唐藝

自20世紀(jì)90年代以來，信息產(chǎn)業(yè)一直是日本發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。1995年，日本信息產(chǎn)業(yè)的GDP為32.91萬億日元，超過了零售商業(yè)的27.10萬億日元和運輸業(yè)的23.91萬億日元，僅次于批發(fā)商業(yè)的40.26萬億日元和建設(shè)業(yè)（不包括信息通信建設(shè)業(yè)）的37.86萬億日元。1996年，信息產(chǎn)業(yè)的GDP增加到37.52萬億日元，首次超過了建設(shè)業(yè)的36.89萬億日元；2010年，信息產(chǎn)業(yè)的GDP增加到56.36萬億日元，又首次超過批發(fā)商業(yè)的40.96萬億日元，躍升為日本第一大產(chǎn)業(yè)；2014年，信息產(chǎn)業(yè)的GDP達(dá)到61.91萬億日元，穩(wěn)居日本第一大產(chǎn)業(yè)的位置。日本信息產(chǎn)業(yè)之所以如此發(fā)達(dá)，與日本政府的大力支持分不開。日本是世界上最早致力于信息產(chǎn)業(yè)政策制定與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計的國家。特別是新世紀(jì)以來，日本政府公布了《IT基本法》，開始實施“IT立國戰(zhàn)略”，成立了“IT戰(zhàn)略本部”，制定了“e-Japan戰(zhàn)略”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略。直到目前，日本政府仍在不斷修改和完善信息產(chǎn)業(yè)方面的政策。作為名符其實的信息產(chǎn)業(yè)強國，日本的經(jīng)驗具有很強的借鑒意義。其主要經(jīng)驗如下：

在資金扶持方面。通過綜合手段，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的資金扶持。一是對IT高新技術(shù)研究開發(fā)提供補助金。尤其是對正在進(jìn)行高新技術(shù)研究開發(fā)的IT風(fēng)險企業(yè)，通過政府部門的信息通信研究機構(gòu)，為其提供一部分必要的研究開發(fā)補助金。二是對IT風(fēng)險事業(yè)提供補助金。對于那些剛剛創(chuàng)業(yè)的IT風(fēng)險企業(yè)，在民間風(fēng)險資本出資的基礎(chǔ)上，通過政府部門的信息通信研究機構(gòu)，為其提供一部分必要的新事業(yè)補助金。三是向遠(yuǎn)距離通信的風(fēng)險投資出資。根據(jù)《特定通信、廣播開發(fā)事業(yè)協(xié)調(diào)化實施法》，對于經(jīng)總務(wù)大臣批準(zhǔn)和認(rèn)可的通信、廣播新事業(yè)，由遠(yuǎn)距離通信風(fēng)險投資事業(yè)組合提供資本金。四是提供低利率優(yōu)惠貸款。通過日本政策投資銀行等政府金融機構(gòu)，向有助于開拓新業(yè)務(wù)并深具活力的事業(yè)提供低利率優(yōu)惠貸款。五是鼓勵民間基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)。以地方中小企業(yè)和風(fēng)險企業(yè)為重點，在信息通信領(lǐng)域基礎(chǔ)技術(shù)的研究開發(fā)中實行招標(biāo)制，對那些參與重要課題研究的企業(yè)，由政府部門的信息通信研究機構(gòu)委托其進(jìn)行研究。

在人才和信息服務(wù)方面。為了扶持IT風(fēng)險企業(yè)的發(fā)展，日本政府專門建立了“IT風(fēng)險支援中心”，并采取了如下扶持措施：一是建立IT風(fēng)險交流網(wǎng)絡(luò)。IT風(fēng)險支援中心主頁開辟專欄，為IT風(fēng)險企業(yè)提供與大企業(yè)、信息專家進(jìn)行交流的平臺；建立IT風(fēng)險企業(yè)數(shù)據(jù)庫，公布IT風(fēng)險企業(yè)的財務(wù)狀況、事業(yè)概要以及其接受政府采購和公共機構(gòu)補助金的情況，以促進(jìn)其積極配合政府采購和開展政府鼓勵的事業(yè)。二是提供免費咨詢服務(wù)。IT風(fēng)險支援中心主頁開辟專欄，組織律師、注冊會計師和各方面的專家為IT風(fēng)險企業(yè)提供免費咨詢服務(wù)。三是提供信息服務(wù)。IT風(fēng)險支援中心主頁開辟專欄，為IT風(fēng)險企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營的經(jīng)驗以及各種會議和政府補助金等方面的信息。四是舉辦創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)班。為IT風(fēng)險企業(yè)的經(jīng)營者和立志于IT風(fēng)險創(chuàng)業(yè)的人員舉辦學(xué)習(xí)班，使其系統(tǒng)學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險投資以及市場營銷、會計、稅務(wù)等方面的基本知識，以提高其風(fēng)險創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營管理的能力。五是召開經(jīng)驗交流會。以IT風(fēng)險企業(yè)為對象召開經(jīng)驗交流會，為其公布經(jīng)營計劃和召開新產(chǎn)品、新服務(wù)說明會等提供舞臺，幫助其與經(jīng)營伙伴開展各方面的信息交流。六是召開知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研討會。為提高IT風(fēng)險企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、知識產(chǎn)權(quán)運用和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識和能力，IT風(fēng)險支援中心與日本律師協(xié)會合作，召開知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研討會，邀請IT風(fēng)險企業(yè)參加。七是召開信息化經(jīng)營研討會。為使IT風(fēng)險企業(yè)及時了解信息化經(jīng)營的最新動向，主動學(xué)習(xí)信息化經(jīng)營的最新經(jīng)驗，召開信息化經(jīng)營研討會，邀請IT風(fēng)險企業(yè)參加。

