羅愛玲

近期土耳其出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)轟炸敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國(guó)”武裝，被外界普遍認(rèn)為是土耳其對(duì)“伊斯蘭國(guó)”策略的重要轉(zhuǎn)變。由于涉及復(fù)雜的土敘關(guān)系等問題，土耳其對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的態(tài)度一度頗為曖昧，因?yàn)橥炼湓谶^去一段時(shí)間把推動(dòng)敘利亞政權(quán)更迭作為更重要的目標(biāo)。

從總體而言，近十年來，土耳其的對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)生了一些改變，其周邊外交尤其引人關(guān)注。

高調(diào)推出“零問題”外交

過去十余年，面對(duì)日新月異的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，土耳其試圖重新定位自己的對(duì)外戰(zhàn)略。2001年，政治學(xué)教授達(dá)武特奧盧（即現(xiàn)在的土耳其總理）出版了《戰(zhàn)略縱深》一書。他認(rèn)為土耳其應(yīng)當(dāng)利用其地理位置，尋求戰(zhàn)略縱深，在歐洲之外更加積極地參與中東、亞洲、巴爾干和外高加索地區(qū)的地區(qū)政治體系，成為西方和伊斯蘭世界之間的橋梁。在此后的多年里，達(dá)武特奧盧都是土耳其決策層幕后的重要聲音。2007年正義與發(fā)展黨政府再次贏得議會(huì)選舉后，體現(xiàn)出其外交新思維的“零問題”外交政策逐漸浮出水面。2009年，達(dá)武特奧盧從幕后走到臺(tái)前，出任外交部長(zhǎng)，著力將其外交理念付諸實(shí)踐。2010年初，達(dá)武特奧盧在駐外使節(jié)會(huì)議上正式闡述了土耳其的外交新思維及目標(biāo)。達(dá)武特奧盧認(rèn)為，冷戰(zhàn)之后，世界在變，土耳其也在變，土耳其外交必須適應(yīng)新的形勢(shì)。特殊的地理位置、歷史和經(jīng)驗(yàn)決定了土耳其在建立全球新秩序中能夠發(fā)揮有效作用，而周邊地區(qū)危機(jī)是土耳其開展這種外交的機(jī)遇。土耳其地處歐亞非大陸的中心，這個(gè)區(qū)域深受土耳其政治、宗教和歷史等因素的影響，土耳其理應(yīng)成為一個(gè)關(guān)鍵性的國(guó)家，并勇敢承認(rèn)其作為奧斯曼帝國(guó)的歷史，重新獲得奧斯曼帝國(guó)時(shí)期在中東地區(qū)所獲得的尊重。

于是，土耳其政府以達(dá)武特奧盧的“戰(zhàn)略縱深”構(gòu)想為基礎(chǔ)，實(shí)行旨在加強(qiáng)和改善與周邊國(guó)家關(guān)系，加強(qiáng)以巴爾干地區(qū)、高加索地區(qū)和中東地區(qū)為核心的區(qū)域性合作的“零問題”外交政策，在重新評(píng)估土耳其的地區(qū)與國(guó)際影響力的基礎(chǔ)上，修復(fù)與周邊鄰國(guó)的關(guān)系，以“對(duì)話與合作”取代“遏制與對(duì)抗”。為此，土耳其政府在2007年后極力修復(fù)與希臘、亞美尼亞、伊朗、伊拉克、敘利亞、俄羅斯等周邊國(guó)家的外交關(guān)系，力圖將相互間沖突減少為零?！傲銌栴}”外交的推出，表明土耳其政府正式拋棄了地區(qū)孤立主義的冷戰(zhàn)思維，并代之以積極進(jìn)取的地區(qū)大國(guó)戰(zhàn)略。

土耳其的這一轉(zhuǎn)變與其政治經(jīng)濟(jì)的劇烈轉(zhuǎn)型以及國(guó)際秩序的變遷密不可分。2002年以來，土耳其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一躍成為世界第17大經(jīng)濟(jì)體、20國(guó)集團(tuán)成員國(guó)。但是，土耳其快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏充足的能源支撐，為滿足國(guó)內(nèi)能源需求，不得不開拓東方市場(chǎng)，與能源資源豐富的沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克、阿塞拜疆、土庫(kù)曼斯坦、俄羅斯等國(guó)積極發(fā)展關(guān)系。土耳其甚至不顧美歐對(duì)伊朗的嚴(yán)厲制裁，于2009年承諾投資55億美元與伊朗聯(lián)合開采南帕爾斯天然氣田，2010年雙方又同意在土耳其修建一條連接伊朗和歐洲的輸氣管道?，F(xiàn)在土耳其每年消費(fèi)的天然氣總量大約有1/3來自伊朗?？梢?，經(jīng)濟(jì)與能源因素是土耳其外交政策調(diào)整的重要推動(dòng)力。

