王海洋

政府投資是政府配置資源的重要手段。如何強化政府投資工程廉政風險防控，真正做到政府投資工程項目的廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效、安全，是當前亟待研究解決的一項重大課題。近年來，金湖縣強化廉政風險防控管理，通過建立權(quán)力運行的內(nèi)控體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，把政府投資工程建設(shè)的廉政風險降到最低，在公權(quán)與私權(quán)間建立起不可逾越的“防火墻”。

政府投資工程領(lǐng)域緣何亂象叢生

業(yè)主單位要求不明確。一是前期準備不足。有些項目建設(shè)規(guī)模、使用功能、資金來源沒有充分論證和審核把關(guān)，倉促上馬，有的甚至搞“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”，概算變更隨意性大，超概（預）算現(xiàn)象較為普遍。二是勘察和設(shè)計不夠全面。部分勘察和設(shè)計單位出現(xiàn)漏勘和設(shè)計不到位問題，導致工程造價增加、工期延誤。

投標方操作不規(guī)范。一是標書制作不規(guī)范。有的抄襲或使用老標書，在工程量清單、施工組織設(shè)計等方面不能如實反映出投標公司對招標項目的準備情況。二是圍標串標。價格串通、輪流中標、陪標補償?shù)痊F(xiàn)象時有發(fā)生。三是掛靠資質(zhì)投標。一些不具備資質(zhì)的企業(yè)采用掛靠的方式進行投標，中標后再由掛靠公司以授權(quán)委托的方式進行施工。四是中標之后轉(zhuǎn)包分包。有的企業(yè)中標后，將項目直接轉(zhuǎn)包或分包給其他單位。

代理方職責不清晰。代理方主導權(quán)過大，一些中介機構(gòu)借“獨立第三方”之名，違規(guī)插手招投標具體事宜，指定中標單位。有的評標專家與建設(shè)單位互相串通，在抽出評標專家后，這些建設(shè)單位甚至比招標方更快聯(lián)系到專家；有些專家以技術(shù)溝通為名，私下串通評標、牟取私利。有的招標文件質(zhì)量差，工程量清單漏項、缺項，工程預算編制不精確，使招標、投標人不能掌握項目的準確情況。

施工監(jiān)管不到位。高資質(zhì)中標、低資質(zhì)施工已成常態(tài)，項目經(jīng)理、技術(shù)員、特種作業(yè)等人員不能正常到位；私下轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴重，已成為行業(yè)“潛規(guī)則”；壓證施工形同虛設(shè)，很多工程的技術(shù)、管理人員與投標文件、上墻名單、現(xiàn)場人員“三不符”。同時，工程監(jiān)理履職不力，不按合同要求安排工程監(jiān)理人員，許多技術(shù)問題和質(zhì)量隱患難以發(fā)現(xiàn)，個別監(jiān)理人員甚至和施工企業(yè)沆瀣一氣，虛增工程量。

強化廉政風險防控的創(chuàng)新舉措

扎緊制度“籬笆”，讓監(jiān)管有章可循。先后出臺《縣級政府投資項目管理辦法》、《縣級政府投資項目專家論證制度》等一系列工程運行管理制度22項，構(gòu)建從立項到竣工、交付使用全流程的制度體系，嚴格規(guī)范項目運行流程。出臺《政府投資項目廉政風險防控辦法》，對廉政風險進行排查防范、實時監(jiān)控、糾錯處置、綜合治理，強化廉政風險適時預警防控。同時，緊扣行政審批權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)和自由裁量權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展防控制度及操作流程業(yè)務(wù)培訓。建立項目管理體系、行業(yè)監(jiān)管體系、審計監(jiān)管體系、外部監(jiān)督體系，形成工程運行監(jiān)管合力。出臺《政府投資工程項目建設(shè)單位主體管理責任、行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)督責任實施辦法》，建立嚴格的問責機制，明晰建設(shè)單位和監(jiān)管單位職責，健全責任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，保持懲處高壓態(tài)勢。

緊盯流程“漏洞”，讓監(jiān)管無處不在。針對政府投資建設(shè)工程監(jiān)督缺位現(xiàn)象，出臺《政府投資小型工程承發(fā)包實施辦法》，通過“前置審計、資質(zhì)備案、明標明投、公開搖號、司法公證、信用評價”的方式確定中標人，打造完整監(jiān)管鏈條。同時，出臺《小型建設(shè)工程施工招標采取合理造價區(qū)間隨機抽取中標人暫行辦法》，對小型建設(shè)項目實行工程造價合理區(qū)間隨機抽取中標人，減少人為操縱，該創(chuàng)新舉措全省唯一。針對招標控制價虛高，違標、串標問題突出，出臺《政府性投資工程預算（標底）編制審核暫行規(guī)定》和《政府性投資項目最高限價專家論證辦法》，實現(xiàn)建設(shè)成本可控，提高政府投資效益。針對工程建設(shè)設(shè)計標準偏高問題，出臺《政府性投資工程實行限額設(shè)計的補充規(guī)定》，有效預防脫離實際、超標準設(shè)計等奢侈浪費之風。針對工程變更多、結(jié)算（決算）價格偏高現(xiàn)象，出臺《嚴格控制政府投資項目工程變更的規(guī)定》等，明確變更范圍、程序和責任，實行變更審批備案。

