盾之一，是全球化迅速發(fā)展與保障機(jī)制不完備之間的矛盾。要應(yīng)對(duì)好經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展所帶來(lái)的各種負(fù)面影響，必須改進(jìn)和完善各方面的國(guó)際保障機(jī)制。

隨著新興國(guó)家的上升，國(guó)際體系中的“金字塔”型等級(jí)制結(jié)構(gòu)正在逐漸為一種較為平等的結(jié)構(gòu)所代替，國(guó)際關(guān)系民主化趨勢(shì)正在發(fā)展。在這種情況下，強(qiáng)調(diào)“權(quán)力均勢(shì)”的現(xiàn)實(shí)主義理論已經(jīng)逐漸不適應(yīng)新形勢(shì)的需要;而主張建立“世界政府”的理想主義理論又距離現(xiàn)實(shí)太遠(yuǎn)。只有強(qiáng)調(diào)依靠國(guó)際機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域和世界穩(wěn)定的“機(jī)制穩(wěn)定論”比較符合當(dāng)前國(guó)際現(xiàn)實(shí)的需要。公正、合理、完善的國(guó)際機(jī)制將是實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系法治化的基礎(chǔ)。

需要通過(guò)國(guó)際機(jī)制對(duì)霸權(quán)國(guó)家進(jìn)行一定的軟制衡。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。在國(guó)際上，沒(méi)有約束的霸權(quán)也是危險(xiǎn)的。由于相互之間共同利益增加，在大國(guó)關(guān)系中，既有地緣政治模式的博弈，又有地緣經(jīng)濟(jì)、國(guó)際機(jī)制或“共贏”模式發(fā)揮作用。即使在地緣政治博弈中，也不都是“零和”游戲規(guī)則起作用。一些大國(guó)與美國(guó)之間的相互關(guān)系在“斗而不破、和而不從”的框架內(nèi)保持并發(fā)展。它們要對(duì)美國(guó)的某些霸權(quán)行為進(jìn)行軟制衡，最好的方法是通過(guò)國(guó)際機(jī)制。

構(gòu)建適應(yīng)全球化時(shí)代的國(guó)際體系

經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等趨勢(shì)迅速發(fā)展所產(chǎn)生的新的國(guó)際力量結(jié)構(gòu)、國(guó)際行為體組成和國(guó)際關(guān)系理念，決定了必須要有適應(yīng)全球化時(shí)代的新的國(guó)際體系。這種新的國(guó)際體系正在逐漸建構(gòu)之中，它應(yīng)該有下述特點(diǎn)：

一是形成真正以聯(lián)合國(guó)為核心的全球化時(shí)代國(guó)際體系。聯(lián)合國(guó)應(yīng)通過(guò)改革來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)需要，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威、能力與作用，建立一個(gè)有效力、效率和公平的集體安全機(jī)制，使其成為全球化時(shí)代國(guó)際體系的核心。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該建立以聯(lián)合國(guó)為核心的多層次、多渠道、多類型共存的全球經(jīng)濟(jì)合作與安全合作體系。這種機(jī)制應(yīng)強(qiáng)調(diào)多邊主義并主張以對(duì)話協(xié)商方式解決爭(zhēng)端。

二是構(gòu)建公正合理、平等互利的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和金融機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的迅猛發(fā)展，戰(zhàn)后初期相繼成立的、冷戰(zhàn)結(jié)束后已擴(kuò)展為全球經(jīng)貿(mào)和金融機(jī)制核心的國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定、聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)等，面臨轉(zhuǎn)型和改革，以適應(yīng)新形勢(shì)和新需要的問(wèn)題。1995年，在原來(lái)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基礎(chǔ)上成立了世界貿(mào)易組織（WTO），其以規(guī)則為基礎(chǔ)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)于規(guī)范國(guó)際經(jīng)貿(mào)行為發(fā)揮了不可或缺的積極作用。國(guó)際社會(huì)應(yīng)進(jìn)一步致力建立一個(gè)公開(kāi)、公正、合理、透明、開(kāi)放、非歧視的多邊貿(mào)易體制。