同時(shí)，土耳其國(guó)內(nèi)的政治氣候也發(fā)生了變化。2002年正發(fā)黨上臺(tái)后，新的政治精英對(duì)地區(qū)政治與外交政策的考量發(fā)生變化，認(rèn)為改善與周邊伊斯蘭國(guó)家的關(guān)系至關(guān)重要。2007年再次獲勝上臺(tái)的正發(fā)黨由于具有了更穩(wěn)固的民眾基礎(chǔ)，獲得了財(cái)富迅速增多的伊斯蘭中產(chǎn)階級(jí)的強(qiáng)力支持，使其能夠?qū)W斯曼遺產(chǎn)與伊斯蘭價(jià)值進(jìn)行很好的統(tǒng)籌與銜接，并放開手腳大膽尋求新的外交政策定位。“零問題”外交的一個(gè)不可或缺部分就是對(duì)奧斯曼遺產(chǎn)充分挖掘，因此土耳其政府強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與高加索、中東等前奧斯曼帝國(guó)空間的聯(lián)系，暗喻今天的土耳其有能力并有責(zé)任維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。

從國(guó)際與地區(qū)因素來看，冷戰(zhàn)的終結(jié)使土耳其的地緣政治環(huán)境發(fā)生變化。首先，1990～1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使土耳其面臨的“庫(kù)爾德困境”愈加凸顯，導(dǎo)致土耳其與伊拉克、敘利亞和伊朗的關(guān)系更加復(fù)雜，2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)更喚醒了庫(kù)爾德人的獨(dú)立意識(shí)。其次，冷戰(zhàn)以來土耳其的北部與西部鄰國(guó)發(fā)生了劇烈的政治轉(zhuǎn)型，南斯拉夫的解體使巴爾干地區(qū)成為有名的戰(zhàn)爭(zhēng)火藥桶。與此同時(shí)，冷戰(zhàn)的終結(jié)也改變了土耳其周邊的地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境，黑海與中亞國(guó)家從前蘇聯(lián)獨(dú)立后，開始步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，相互間的經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁。在2008年，土耳其已經(jīng)成為黑海地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)體，GDP總量占據(jù)了該地區(qū)的1/5。對(duì)土耳其來說，這些國(guó)家既是重要的商品出口和投資市場(chǎng)，也是重要的能源和廉價(jià)勞動(dòng)力來源地。

提升了土耳其的地區(qū)影響力

在“零問題”外交的指導(dǎo)下，土耳其一改以往的旁觀者角色，積極介入中東事務(wù)，致力于通過和平方式來解決沖突與爭(zhēng)端，并成功扮演了中東地區(qū)調(diào)停者的角色。最突出的表現(xiàn)是積極介入巴以沖突，在國(guó)際舞臺(tái)上大膽支持巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)。2008年，正是在土耳其的斡旋下，哈馬斯接受了以色列的停火要求。此外，土耳其還力促伊拉克什葉派和遜尼派之間的和解。

土耳其的“零問題”外交的確取得了一些具體的成效。與敘利亞的關(guān)系開始改善。土耳其與敘利亞長(zhǎng)期不和，一方面是因?yàn)閿⒗麃喼С謳?kù)爾德工人黨在土耳其的分裂活動(dòng)，另一方面是因?yàn)殡p方之間存在幼發(fā)拉底河水資源爭(zhēng)端以及哈塔伊省的歸屬問題。但在2007年以后，土耳其積極改善與敘利亞的關(guān)系。2008年，土耳其與敘利亞、伊拉克政府簽署合作協(xié)議，允許三方商品和人員的自由流動(dòng)。2009年4月，土耳其與敘利亞舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)，建立了高層次的戰(zhàn)略合作委員會(huì)。同年10月，雙方簽署了互免入境簽證的雙邊協(xié)議，標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系向前邁進(jìn)一大步。

