林一峰

當(dāng)前，我省沿海地區(qū)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨著新機(jī)遇、新形勢(shì)、新要求，加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)下一步發(fā)展的科學(xué)謀劃，十分必要和迫切。

第一，沿海地區(qū)發(fā)展進(jìn)入了新階段。2009年起，沿海地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5%，高于全省1.7個(gè)百分點(diǎn)，2014年達(dá)到1.15萬億元，人均GDP突破一萬美元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到59.2%，經(jīng)濟(jì)總量占全省比重從16.5%提高到17.6%、財(cái)政收入占比從11.6%提高到17%?；A(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著提升，以連云港港為核心的沿海港口群基本形成，連接南北、溝通東西的橋梁作用逐步增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)，新型工業(yè)基地初步形成，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)從29個(gè)增加到34個(gè)，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)從2個(gè)增至9個(gè)。生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，人民生活持續(xù)改善，整體上達(dá)到小康水平?？偟膩砜?，沿海地區(qū)圓滿完成了階段性目標(biāo)任務(wù)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，發(fā)展質(zhì)量加快提升，區(qū)域增長(zhǎng)極化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，為全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

第二，沿海地區(qū)發(fā)展迎來了新機(jī)遇?！耙粠б宦贰焙烷L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家新戰(zhàn)略在沿海地區(qū)交匯，為深入實(shí)施沿海開發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間提供了重大歷史機(jī)遇。國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇疊加，沿海地區(qū)尤為集中，發(fā)展機(jī)遇多，肩負(fù)責(zé)任大。下一階段，沿海地區(qū)要圍繞加快形成我國(guó)東部地區(qū)新的增長(zhǎng)極這一目標(biāo)，著力打造“三大基地”：一是“一帶一路”建設(shè)先行基地。依托沿海地區(qū)在“一帶一路”中獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和沿海港口群優(yōu)勢(shì)，加快完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外互聯(lián)互通能力，建設(shè)面向國(guó)際、承接?xùn)|西、連接南北、高效通暢的交通和商貿(mào)物流樞紐，加快集聚沿海新型產(chǎn)業(yè)，打造具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的“一帶一路”建設(shè)先行基地。二是江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展基地。充分發(fā)揮黃金水道和黃金海岸的疊加優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌整合資源和產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)江海一體化發(fā)展，著力建設(shè)江海聯(lián)動(dòng)樞紐，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展基地。三是開放合作門戶基地。立足沿海地區(qū)現(xiàn)有改革試點(diǎn)平臺(tái)，先行先試，大膽探索，加快釋放改革創(chuàng)新紅利，重點(diǎn)推進(jìn)連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)、南通江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)、鹽城可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等重要載體建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)輻射、對(duì)外拓展功能，把沿海三市建設(shè)成為對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作的重要門戶。

第三、沿海發(fā)展研究面臨著新任務(wù)。沿海發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，如何適應(yīng)新形勢(shì)、搶抓新機(jī)遇、謀求新發(fā)展、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)沿海地區(qū)發(fā)展邁上新臺(tái)階，是當(dāng)前我們亟需深入研究的重大課題。去年初，省沿海辦與河海大學(xué)開始籌備組建江蘇省沿海開發(fā)研究中心，就中心目標(biāo)任務(wù)和運(yùn)行機(jī)制等多次對(duì)接協(xié)商，并聯(lián)合開展了沿海發(fā)展國(guó)家規(guī)劃和灘涂圍墾開發(fā)綱要中期評(píng)估等工作。這是第一個(gè)省級(jí)層面成立的沿海開發(fā)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)于整合和強(qiáng)化沿海開發(fā)研究力量、提升沿海發(fā)展層次和水平具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。中心成立后，我們將圍繞戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等重大方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、灘涂圍墾開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，沿海市縣園區(qū)和港口等重要節(jié)點(diǎn)，積極開展綜合性和專題性研究，努力為省委、省政府當(dāng)好參謀助手，為沿海市縣發(fā)展提供決策咨詢，為推動(dòng)沿海發(fā)展邁上新臺(tái)階強(qiáng)化智力支撐。

按照“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的總體要求，我省應(yīng)積極搶抓重大機(jī)遇，充分發(fā)揮三大國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)沿海地區(qū)對(duì)接融入大戰(zhàn)略、發(fā)展邁上新臺(tái)階，確保如期實(shí)現(xiàn)沿海發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。