在稅收優(yōu)惠方面。一是允許有關(guān)企業(yè)扣除風(fēng)險投資后再行納稅。IT風(fēng)險企業(yè)在獲得特定中小企業(yè)的股份時，可從當(dāng)年其他股份轉(zhuǎn)讓利潤中扣除應(yīng)交投資額后再納稅；關(guān)于特定中小企業(yè)的股份，在出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓損失時，可將損失額滾入下一會計年度，與今后三年其他股份的轉(zhuǎn)讓利潤一起核算后再納稅，在出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓利潤時，可在一定條件下扣除利潤的二分之一后再納稅。二是降低非上市股份轉(zhuǎn)讓利潤的稅率。對于非上市股份的轉(zhuǎn)讓利潤，把其稅率由26%降低為20%。三是允許新股預(yù)購權(quán)收益延期納稅。獲得新股預(yù)購權(quán)者在行使其權(quán)益時，如果一年內(nèi)所獲得的利潤不超過1200萬日元，則可延緩納稅期限。四是對設(shè)備投資實行稅收優(yōu)惠。中小企業(yè)經(jīng)營者購置一定數(shù)量的機械設(shè)備、電腦、數(shù)碼機器和軟件時，可按購置額的30%扣除特別折舊費或免繳7%的稅金。五是對研究開發(fā)實行稅收優(yōu)惠。試驗研究費可從納稅額中扣除；官產(chǎn)學(xué)共同研究費和接受政府委托研究的研究費可從納稅額中扣除；中小企業(yè)加強基礎(chǔ)技術(shù)的費用可從納稅額中扣除。

以上各方面政策的實施，取得了良好的效果：據(jù)日本《數(shù)字內(nèi)容白皮書2014》顯示，2013年日本信息產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達(dá)到了11兆9094億日元，同比增長0.4%。其中游戲市場規(guī)模為1兆4819億日元，占比12.4%。在細(xì)項分類中，在線游戲運營增長率達(dá)到了73.6%，是所有細(xì)項分類中增速第三高的類別。2013年數(shù)字內(nèi)容的占比已提升至64%，市場總額達(dá)到了7兆6589億日元。至2015年，整個日本數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模始終保持穩(wěn)定增長。由此可見，好的政策具有極強的推動作用，可以有效促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

新世紀(jì)以來，盡管我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但與日本相比，我國數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體仍然滯后，在技術(shù)領(lǐng)域仍處于低層次的仿制，市場規(guī)范和相關(guān)制度仍不完善。要進(jìn)一步提升我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，還需要找準(zhǔn)問題所在，明確發(fā)展重點，加強政策扶持。一是要注重產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)，建立產(chǎn)學(xué)研合作園區(qū)。數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，其核心能力就是技術(shù)創(chuàng)新能力，企業(yè)的競爭優(yōu)勢不僅在于一時的技術(shù)領(lǐng)先，更在于其不斷創(chuàng)新的能力和保持優(yōu)勢延續(xù)的能力，這就要求數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)一開始就重視研發(fā)投入，發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、研各自的資源優(yōu)勢，對數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行協(xié)同開發(fā)，大力培育創(chuàng)新群體，以市場為導(dǎo)向，以自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新為重點，以資本為紐帶，以項目為載體，實現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”的有效結(jié)合，大大提高數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，以原始創(chuàng)新為主線，拉動研發(fā)平臺建設(shè)和人才隊伍的建設(shè)。產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新不僅利于企業(yè)、高等院校、科研院所，促進(jìn)資源共享，更是提高創(chuàng)新效率最靈活有效的創(chuàng)新技術(shù)手段。二是要建立嚴(yán)格的市場規(guī)范管理制度。數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)屬于知識經(jīng)濟(jì)的核心部門，數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)由于其數(shù)字化的特點，更是給盜版和侵權(quán)降低了門檻，政府對盜版、侵權(quán)行為要依法嚴(yán)格監(jiān)管和懲處，重點加強知識產(chǎn)權(quán)法制法規(guī)的建設(shè)，加大執(zhí)行和打擊力度，建立各種版權(quán)集體管理機構(gòu)，協(xié)助政府保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，對于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目的資金資助，應(yīng)簡化審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控審批機制，以達(dá)到資源的合理配置，使數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)和市場的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是要注重國際間的交流與合作。支持和鼓勵信息產(chǎn)業(yè)人才出國交流訪問，學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念，搭建更好的合作平臺，實現(xiàn)共贏。在吸納國外文化精髓的同時，注重本國物質(zhì)及非物質(zhì)文化的保存與探究。我國雖然數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，但若從政策入手，一定可以走出屬于中國特色的數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路?！?/p>

（作者單位：南京理工大學(xué)設(shè)計藝術(shù)與傳媒學(xué)院）

責(zé)任編輯：袁 文