隨著亞洲國(guó)家的崛起和若干發(fā)展中國(guó)家逐漸擺脫邊緣地區(qū)的地位，國(guó)際貨幣基金組織也在醞釀改革。

在國(guó)際經(jīng)貿(mào)和金融機(jī)制方面，要解決美國(guó)的高財(cái)政赤字和高外貿(mào)赤字、全球南北差距和貧富差距拉大這兩大問(wèn)題，除有關(guān)國(guó)家在國(guó)內(nèi)作出努力外，必須構(gòu)建真正公正合理、平等互利的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和金融機(jī)制。

三是強(qiáng)化國(guó)際安全合作機(jī)制。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，構(gòu)建全球性安全機(jī)制是聯(lián)合國(guó)的核心任務(wù)。加強(qiáng)安理會(huì)的作用與權(quán)威應(yīng)該是國(guó)際社會(huì)今后努力的方向。

構(gòu)建全球性安全機(jī)制遇到的第一大問(wèn)題是如何強(qiáng)化國(guó)際不擴(kuò)散核武器體制。國(guó)際不擴(kuò)散核武器體制雖然有一些不足之處，但它幾十年來(lái)為將公開(kāi)的和隱蔽的核武器國(guó)家控制在10個(gè)以內(nèi)作出了貢獻(xiàn)。國(guó)際社會(huì)不應(yīng)該拋棄這一體制，而應(yīng)該通過(guò)各種方法來(lái)加強(qiáng)它。

第二大問(wèn)題是如何對(duì)付日益上升的非傳統(tǒng)安全威脅。現(xiàn)在國(guó)際上已初步形成的對(duì)付非傳統(tǒng)安全威脅的機(jī)制還遠(yuǎn)不能滿足需要。應(yīng)通過(guò)改革和創(chuàng)新對(duì)這些機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)和完善，而且這種改進(jìn)和完善必須與聯(lián)合國(guó)改革相配套。

四是構(gòu)建以公正、客觀、非選擇性方式處理人權(quán)問(wèn)題為原則的國(guó)際人權(quán)機(jī)制。近來(lái)，聯(lián)合國(guó)在對(duì)國(guó)際人權(quán)機(jī)制進(jìn)行改革和調(diào)整。2006年聯(lián)合國(guó)建立人權(quán)理事會(huì)代替過(guò)去的人權(quán)委員會(huì)。2006年聯(lián)合國(guó)大會(huì)選舉中國(guó)等47國(guó)為人權(quán)理事會(huì)成員。國(guó)際社會(huì)應(yīng)以公正、客觀、非選擇性方式處理人權(quán)問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)際人權(quán)對(duì)話與合作，加強(qiáng)不同文明、文化、宗教間的建設(shè)性對(duì)話與合作。

五是使各種區(qū)域與跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全合作組織發(fā)揮重要作用。

近年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與一體化組織不僅數(shù)量增加，一體化程度發(fā)展，而且其中一些也主張開(kāi)放性。區(qū)域安全合作組織在加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作、兼顧各參與方利益的同時(shí)，主張不針對(duì)其他國(guó)家?，F(xiàn)在，多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作或安全合作組織，如東盟、東盟+3、上海合作組織、非洲聯(lián)盟、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等，在維護(hù)區(qū)域和平與穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，成為未來(lái)國(guó)際秩序的重要組成部分。

而且，近年來(lái)，跨區(qū)域合作與對(duì)話機(jī)制也取得很大發(fā)展。同時(shí)，相同區(qū)域內(nèi)不同的多邊合作組織也在加強(qiáng)對(duì)話與交流，以增強(qiáng)它們合作解決共同面臨問(wèn)題的能力。

中國(guó)應(yīng)在國(guó)際體系中發(fā)揮積極作用

中國(guó)需要長(zhǎng)期的和平國(guó)際環(huán)境，必須抓住、用好和爭(zhēng)取延長(zhǎng)目前這種重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。積極參與、善于利用和創(chuàng)新國(guó)際機(jī)制是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方面。中國(guó)在國(guó)際機(jī)制方面必須處理好以下幾組關(guān)系：

（一）做國(guó)際體系中負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方與創(chuàng)新國(guó)際機(jī)制的關(guān)系。中國(guó)能否和平興起，在很大程度上取決于它能否處理好與美國(guó)的關(guān)系。美國(guó)許多人擔(dān)心中國(guó)興起后將會(huì)對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅。但另一方面，中美的共同利益在增加，經(jīng)濟(jì)相互依存性在發(fā)展?，F(xiàn)在兩國(guó)都相互認(rèn)為是“國(guó)際體系中的利益攸關(guān)方”。

