周榮華

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容和必然要求，是關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵舉措。作為經(jīng)濟發(fā)展高地的江蘇，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級尤為迫切。

江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的階段特征

（一）“自下而上”基層自發(fā)型階段。這一階段從1980年至1990年，主要特征有四點：一是基層群眾成為轉(zhuǎn)型升級的主體?；鶎尤罕姟懊^過河”，創(chuàng)辦發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成了帶有市場性質(zhì)的新型經(jīng)濟主體。二是學(xué)習(xí)借鑒成為轉(zhuǎn)型升級的途徑。江蘇依托區(qū)位優(yōu)勢，學(xué)習(xí)借鑒上海發(fā)展制造業(yè)的經(jīng)驗，在模仿學(xué)習(xí)中探索出本土化的轉(zhuǎn)型升級之路。三是“自下而上”成為轉(zhuǎn)型升級的路向。這個階段的轉(zhuǎn)型升級發(fā)源于基層，政府因勢利導(dǎo)總結(jié)經(jīng)驗，并進行推廣。四是增量擴張成為轉(zhuǎn)型升級的結(jié)果。蘇南依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，率先通過增量擴張實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

（二）“上下聯(lián)動”政府、基層共同主導(dǎo)型階段。這一階段從1990年至2005年，主要特征有四點：一是政府和基層成為轉(zhuǎn)型升級的主體。二是融合發(fā)展成為轉(zhuǎn)型升級的方式。三是“上下聯(lián)動”成為轉(zhuǎn)型升級的路向。四是發(fā)展層次提升成為轉(zhuǎn)型升級的結(jié)果。通過這個階段的轉(zhuǎn)型，江蘇實現(xiàn)了從內(nèi)向型經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟跨越。

（三）“自上而下”政府促進型階段。這一階段從2006年至今。2006年，以全省科技創(chuàng)新大會提出創(chuàng)新型省份建設(shè)為標(biāo)志，江蘇開始了以科技創(chuàng)新為主要動力的第三次轉(zhuǎn)型升級。一是政府成為轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)主體。政府以自身感知的轉(zhuǎn)型升級需求，設(shè)計路徑，因勢引導(dǎo)科技、政策、基層訴求等多重因素，促進轉(zhuǎn)型升級。二是倒逼成為轉(zhuǎn)型升級外部動力。新常態(tài)下，僅靠順勢性動力已無法推動轉(zhuǎn)型升級，需要通過制度、政策創(chuàng)新，形成激勵機制，倒逼轉(zhuǎn)型。三是創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)型升級根本途徑。四是內(nèi)涵發(fā)展成為轉(zhuǎn)型升級顯著標(biāo)志。江蘇經(jīng)濟更加注重資源節(jié)約、更加注重技術(shù)創(chuàng)新、更加注重規(guī)模效益。

江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級存在的矛盾問題

（一）傳統(tǒng)路徑慣性與新型路徑開拓的對撞。傳統(tǒng)路徑慣性與新型路徑開拓的對撞伴生于江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級全過程。當(dāng)前，江蘇的轉(zhuǎn)型升級面臨環(huán)境、資源、體制等多方面的約束，依托于人口紅利、開放紅利、資源紅利、體制紅利的蘇南模式和新蘇南模式，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要。新階段轉(zhuǎn)型升級擁有內(nèi)生的知識體系和發(fā)展邏輯，不可避免與以往路徑的理念、方法、模式發(fā)生沖突。緩和這種矛盾、消除這種沖突是新階段轉(zhuǎn)型升級順利推進的前提。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的失聯(lián)。當(dāng)前江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并沒有完全發(fā)展到成熟階段。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，往往忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。另外，江蘇的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)和資本的關(guān)聯(lián)層面、空間布局、地域分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層面、政府對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升與新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展層面缺少耦合性的制度支撐，蘇南、蘇北、蘇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距依然明顯。新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈融合機制、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的疊加放大機制等也尚未充分構(gòu)建，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的融合缺乏條件，這進一步擴大了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的失聯(lián)程度。

（三）基層取向與頂層取向的不一致。一是頂層設(shè)計一般性與基層取向特殊性的沖突。頂層設(shè)計一般是以政府文件形式下發(fā)，具有規(guī)劃性、全局性特征，規(guī)定基層主體在轉(zhuǎn)型升級層面上的行為選擇、行為尺度、行動程序和開展模式，這對基層具有指導(dǎo)意義。但這種一般性的設(shè)計，與個體化的基層實際不相契合。二是頂層取向強制性對基層行為自主性的擠壓。頂層設(shè)計是對前期轉(zhuǎn)型升級形成的利益、權(quán)利、資源的重新配置與組合，勢必會打破原有的均衡格局。在這個過程中，強制性的制度集合成為頂層取向順利實現(xiàn)的保障。與此同時，基層主體根據(jù)自身情況而進行探索的自主性會受到約束，創(chuàng)造性會受到壓抑。

