潘金娥

在越南戰(zhàn)爭結(jié)束40周年之際，2015年7月6日～10日，越共中央總書記阮富仲率越共代表團訪問美國，實現(xiàn)歷史上越共最高領(lǐng)導(dǎo)人首次對美國的正式訪問。訪問期間阮富仲表示，“這是20年前不可思議的長足進展”;兩國“從仇敵變成朋友”。有媒體認為，美越關(guān)系由此進入“蜜月期”，越南“親華派倒向親美派”，美越將“聯(lián)手制衡中國”。美國總統(tǒng)奧巴馬7月7日在白宮與阮富仲會談后表示，美越兩國在相互尊重的基礎(chǔ)上發(fā)展建設(shè)性關(guān)系。

對于美越關(guān)系來說，時間既是良藥，也是魔術(shù)師，它把兩國“從敵人變?yōu)榕笥选薄Ｔ侥蠎?zhàn)爭期間，美國共向越南投下了800萬噸炸彈，遠遠超過第二次世界大戰(zhàn)期間各個戰(zhàn)場投彈量的總和，造成越南160多萬人死亡;美軍在這場戰(zhàn)爭中有5.6萬余人喪生，30多萬人受傷，總耗資達4000多億美元。越南戰(zhàn)爭對于美國人來說，是難以消除的可怕記憶，它被作為失敗戰(zhàn)例寫入美國史。

在兩國戰(zhàn)爭結(jié)束40年尤其是越美關(guān)系正?；?0年之際，我們應(yīng)如何看待上述美越“蜜月期”、“聯(lián)手制衡中國”等輿論觀點呢？綜合分析兩國關(guān)系發(fā)展的正反動因，將有助于我們找到問題的答案。

從“三不政策”到“全面伙伴關(guān)系”

1975年越戰(zhàn)結(jié)束后，為避免越南過多依附于蘇聯(lián)和中國，美國曾打算改善同越南的關(guān)系。時任美國總統(tǒng)卡特曾通過蘇聯(lián)向越南政府提出實現(xiàn)兩國關(guān)系正?；慕ㄗh，1977年在越南加入聯(lián)合國問題上美國也投了贊成票。但1978年11月越南同蘇聯(lián)簽署《友好合作條約》，同年12月越南出兵柬埔寨，美國對越政策隨之改變。1979年至1989年期間美國對越南實行了“三不政策”——不建交、不通商、不援助，提出要實現(xiàn)兩國關(guān)系正常化必須先解決柬埔寨問題，并率領(lǐng)西方其他國家對越南實施嚴厲的包圍、封鎖和禁運。

1989年9月越南從柬埔寨全部撤軍后，越美兩國開始商討雙邊關(guān)系正?；瘑栴}?？肆诸D入主白宮后，越美關(guān)系正?；M程明顯加快。1995年7月11日，克林頓宣布美國正式和越南實現(xiàn)關(guān)系正?；?次日，越南總理武文杰做出同樣內(nèi)容的宣布。

1997年5月，美國駐越南大使正式就職。之后，兩國關(guān)系議題主要集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，而在民主、人權(quán)等領(lǐng)域相互批駁。2003年，越南國防部長范文茶訪美，開啟了越美之間的軍艦互訪機制。自2005年越南總理潘文凱訪美之后，越美關(guān)系開始逐步升溫。2007年越南國家主席阮明哲訪問美國，2008年6月越南總理阮晉勇訪美。此后，兩國商討進一步提升關(guān)系級別。2013年7月，越南國家主席張晉創(chuàng)訪問美國，兩國締結(jié)了“全面伙伴關(guān)系”，美越關(guān)系實現(xiàn)了重大突破。此次越共總書記阮富仲訪美，也是兩國落實“全面伙伴關(guān)系”的一個體現(xiàn)。