中國(guó)在堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放的同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步積極參與、有效利用和完善目前的國(guó)際機(jī)制，趨利避害，保護(hù)和發(fā)展自己。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)該善于利用當(dāng)前國(guó)際機(jī)制處于改革和變動(dòng)之際，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，或彌補(bǔ)某些國(guó)際機(jī)制的缺失，或改革現(xiàn)有制度中不公正和不合理之處。

中國(guó)在機(jī)制創(chuàng)新中應(yīng)注意新的國(guó)際機(jī)制與現(xiàn)存國(guó)際體系的相容性，即它不是與世界主導(dǎo)性大國(guó)核心利益相沖突的，甚至是有助于主導(dǎo)性大國(guó)利益的。中國(guó)在國(guó)際機(jī)制創(chuàng)新中應(yīng)以鄰近區(qū)域?yàn)橹?，因?yàn)檫@是中國(guó)國(guó)際影響力最大和受其影響最直接的地區(qū)。

（二）國(guó)家主權(quán)與國(guó)際機(jī)制的關(guān)系。國(guó)家主權(quán)是與國(guó)家利益緊密聯(lián)系在一起的。在全球化時(shí)代，有必要對(duì)國(guó)家利益進(jìn)行重新思考。當(dāng)今世界，國(guó)家利益仍是各國(guó)外交政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。但世界已發(fā)生巨大變化，人們的觀念必須根據(jù)新形勢(shì)發(fā)生變化。中國(guó)人民的利益是全人類的一部分，因此中國(guó)的國(guó)家利益與全人類的共同利益具有統(tǒng)一性。

在如何看待國(guó)際機(jī)制問(wèn)題上，也存在如何認(rèn)識(shí)國(guó)家利益的問(wèn)題。這與國(guó)家主權(quán)觀相聯(lián)系。但主權(quán)也是一個(gè)歷史的概念，它的范圍和內(nèi)涵是隨著時(shí)代發(fā)展而變化的。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化等趨勢(shì)的迅速發(fā)展，許多國(guó)家對(duì)主權(quán)的觀念和態(tài)度也在發(fā)生變化。各國(guó)仍然堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)的核心要素，但各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)相互依存日益密切，共同利益上升，許多國(guó)家自愿將屬于國(guó)家主權(quán)邊緣要素的對(duì)外貿(mào)易權(quán)、貨幣權(quán)中的一部分轉(zhuǎn)讓給一些國(guó)際組織和區(qū)域組織。一些國(guó)家還主動(dòng)限制或放棄其他某些邊緣性主權(quán)。

中國(guó)應(yīng)該區(qū)分國(guó)家主權(quán)中核心要素、主體要素和邊緣要素，在堅(jiān)定維護(hù)核心國(guó)家主權(quán)的同時(shí)，允許逐漸將一些邊緣性主權(quán)轉(zhuǎn)讓給國(guó)際組織和區(qū)域組織。

中國(guó)在更多參與國(guó)際機(jī)制和國(guó)際組織過(guò)程中，將接受更多的國(guó)際準(zhǔn)則。這就要求中國(guó)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理方面更多的與國(guó)際準(zhǔn)則接軌，而這將對(duì)中國(guó)的政府結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)進(jìn)行深入研究，使國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放與參與國(guó)際機(jī)制形成良性互動(dòng)。

（三）向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品與量力而行的關(guān)系。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和參與國(guó)際機(jī)制水平的上升，特別是在中國(guó)更多參與國(guó)際機(jī)制創(chuàng)新的情況下，中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)提供的公共產(chǎn)品將會(huì)逐漸增加。這是中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家所應(yīng)該做的。但另一方面，中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品和對(duì)外援助必須遵循量力而行、提高效益的原則。

向國(guó)際社會(huì)提供的公共產(chǎn)品不僅是物質(zhì)的東西，更重要的是國(guó)際機(jī)制創(chuàng)新能力、制訂重要議程能力和提出具有建設(shè)性倡議的能力。這是對(duì)一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的檢驗(yàn)。不僅需要該國(guó)具有遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略眼光、豐厚的文化底蘊(yùn)、系統(tǒng)深入的研究成果和創(chuàng)新的思維，而且需要該國(guó)具有良好的決策機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。這些是中國(guó)今后必須努力加強(qiáng)的。

（作者為同濟(jì)大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)研究院院長(zhǎng)）