徐剛

2015年5月底，匈牙利總理歐爾班應(yīng)“匈牙利公民基金聯(lián)合會”之邀在布達(dá)佩斯歷史博物館發(fā)表演講，主辦方以“空間不夠”為由，拒絕一些左派和自由派媒體的現(xiàn)場報道與采訪。隨即，這場演講的內(nèi)容及歐爾班本人遭到匈牙利有關(guān)人士和團(tuán)體的口誅筆伐。這個事件是匈牙利現(xiàn)實的映射，為研判匈牙利未來走向提供了一個很好的引子。

演說中的和遭人批評的“執(zhí)政五年”

這場演講的主題是“五年執(zhí)政”。歐爾班對自己的五年執(zhí)政（2010～ 2015）做了總結(jié)性評價。第一，五年執(zhí)政成就。2010年，匈牙利遭受全球金融危機(jī)的劇烈沖擊而瀕于崩潰，國家毫無生機(jī)，債務(wù)評級淪為垃圾級，外商直接投資驟降，失業(yè)率居高不下。歐爾班上臺伊始的主要任務(wù)就是重振國家經(jīng)濟(jì)和國民信心。演講中他回顧了控制失業(yè)和減少國家債務(wù)的主要做法，并列舉了十多項突出成績及最新一系列宏觀數(shù)據(jù)證明自己“做到了這一點”。第二，回應(yīng)匈牙利與歐盟的關(guān)系。演講中，歐爾班首次對極右翼政黨“尤比克”及其主張的歐洲懷疑主義進(jìn)行了公開指責(zé)。他認(rèn)為，歐盟和北約是匈牙利的“大家庭”，任何使匈牙利脫離歐盟和北約的企圖均應(yīng)反對，但同時，匈牙利必須堅持自由和獨立，主權(quán)問題不容討價還價。五年來，匈牙利與歐盟保持著這樣“不離不合”的關(guān)系。

然而，歐爾班所總結(jié)的執(zhí)政成就并沒有得到匈牙利民眾的一致認(rèn)可，甚至引發(fā)了質(zhì)疑和反對的聲音。政治人物的責(zé)難首當(dāng)其沖。一名左翼領(lǐng)導(dǎo)人就這樣“全面地評價”：歐爾班仍停留在五年前;他領(lǐng)導(dǎo)的政府是25年來最糟糕的政府，是以前的“專制政權(quán)”的繼承者;他把國家搞得一團(tuán)糟，自己成為惟一的決策者，使政府喪失了管理能力;他取消了那些通向歐洲、專業(yè)化和社會監(jiān)督的坐標(biāo)。不少來自中右政黨的政治家認(rèn)為，歐爾班講了“一段英雄歷史”，如同一個“夢想家”向一群張大嘴巴的幼兒園小孩描述了一個虛構(gòu)的“夢幻的國家”，而如今的匈牙利在年輕人眼里則是一個被淘汰的、蕭條的、沒有前景的國家，過去五年里離開這里的人數(shù)比1956年多一倍。一名極右翼政黨人士則大加斥責(zé)：歐爾班政府腐敗而又顢頇傲慢，演講中所宣稱的對腐敗和濫用權(quán)力實行“零容忍”是完全不可信的?？梢?，諸多政黨人士對歐爾班治理下的匈牙利政治運作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對外關(guān)系都表達(dá)了不滿與不信任。更有激進(jìn)的觀點表示，匈牙利不需要歐爾班，現(xiàn)在是提前做出改變的時候了。

此外，演講主辦方拒絕了一些左派和自由派媒體進(jìn)行現(xiàn)場采訪報道，因此各種批評和責(zé)難頻現(xiàn)媒端。演講結(jié)束后，匈牙利衛(wèi)生工作者、社會福利工作者先后舉行游行示威，抗議政府五年來忽視和削減社會福利開支的政策以及社會福利工作者工資收入過低的現(xiàn)狀。一時間，在匈牙利，歐爾班演講中所描述的“執(zhí)政五年”和人們詬病的“執(zhí)政五年”進(jìn)入了激烈的交鋒。

承諾的和可能變化的二任執(zhí)政

演講中，歐爾班對未來的執(zhí)政政策進(jìn)行了承諾，并釋放出一些內(nèi)政外交變化的信號。在內(nèi)部治理方面，其一，開啟從“力量”到“關(guān)注”的新階段，把工作重點放到“提高公民的生活質(zhì)量”上，建設(shè)一個有吸引力的國家。這一承諾既體現(xiàn)了歐爾班務(wù)實的一面，也表明他深諳民意之于執(zhí)政的重要性;其二，承諾對腐敗實行“零容忍”，嚴(yán)厲反對誹謗行為，保持良好的國家和政府形象，使本屆政府成為“所有匈牙利人的、歷史上最好的政府”。與其說這是歐爾班對建立公信體系的承諾，倒不如說他試圖通過這種方式為其執(zhí)政樹立威嚴(yán)，并爭取更多的支持。

在對外政策方面，歐爾班努力不使匈牙利與歐盟的關(guān)系出現(xiàn)問題。他在評論匈牙利極右翼政黨對歐盟的排斥態(tài)度時指出，他所領(lǐng)導(dǎo)的政府不避諱與歐盟爭論甚至斗爭，但雙方關(guān)系不會出現(xiàn)根本性顛覆。他還強(qiáng)調(diào)匈牙利對外政策具有自己的國家特性，主權(quán)原則在匈牙利對外關(guān)系中居于頭等重要位置。他以目前突出的難民（主要來自中東）問題為例，認(rèn)為歐盟在相關(guān)政策上可以同匈牙利爭論，但絕不允許代替匈牙利人做決定?？梢?，歐爾班在對外政策上的承諾延續(xù)了他一以貫之的理念，在他看來，雖然匈牙利是歐盟國家，但匈牙利和歐盟的界線依然明顯。