二十年來，在政治與外交關(guān)系的推動下，越美兩國在經(jīng)濟、國防與人文方面的關(guān)系也獲得了迅猛發(fā)展。其中，經(jīng)濟合作是越美雙邊關(guān)系的亮點之一，2001年越美簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得較大進展。1995年建交當年，越美雙邊貿(mào)易額僅為4.5億美元，2014年雙邊貿(mào)易額達到了360億美元，其中越南對美出口額達到了300億美元。美國已成為越南第一大出口市場，同時越南也是美國大型企業(yè)充滿期待的高新技術(shù)產(chǎn)品投資市場，美國在越南的投資額居各國對越投資前列。目前，越美兩國正在為年內(nèi)完成跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）而加緊談判，阮富仲希望美國為越南商品擴大市場范圍并盡早承認越南市場經(jīng)濟地位，而美國則希望越南加大推進經(jīng)濟市場化改革。在國防安全領(lǐng)域，兩國不僅實現(xiàn)了防長互訪，而且建立了政治、安全和國防戰(zhàn)略對話機制。美國軍艦迄今已多次到訪越南的多個重要軍港，并同越南海軍舉行了相關(guān)交流活動和軍事演習(xí)。2012年以來，美越國防交流合作愈發(fā)頻繁。2014年5月我國中海油981鉆井平臺在西沙海域進行作業(yè)、引發(fā)了中越海上對峙后，美國對越南的支持逐漸公開化。2014年，美國宣布部分解除對越南出售殺傷性武器的禁令。今年5月末6月初，美國國防部長卡特訪問越南，表示美國將提供1800萬美元幫助越南購買美制巡邏艇，以提升越南的防務(wù)能力，兩國還簽署了《國防關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》。在人文交往領(lǐng)域，越美兩國在文化、教育、科技、旅游等領(lǐng)域的合作也在不斷加強。目前在美的越南留學(xué)生已達1.7萬人，超過了在中國的越南留學(xué)生人數(shù)。美國也設(shè)立了多個援助計劃，幫助越南學(xué)生赴美深造。

越美外交戰(zhàn)略與地區(qū)局勢變化的推動

越美關(guān)系的發(fā)展，與兩國外交戰(zhàn)略變化和地區(qū)局勢的變動有直接關(guān)系。

首先，從越方來說，越美關(guān)系的變化是越南總體外交戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果。1986年“革新”以來，越南的外交戰(zhàn)略經(jīng)歷了逐漸演變的過程。外交戰(zhàn)略逐步從意識形態(tài)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲依嬷鲗?dǎo)。目前，越南奉行“堅持獨立自主、和平、合作與發(fā)展的對外路線，實行開放的、國際關(guān)系全方位、多樣化的對外政策，積極主動地融入國際社會，做國際社會可信賴的伙伴和負責(zé)任的成員”的外交戰(zhàn)略。越共十一大以來，越南致力于與世界大國建立“全面合作伙伴關(guān)系”或“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，以提高越南的國際地位和影響力。因此希望通過加深與美國的關(guān)系，來更加有效地實施大國平衡戰(zhàn)略。但因政治制度差異，到2013年兩國才最終建立了“全面伙伴關(guān)系”?？梢?，越美“全面伙伴關(guān)系”是越南開展“全方位、多樣化”外交政策和大國平衡戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和成果。

其次，從美方來說，越美關(guān)系改善是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一個重要步驟。由于越南在南海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，美國的亞太戰(zhàn)略需要得到越南的配合。隨著南海問題的升溫，美國加緊對越南的拉攏，并且以給予越南經(jīng)濟實惠、提供安全保障作為重要手段。在2010年召開的第17屆東盟地區(qū)論壇上，美國時任國務(wù)卿希拉里宣稱“美國在航海自由、開放亞洲海上通道上具有國家利益”，并且認為解決南海爭端是“地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在”。同年，兩國開啟國防政策對話會議，并形成了經(jīng)常性的高層對話機制。之后，越美海軍交流也頻繁起來。2012年6月，時任美國國防部長帕內(nèi)塔訪越，并且訪問了曾作為美國海軍空軍基地的金蘭灣?？梢姡捎谠侥暇哂兄匾膽?zhàn)略位置以及其與中國的地緣關(guān)系，它在美國“重返亞太”戰(zhàn)略中的地位得到提升。

再次，過去幾年越美關(guān)系的迅速發(fā)展與因中國的發(fā)展而引起的地區(qū)和國際格局的發(fā)展變動有一定關(guān)系。面對中國的強勢崛起和國際地位明顯增強以及“走出去”戰(zhàn)略和海洋戰(zhàn)略的實施，越南感到自身與中國的差距越來越大，在南海上有失去“既得利益”的危險，更不用說攫取更多的利益。在這種情況下，盡管越方對美國的拉攏時刻抱有警惕，但基于平衡戰(zhàn)略，越南開始逐步向美國靠近，希望適當借助美國的力量來制衡中國。其邏輯正如越南外交部戰(zhàn)略研究所學(xué)者所言，“作為毗鄰大國的小國，越南自身實力遠無法與毗鄰大國抗衡，而擴大與第三國的關(guān)系則可以增強小國在與毗鄰大國關(guān)系中的實力對比?！币虼耍侥弦趪H環(huán)境和大國支持下，“變小事為大事”，力求“在不使大國失面子的范圍之內(nèi)，用外部力量與鄰近大國斗爭”。正是基于上述邏輯和外交思路，越南一方面繼續(xù)強調(diào)越中關(guān)系的重要性，同時逐步加強與世界主要國家，尤其是美國、俄羅斯、日本和印度等大國的關(guān)系。