（四）自發(fā)驅(qū)動與政府驅(qū)動的背離。從江蘇轉(zhuǎn)型升級的歷史看，自發(fā)驅(qū)動與政府驅(qū)動融合的特征較為明顯。每次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級都離不開政府的強力介入與推動，逐步制定“趕超戰(zhàn)略”的實施策略，建立起民營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外資經(jīng)濟相互促進的經(jīng)濟體系。自發(fā)驅(qū)動需要微觀主體具備充分的自主經(jīng)營、自我發(fā)展的自身動力。自發(fā)驅(qū)動與政府驅(qū)動兩者內(nèi)在地具有一定的矛盾性。如2002年，江蘇出臺了發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團的意見?？墒沁@需要占據(jù)重要地位的中小民營企業(yè)放棄已經(jīng)成熟的模仿、跟隨發(fā)展戰(zhàn)略，施行兼并、重組、集中等戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。顯然，這種方式會對中小企業(yè)造成一定的沖擊，大企業(yè)集團也會擠占中小企業(yè)的市場份額。在權(quán)衡利弊后，眾多中小民營企業(yè)并沒有回應(yīng)政府的機制引導(dǎo)。

江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級路徑的走向引導(dǎo)

（一）找準(zhǔn)著力點。轉(zhuǎn)型升級是由轉(zhuǎn)型和升級兩個概念組合而成。因此，必須從轉(zhuǎn)型和升級兩個維度著力，使兩個方面同時推進，協(xié)調(diào)匹配。不僅如此，還要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素之間的協(xié)調(diào)匹配。轉(zhuǎn)型的重心是利益配置與資源配置，需要從制度創(chuàng)新層面著力。升級的重心是市場主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展空間，需要從技術(shù)創(chuàng)新層面著力。

（二）把握動力源。江蘇轉(zhuǎn)型升級應(yīng)充分發(fā)揮“3+2”動力系統(tǒng)的整體作用。所謂“3+2”動力系統(tǒng)，就是經(jīng)濟發(fā)展的投資、消費、出口“三駕馬車”，加上制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩個動力元素。江蘇要根據(jù)轉(zhuǎn)型升級需要，合理調(diào)整投資、消費、出口結(jié)構(gòu)，使三者在新階段轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更加充分的作用。不僅如此，還要進一步發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的疊加作用，使制度創(chuàng)新促進技術(shù)創(chuàng)新，促進投資、消費、出口穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使技術(shù)創(chuàng)新為投資、消費、出口穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供支撐，使投資、消費、出口為技術(shù)創(chuàng)新提供廣闊空間，共同為轉(zhuǎn)型升級貢獻力量。

（三）構(gòu)建新機制。轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟形態(tài)高層化的過程，存在存量利益和增量利益的調(diào)整、分配問題，這種利益格局的確定，需要制度安排。通過這種安排，形成完善的社會利益結(jié)構(gòu)和分配關(guān)系，使有關(guān)群體在轉(zhuǎn)型升級中得到與自己貢獻相匹配的利益份額，保持轉(zhuǎn)型升級的積極性。通過制度安排，化解矛盾，理順各種關(guān)系，形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的促進激勵機制，發(fā)掘江蘇經(jīng)濟現(xiàn)有優(yōu)勢，將經(jīng)濟增長依托在人力資本質(zhì)量提升和技術(shù)進步上，形成人才、技術(shù)、資本、資源有機結(jié)合與良性互動。

（四）抓好升級極。在市場主體培育方面，形成充滿活力、富有實力、引領(lǐng)經(jīng)濟潮流的各類市場主體。落實國家推進大眾創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)造寬松、健康的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持新型業(yè)態(tài)發(fā)展，及時安排相關(guān)配套制度，推動企業(yè)為轉(zhuǎn)型升級貢獻更大份額。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，搭建平臺、增加補貼以降低傳統(tǒng)企業(yè)的創(chuàng)新成本。以市場為導(dǎo)向，繼續(xù)加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持，不斷擴大新興產(chǎn)業(yè)份額，提升質(zhì)量。

在空間協(xié)調(diào)層面，實現(xiàn)發(fā)展空間的開拓與延伸。發(fā)展空間協(xié)調(diào)是轉(zhuǎn)型升級效應(yīng)發(fā)揮的一種表現(xiàn)形式，主要是外圍開拓與內(nèi)部延伸。江蘇要積極圍繞國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，統(tǒng)籌整合商品流、資金流、信息流等資源，積極推進產(chǎn)業(yè)投資“走出去”，拓展開放發(fā)展新空間。通過中國制造2025江蘇行動綱要、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型發(fā)展戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)內(nèi)部發(fā)展空間的延伸，助推經(jīng)濟向高效、健康、可持續(xù)的目標(biāo)升級。□

（作者系江蘇省信息中心主任）

責(zé)任編輯：金 雯