加快完善綜合交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。堅(jiān)持“公鐵水管空”五位一體統(tǒng)籌推進(jìn)，編織立體互通、水陸并進(jìn)、南北交融的“運(yùn)輸網(wǎng)”。優(yōu)化港口功能布局，堅(jiān)持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓集疏運(yùn)服務(wù)功能強(qiáng)化，加快推進(jìn)以連云港為龍頭的沿海港口群建設(shè)，進(jìn)一步提升港口通過能力、集疏運(yùn)能力和現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)沿海港口在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快完善集疏運(yùn)體系，積極推進(jìn)新亞歐大陸橋和過江通道建設(shè)，推動(dòng)沿海高速鐵路和通達(dá)主要港區(qū)的鐵路支線建設(shè)，加快高速公路、內(nèi)河干線航道和空港建設(shè)，大幅提升沿海地區(qū)與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)的通達(dá)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)能源、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善智能化信息系統(tǒng)和綜合服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略提供有力支撐。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用國(guó)家戰(zhàn)略的大平臺(tái)，堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為主引擎，用足用好廣闊的市場(chǎng)空間和資源配置空間，加快推進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合、產(chǎn)業(yè)投入與創(chuàng)新投入互動(dòng)并進(jìn)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，大力推進(jìn)“兩化”融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。聚焦沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)，圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、高附加值化，做大做強(qiáng)沿海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，加快打造沿海新型工業(yè)基地。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)能合作，以經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，推動(dòng)紡織、海工、風(fēng)電裝備等沿海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育“互聯(lián)網(wǎng)+N”產(chǎn)業(yè)，積極打造智慧沿海。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，積極創(chuàng)建一批高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地。

全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，提升參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的服務(wù)功能。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)沿海地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提升三個(gè)中心城市的人口、產(chǎn)業(yè)集聚功能，加快完善中小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)布局，不斷增強(qiáng)對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)和港口建設(shè)的支撐能力、對(duì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素的吸納能力，形成三港聯(lián)動(dòng)開發(fā)新局面。沿海三市要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，彰顯各自特色：連云港重點(diǎn)要擴(kuò)大海陸雙向開放，加快建設(shè)依托新亞歐大陸橋、服務(wù)中西部、聯(lián)通東北亞的國(guó)際性海港城市；鹽城要積極呼應(yīng)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊和淮海生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，增強(qiáng)連接南北、輻射蘇北、皖中腹地的重要作用；南通要充分利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶出海門戶的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與上海、蘇南的深度對(duì)接，增強(qiáng)對(duì)沿海、蘇中的帶動(dòng)作用。

著力拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間，打造“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海陸雙向開放門戶。積極用好海陸雙向開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，努力建設(shè)對(duì)外開放前沿陣地，增創(chuàng)全方位開放合作新優(yōu)勢(shì)。積極推動(dòng)沿海地區(qū)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家、長(zhǎng)江中上游地區(qū)合作，對(duì)內(nèi)輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，對(duì)外拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流和投資合作，成為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海陸雙向開放的重要門戶。著力打造開放合作載體平臺(tái)，全面推進(jìn)沿海三市重要改革試點(diǎn)、重大開放平臺(tái)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)提檔升級(jí)，強(qiáng)化蘇滬、南北、東中西園區(qū)合作共建，不斷提升重大載體平臺(tái)的支撐、帶動(dòng)和服務(wù)功能。

大力實(shí)施綠色化發(fā)展，建設(shè)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)文明示范區(qū)。充分考慮沿海地區(qū)資源環(huán)境容量和承載能力，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線和生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌開發(fā)生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線，推動(dòng)沿海地區(qū)走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路。高度重視沿海土地、灘涂、岸線等資源保護(hù)，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，積極開展植樹造林和海洋生態(tài)修復(fù)，全面提升沿海地區(qū)生態(tài)建設(shè)水平。加大污染防治力度，扎實(shí)推進(jìn)水、大氣、土地以及近岸海域污染防治，重點(diǎn)實(shí)施沿?；@區(qū)（集中區(qū)）環(huán)境整治?？茖W(xué)有序推進(jìn)灘涂圍墾和綜合開發(fā)利用，全面提高沿海灘涂開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)出水平，努力建設(shè)我國(guó)重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)?！?/p>

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)