此外，在某種程度上說，阮富仲訪美也是迎合越南國內(nèi)民意之舉。隨著越南政治系統(tǒng)民主化、公開化改革的推進，近年來越南的政治形勢發(fā)生了一些變化，黨在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位被削弱，國會、公民社會和媒體對國家決策的影響力上升，對黨的決策權(quán)形成了制約。實際上，越南內(nèi)部存在不同政治取向和利益集團的斗爭，在越共十二大即將召開之際，越南國內(nèi)權(quán)力斗爭更加激烈。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)人為了在選舉上獲得優(yōu)勢，不得不顧及民意而做一些迎合社會輿論的事情。對于此次越共總書記訪問美國，越南社會科學(xué)翰林院美國研究所所長瞿志利在接受英國廣播公司（BBC）采訪時表示：“這極大地有助于越南共產(chǎn)黨贏得民心、樹立威望?！?/p>

“既合作又斗爭”將繼續(xù)是常態(tài)

自關(guān)系正常化以來，越美總體上沿著“既合作又斗爭”的方向發(fā)展。雙方在政治、外交、經(jīng)貿(mào)、國防安全、人文交往等多個領(lǐng)域取得了很大進展的同時，對民主、人權(quán)、民族、宗教等問題的認識分歧依然很大，并且始終圍繞“和平演變”與“反和平演變”展開斗爭。美國從未放棄對越南的和平演變圖謀，近年來還加大向越南滲透，試圖推動越南內(nèi)部的“自我演變”。越南雖然隨時準備并已同美國就民主、人權(quán)、民族、宗教問題展開對話，但雙方對這些問題的認識仍存在重大分歧，美國經(jīng)常利用所謂民主、人權(quán)和民族宗教問題對越南指手畫腳，向其施壓，企圖干涉越南內(nèi)政，引導(dǎo)越南的發(fā)展方向。此次阮富仲訪美，盡管美國表示承認、接受兩國政治制度的差異，但依然批評越南在人權(quán)問題上的表現(xiàn)，越共也對美國的“和平演變”依然保持高度警惕。

越南清楚地認識到，中美關(guān)系是當前世界最主要的國家間關(guān)系，而由于歷史和地理原因，中美兩國及兩國之間的關(guān)系在越南對外戰(zhàn)略中都處于極為重要的位置。因此，越南時刻注意中美關(guān)系的發(fā)展動態(tài)，一方面努力消除越南戰(zhàn)爭遺留的影響，全面發(fā)展與美國的關(guān)系，另一方面又要注意中國的反應(yīng)。過去在中蘇之間走平衡失敗的教訓(xùn)告訴越南，這種平衡策略無異于走鋼絲。如何避免成為大國關(guān)系中的一枚棋子？這個問題的答案決定著越南大國平衡戰(zhàn)略的最終成敗。因此，越南在與美國發(fā)展關(guān)系時，如何平衡與中國的關(guān)系一直伴隨始終。在今年7月訪美之前，阮富仲已于今年4月在其任期內(nèi)第二次訪問了中國，這正是基于其表示的“對華關(guān)系處于越南對外關(guān)系的首要優(yōu)先位置”的考慮。

與4月訪問中國的代表團相比，7月訪美的越共代表團的規(guī)格低了很多。而且，訪華時間安排在訪美之前，也足以證明越共把對華關(guān)系置于對美關(guān)系之先。阮富仲在訪美前夕接受美媒采訪時稱，希望美國繼續(xù)“發(fā)出適當?shù)穆曇艉筒扇『侠淼男袆?，在國際法的基礎(chǔ)上為和平解決南海問題做出努力，為確保亞太地區(qū)乃至世界和平、穩(wěn)定等做出貢獻。”可見，越南對美國參與南海問題持謹慎態(tài)度。

此外，有輿論認為，基于制衡中國的這一共同目標，越美雙方正在逐漸結(jié)成軍事伙伴關(guān)系。然而，2009年越南國防白皮書中提出的“三不原則”（即不跟任何國家結(jié)成軍事同盟，不讓其他國家在越南建立軍事基地，不依靠一國反對另一國）依然被越方所承認。因此，在越南現(xiàn)有政治體制下，基本可以排除越美雙方締結(jié)軍事同盟的可能性。

可以預(yù)見，越美雙方今后將在TPP框架內(nèi)進一步提升兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。然而，由于TPP的標準高于普通自由貿(mào)易協(xié)定且涉及勞工標準、國有企業(yè)和跨國公司權(quán)限等內(nèi)容，并因而實際上涉及國家行政權(quán)力的讓渡和所謂的人權(quán)問題，因此一旦越南加入而接受其條款，必將對越南現(xiàn)有的行政和法律制度產(chǎn)生一定的沖擊。這種沖擊的程度究竟如何，目前尚未可知。

（作者為中國社科院馬克思主義研究院研究員）