與伊朗的關(guān)系取得突破。1979年伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命后，土耳其一直擔(dān)憂伊朗的伊斯蘭革命思潮外溢至本國(guó)，進(jìn)而影響本國(guó)的世俗化進(jìn)程。正發(fā)黨上臺(tái)執(zhí)政后，隨著兩國(guó)能源合作的加深、雙邊貿(mào)易的加強(qiáng)、民間交往的頻繁，兩國(guó)的安全合作領(lǐng)域不斷拓展，雙邊關(guān)系得到改善。2009年埃爾多安訪問了伊朗，并在同年6月內(nèi)賈德再次當(dāng)選伊朗總統(tǒng)后，馬上致電表示祝賀。土耳其還帶頭反對(duì)參與對(duì)伊朗的制裁措施。土耳其和伊朗在伊朗北部共同投資20億美元建造了一座原油加工廠。2011年2月，土耳其總統(tǒng)居爾訪問伊朗，表示土耳其不會(huì)加入美國(guó)對(duì)德黑蘭實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁。

與伊拉克長(zhǎng)期凍結(jié)的關(guān)系得以恢復(fù)。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，土耳其站在西方盟國(guó)一邊，切斷了與伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)的貿(mào)易和能源聯(lián)系，并經(jīng)常越境對(duì)伊拉克北部地區(qū)的庫(kù)爾德工人黨進(jìn)行軍事打擊。但2007年后，土耳其與伊拉克關(guān)系得到顯著改善，尤其是與伊拉克庫(kù)爾德自治區(qū)的關(guān)系逐漸緩和，自治區(qū)政府同意與土耳其政府共同打擊庫(kù)爾德工人黨，雙方的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)交往進(jìn)入了歷史上最好的時(shí)期。2009年土耳其和伊拉克成立“高層戰(zhàn)略合作理事會(huì)”，簽署了40多項(xiàng)雙邊合作協(xié)議。去年2月，土耳其政府與庫(kù)爾德自治區(qū)政府簽署了50年的石油運(yùn)輸協(xié)議，庫(kù)爾德自治區(qū)的石油將經(jīng)由土耳其的石油管道對(duì)外出口。當(dāng)前土耳其與伊拉克庫(kù)爾德自治區(qū)年貿(mào)易額達(dá)到80億美元，已有1200家土耳其公司進(jìn)駐庫(kù)爾德自治區(qū)，伊拉克庫(kù)爾德自治區(qū)在某種程度上已成為土耳其的經(jīng)濟(jì)腹地。

但是，土耳其與以色列的關(guān)系則不斷惡化。自2008年底以色列對(duì)加沙實(shí)施軍事行動(dòng)以來，土以關(guān)系就逐步惡化。在2009年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，埃爾多安就加沙問題當(dāng)面嚴(yán)厲抨擊以色列總統(tǒng)佩雷斯，并在會(huì)議主持人打斷他的激烈言辭時(shí)憤然離場(chǎng)。2010年5月31日，以色列軍隊(duì)向駛?cè)爰由车貛У耐炼鋰?guó)際人道主義救援船隊(duì)開火，造成19人死亡。時(shí)任外長(zhǎng)達(dá)武特奧盧稱以色列的襲擊為“海盜行徑”、“國(guó)家恐怖主義”，呼吁國(guó)際社會(huì)對(duì)以色列進(jìn)行譴責(zé)。土耳其與以色列的關(guān)系由此降至60年來的最低點(diǎn)。

作為替代品的“規(guī)范性”外交

不過，2010年底突如其來的“阿拉伯之春”使土耳其的“零問題”外交意外陷入停滯。面對(duì)瞬息萬變的政局形勢(shì)和地區(qū)安全結(jié)構(gòu)，土耳其的“零問題”外交顯然有些難以為繼。具體表現(xiàn)為，土耳其與敘利亞阿薩德政府的友好關(guān)系破裂，轉(zhuǎn)而積極支持?jǐn)⒗麃唶?guó)內(nèi)的反對(duì)派力量;土耳其對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的態(tài)度十分曖昧，既不愿其過于強(qiáng)大，又希望利用它遏制庫(kù)爾德人的獨(dú)立傾向;利比亞危機(jī)發(fā)生之初，土耳其堅(jiān)決反對(duì)西方國(guó)家軍事干預(yù)，后又轉(zhuǎn)變態(tài)度加入西方陣營(yíng);埃及軍方推翻穆兄會(huì)出身的穆爾西總統(tǒng)后，土耳其與埃及關(guān)系開始惡化;在也門危機(jī)中，土耳其選擇了沙特陣營(yíng)，主張對(duì)伊朗支持的胡塞武裝進(jìn)行軍事打擊……這些都使土耳其的“零問題”外交成果付之一炬。