除承諾外，歐爾班還透露了未來執(zhí)政可能有所變化的兩個趨向。其一是歐爾班首次進(jìn)行自我批評，承認(rèn)政府在提出又撤銷的“因特網(wǎng)稅”上犯下了錯誤。他表示無法許諾杜絕錯誤，“重要的是不讓犯錯誤的可能性動搖我們做決定”。其二是通過對“尤比克”黨的公開指責(zé)進(jìn)一步闡明，任何使匈牙利與歐盟關(guān)系發(fā)生根本性改變的舉動都是他所反對的。在向歐盟“示好”的同時，歐爾班的所作所為實際上也暗示當(dāng)下匈牙利的事務(wù)由他領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟說了算?？梢韵胍姡谟嘞碌牡诙纹冢ㄖ?018年），歐爾班將會更加務(wù)實、更加成熟，同時也意味著他領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟與其他政黨（包括團(tuán)體）以及歐盟之間仍存在沖突的可能，結(jié)局如何還要看他在各種力量之間的平衡能力。然而，就在這次演講結(jié)束后不久，歐委會在經(jīng)過調(diào)查后對匈牙利的新聞和輿論自由狀況進(jìn)行了批評，并叫停了匈牙利的兩項稅收和公路建設(shè)，凍結(jié)了對其的部分援助資金。透過這些舉措不難看出歐盟對歐爾班政府的敲打。

短期的和難以預(yù)期的匈牙利走向

其實，這場演講的安排是有深意的，它選擇了歐爾班五年前上臺執(zhí)政的同一天。從這個意義上講，這場演講別有意味，對考察匈牙利的未來走向具有較強(qiáng)的參考意義。

到歐爾班第二任期結(jié)束，匈牙利出現(xiàn)政治僵局和對外關(guān)系惡化的可能性不大。歐爾班政府不敢貿(mào)然行事，自絕于民眾、自絕于民主體制、自絕于歐盟。換言之，只要政府的所作所為——主要是利用議會絕對多數(shù)通過一系列法律——超出了民主體制與市場經(jīng)濟(jì)的底限，歐爾班自然就會受到懲罰，提前下臺也并非不可能。從現(xiàn)實看，盡管歐爾班治下的匈牙利仍然面臨不少問題，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇（包括債務(wù)減少、失業(yè)率下降以及吸引外資乏力）并不強(qiáng)勁，人們對其對外政策褒貶不一（遭到歐美國家詬病，與俄、中等國家關(guān)系升溫），但比起2008年的經(jīng)濟(jì)、債務(wù)狀況及外部環(huán)境來說國家總體狀況都有了比較明顯的改善、形勢日漸趨好。正如許多看好歐爾班的評論分析人士一再強(qiáng)調(diào)的，2014年的連任表明他是當(dāng)前治理匈牙利國家的最佳人選。

從長遠(yuǎn)看，匈牙利的走向難以預(yù)測。這主要取決于兩個層面的問題。一是歐爾班修改憲法擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力問題。據(jù)悉，歐爾班正在準(zhǔn)備全面修改憲法，使總統(tǒng)擁有目前政府首腦享有的權(quán)力和權(quán)威。他計劃在2017年的選舉之后引進(jìn)直接總統(tǒng)制，模仿土耳其總統(tǒng)埃爾多安搖身一變從總理成為總統(tǒng)，再次成為匈牙利最有權(quán)力的政治家。這一點不排除有實現(xiàn)的可能。一方面，歐爾班領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟無論在治國理政方面，還是在內(nèi)部聯(lián)盟關(guān)系上都沒有出現(xiàn)大問題;另一方面，匈牙利經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和歐盟經(jīng)濟(jì)遭遇危機(jī)——無論希臘債務(wù)危機(jī)以何種方式結(jié)束均會對歐盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，可能會使匈牙利選民寄希望于強(qiáng)勢人物，歐爾班強(qiáng)大的影響力和控制力使他可能成為有競爭力的人選。不過，歐爾班要實現(xiàn)這個目標(biāo)的前提仍然是遵守民主體制與市場經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)則。

二是匈牙利未來會不會開“民主的倒車”，成為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈所言的“首個U型大逆轉(zhuǎn)國家”？歐爾班是否會成為西方人批評的“小普京”和擔(dān)心的“霍爾蒂的繼承人”？匈牙利是否會步希臘后塵，在經(jīng)濟(jì)或債務(wù)上出現(xiàn)嚴(yán)重問題？目前來看，出現(xiàn)這些問題的可能性不大。政治上，匈牙利仍然在民主框架內(nèi)運作，理性民眾選擇強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)人是改變的愿望使然而不是支持專制的表達(dá)，債務(wù)問題已經(jīng)從2008年～2009年的艱難中走了出來。從未來看，匈牙利的政治經(jīng)濟(jì)狀況在很大程度上并不完全取決于自身，很大程度上與歐盟的整體形勢息息相關(guān)。在觀察和解讀“歐爾班現(xiàn)象”時一定要將其置于中東歐國家轉(zhuǎn)型、特別是歐洲一體化的大背景之下。

（中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所助理研究員）