加強流程防控，讓監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣。操作標準化。細化固化立項審批、最高限價論證、招投標、合同管理、變更審批、審計監(jiān)督、竣工驗收、后評價等環(huán)節(jié)，公開運行流程，最大限度壓縮自由裁量權(quán)。管理精細化。通過最高限價論證合理控制招標價格；對重大項目實行標前會審會商；強化標后監(jiān)管，加大對施工企業(yè)信用評價考核，信用等級高的施工單位，則直接參與評審；限制違規(guī)企業(yè)參加招投標，是施工企業(yè)庫內(nèi)的企業(yè)一律清除出庫，并公開曝光。對接無縫化。在項目啟動時，建設(shè)單位按照“三重一大”、廉政風險防控管理規(guī)定，向紀檢監(jiān)察機關(guān)申報項目組織信息。在項目實施中，單位主要領(lǐng)導、業(yè)務(wù)部門負責人和紀檢監(jiān)察主管領(lǐng)導簽字背書，明確共同責任。

強化制度執(zhí)行，讓監(jiān)管強勁有力。加強宣傳引導，提升制度執(zhí)行自覺。一是培訓引導。每年初組織政府投資工程廉政風險防控培訓。二是以案明紀。堅持開工先開課，深入剖析典型案件，查找體制機制方面存在的缺陷和漏洞，充分發(fā)揮查辦案件治本功能。落實一崗雙責，嚴明制度執(zhí)行責任。把工程建設(shè)項目廉政風險防控工作納入黨風廉政建設(shè)責任制考核范疇，做到《項目合同》與《廉政合同》一并簽訂，讓“軟任務(wù)”變成為“硬指標”，變“上面抓”為“上下一起抓”。嚴格監(jiān)督問責，加大制度執(zhí)行力度。對違規(guī)行為露頭就打，快速處理，不搞“網(wǎng)開一面”和“下不為例”。落實“三個必查”，即對涉及工程建設(shè)的信訪舉報必查、輿論反映必查、安全事故必查。對未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)或擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標準等情形，依紀依法嚴格追究相關(guān)責任人的責任。

從廉政風險防控實踐中汲取啟示

勇于自我變革。當前，一些地方和部門之所以改革的步子不夠大，重要原因就是一些領(lǐng)導干部或囿于傳統(tǒng)管理思維定勢，或出于小團體利益考量，缺乏改革動力。為此，應首先從既有管理理念的束縛中解放出來，樹立應有的自我革新精神，跨越利益羈絆，理順政府和市場關(guān)系，勇于自我開刀，深化簡政放權(quán)，充分激發(fā)民間和市場活力，這樣政府投資工程管理改革才會不斷向縱深推進。

科學配置權(quán)力。通過改革創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者又是資金安排者的管理模式，按照“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有據(jù)、用權(quán)有度”的要求，全面清理行政職權(quán)，科學配置權(quán)力，編制“行政職權(quán)目錄”，固化“行政職權(quán)清單”，做到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果和監(jiān)督全面公開。這個“清單”就是行政決策及決策貫徹落實的步驟和過程，要做到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果和監(jiān)督都公開，防止少數(shù)領(lǐng)導干部在決策與執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)中營私舞弊，謀取個人利益。

強化專業(yè)支撐。引入專業(yè)人士對所有技術(shù)性、專業(yè)性強的環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，建立專家?guī)旌蛯＜义噙x制度，提高監(jiān)管工作的專業(yè)支撐力度。事前預防為主，事后審查為輔，實施動態(tài)、全過程、全方位的監(jiān)督，公民具有知情權(quán)、參與權(quán)，政府投資工程要接受公民及新聞媒體的監(jiān)督，嚴明政府投資主管部門、使用單位、財政部門、立法機關(guān)具有不同的法定職責，彼此制約，避免權(quán)力尋租。

實施項目代建。推行項目代建制，實行管辦分離，培養(yǎng)一批代理公司向?qū)I(yè)的工程管理公司轉(zhuǎn)變，全面負責政府投資工程項目前期工作、設(shè)計委托、施工及監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗收等。政府職能重點集中于項目決策、資金運籌和監(jiān)督管理等方面，將政府投資項目的“投資、建設(shè)、管理、使用”相互分離，有效降低政府投資項目的建設(shè)和管理成本，控制項目的投資規(guī)模，有效遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。□

（作者系中共金湖縣委常委、紀委書記） 責任編輯：蘇勝利