在此之際，土耳其政府另辟蹊徑，轉(zhuǎn)而借助于“規(guī)范性”外交重塑其地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者形象。一方面，“阿拉伯之春”發(fā)生之初，“土耳其模式”很受西方和阿拉伯國(guó)家青年的追捧，被奉為指導(dǎo)中東國(guó)家民主轉(zhuǎn)型的圭皋。土耳其政府由此大受鼓舞。另一方面，中東變局發(fā)生后，歐洲、美國(guó)沒能通過大量的經(jīng)濟(jì)援助來促進(jìn)變局國(guó)家的民主轉(zhuǎn)型，于是土耳其政府順勢(shì)填補(bǔ)空缺，力圖以自己的伊斯蘭民主模式為“規(guī)范性目標(biāo)”，通過大量的民主援助，以及對(duì)一些國(guó)家反對(duì)派的支持來引導(dǎo)中東國(guó)家的轉(zhuǎn)型。比如，卡扎菲政權(quán)被推翻后，土耳其政府主動(dòng)為利比亞新政權(quán)培訓(xùn)警察和政府官員。2011年初埃及“革命”發(fā)生后，土耳其對(duì)埃及的民主轉(zhuǎn)型給予厚望，當(dāng)年9月土耳其單方面宣布要成立一個(gè)以安卡拉和開羅為首的“伊斯蘭軸心”。過去幾年，土耳其向周邊國(guó)家提供了大量國(guó)際援助，其中的大部分援助資金都流向了民主援助項(xiàng)目上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年土耳其以10億美元的援助預(yù)算金額高居全球人道主義援助排行榜的第四位，僅次于美國(guó)、歐盟和英國(guó)。2013年土耳其又以16億美元上升到第三名。

不過，土耳其“規(guī)范性”外交的成效并不明顯。這主要是因?yàn)橥炼涞慕?jīng)濟(jì)增速減緩降低了其外交政策的獨(dú)立性與自主性。在土耳其經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，大量外國(guó)投資養(yǎng)肥了這個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體。然而，嚴(yán)重依賴外國(guó)投資的發(fā)展方式恐難長(zhǎng)久，如今土耳其面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的困境。自2012年以來，土耳其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，官方公布的失業(yè)率已經(jīng)高于10%，青年失業(yè)率接近20%。隨著總統(tǒng)埃爾多安越來越強(qiáng)勢(shì)，以及腐敗案和司法危機(jī)的頻頻發(fā)生，外來投資幾乎陷入停滯。為此，土耳其只能依賴卡塔爾、沙特等阿拉伯國(guó)家來重振經(jīng)濟(jì)，而卡塔爾和沙特政府向土耳其注入資金的后果就是對(duì)土耳其的中東政策產(chǎn)生了約束性影響，導(dǎo)致土耳其外交政策出現(xiàn)“卡塔爾化”傾向，在某種程度上淪為卡塔爾資本的工具。

另外，中東地區(qū)復(fù)雜的歷史、教派與現(xiàn)實(shí)利益沖突，導(dǎo)致該地區(qū)的國(guó)際關(guān)系格局就像一堆凌亂堆砌起來的積木，土耳其與其中任何一個(gè)國(guó)家保持友好關(guān)系的同時(shí)，有可能使其與另一個(gè)國(guó)家的關(guān)系受損，從而改變地區(qū)秩序格局，因此土耳其的“零問題”外交在本質(zhì)上就是不切實(shí)際的。雖然正發(fā)黨政府堅(jiān)持“零問題”外交是其長(zhǎng)期不變的理想與目標(biāo)，但是在今年6月的議會(huì)選舉中，正發(fā)黨自2002年以來首次未能贏得議會(huì)多數(shù)席位，必須聯(lián)合其他政黨共同執(zhí)政，如果在規(guī)定的時(shí)間未能成功組閣，則必須在今年11月重新舉行大選，這使得土耳其政局充滿變數(shù)，其“零問題”外交能否繼續(xù)貫徹下去更是未知之?dāng)?shù)。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副研究員）