包晶

摘 要：我國利用外資的引入從改革開放以后取得的成效就比較明顯，為改革市場與經(jīng)濟進步做出應有貢獻，我國已是引入外資的全球第二大國家，進一步縮小了與第一大國美國的差距。但隨之而來的是管理外資的漏洞、引入成本過高、不理想的技術(shù)擴散效應、失衡的區(qū)域分布等因素直接影響經(jīng)濟飛躍的質(zhì)量。本文先闡述引入外資對我國的重要程度，再分析我國引入外資的不足表現(xiàn)，最后提出建議改革引入外資的具體思路。

關(guān)鍵詞：外資；全球經(jīng)濟；國民待遇

自九十年代中期開始，我國長期維持FDI流入的全球重要國家。2012年較之往年同比雖有所下降，但實際利用仍達到1117億美元，2013年全年引入外資超過1200億美元，據(jù)商務部統(tǒng)計2014年引入外資仍超過1200億美元。流入眾多外資可為資金不足解困，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到優(yōu)化作用，加快發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的步伐，推動管理能力提高與技術(shù)飛躍，使就業(yè)總量擴大，為經(jīng)濟質(zhì)變做出巨大的貢獻。但眼下相當突出的外資結(jié)構(gòu)不科學性比較嚴重。除了資源、市場，以及環(huán)境這些客觀因素之外，因我國引入外資長期冠以引入資金為主要的訴求目標，為數(shù)不少的地方政府近年將引入外資確定為政績的重點考核指標，這樣的形式主義、盲目的引入外資泛濫成災。要是不加以改變這種狀況，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必將產(chǎn)生扭曲，民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步受阻，貧富的區(qū)域差距越拉越大，最終經(jīng)濟發(fā)展失衡、外資作用失效。

1 引入外資對我國的重要程度

1.1 利用外資融入全球經(jīng)濟

全球化過程是一個必然的趨勢，西方國家正以和平方式漸漸取代武力手段推行全球化，隨之資本利用的重要程度被欠發(fā)達國家看重。作為全球最大的欠發(fā)達國家，中國正確選擇開放、參與到全球化中，并且政策實施都為了適應生產(chǎn)力發(fā)展需求。而增加的直接投資正是全球化的表現(xiàn)與內(nèi)容。直接投資在目前現(xiàn)狀下已經(jīng)比國際貿(mào)易多一些的，成為服務市場、組織生產(chǎn)的首選方式，國際投資最終決定國際貿(mào)易的格局和規(guī)模。同時跨國公司實際上主宰著國際分工，跨國公司身處國際分工的職能配置決定了一國的地位。所以我國長期積極利用外資是融入全球經(jīng)濟的必走之路。

1.2 利用外資增強流動資本

眾所周知，國內(nèi)資金的利用效率相當?shù)?，想要高速增長經(jīng)濟，國家必須倚重引入的外來資本來增強流動資本，將國內(nèi)儲蓄激活，充分利用起資金。所以對金融業(yè)直接投資既會使金融業(yè)增加經(jīng)營主體，又會誕生大量金融資產(chǎn)與產(chǎn)品，這樣儲蓄轉(zhuǎn)化投資的路徑會有所增加。這不但給我國儲蓄在進一步謀福利，還對國內(nèi)金融單位施壓，對金融體系活力進一步被激活起到很好的作用，此兩者對儲蓄轉(zhuǎn)化投資都有利。此外，就投資而言，對外資與民營經(jīng)濟放寬了投資領(lǐng)域，國內(nèi)融資的便利就需善加利用。并且可通過戰(zhàn)略調(diào)整國有經(jīng)濟，實現(xiàn)自身質(zhì)量上一臺階，所以會活躍社會總投資。

1.3 利用外資縮小落后于國際的管理與技術(shù)差距

就改革開放成果而言，我國增加引進技術(shù)強度，實施用市場來換取技術(shù)的謀略，其成效相當大。在高度發(fā)展科技的背景條件下，事實上沒有任何國家能在所有領(lǐng)域閉門獨自研發(fā)技術(shù)。所以借助外面的技術(shù)就需要外企支持，不少新興國家經(jīng)濟實現(xiàn)的非凡成就對此足以證明，包括韓國、新加坡及中國等。正因外企溢出的技術(shù)，讓亟待科技進步的國家大跨步邁進，與先進國家縮短技術(shù)差距。外企對我國發(fā)展技術(shù)也有不利的一面，但不能因外企對發(fā)展技術(shù)可能會構(gòu)成威脅而將外資利用的大門緊閉。因為外企對技術(shù)進步的效應如何是由戰(zhàn)略選擇技術(shù)發(fā)展決定的，要是采取得當?shù)膽?zhàn)略發(fā)展策略，就可極大推動技術(shù)進步。所以現(xiàn)階段繼續(xù)利用外資縮小技術(shù)差距是當下的政策目標。

2 我國引入外資的不足表現(xiàn)

2.1 外資投向有較強的產(chǎn)業(yè)傾向

外資長期視制造業(yè)為投向重點，制造業(yè)是開放較早、程度較深的行業(yè)。伴隨國際轉(zhuǎn)移加工中心，我國成為承接加工的中心，已吸引眾多外企落戶，多年來外資投向的重點是制造業(yè)，僅在近年外資投向制造業(yè)有所下滑，但未來較長時期外資仍有不少會投向制造業(yè)。外資投向集中在化工、接卸、防止、電子、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。例如美國通用、日本松下與東芝、荷蘭的阿克蘇、英國石油等重大項目。外資一直投向農(nóng)業(yè)較少，在新農(nóng)村建設強力推進與強化農(nóng)業(yè)招商力度的前提下，農(nóng)業(yè)利用外資才有所提升，但相對數(shù)量有限。服務業(yè)正加快前進步伐，伴隨放寬市場準入，外資選擇范圍更廣、空間更大。分階段開放金融、外貿(mào)、電信、保險等領(lǐng)域，這些有良好預期的領(lǐng)域?qū)ν赓Y吸引了更大，近年服務業(yè)利用外資獨占半壁江山足以證明。包括聯(lián)邦快遞、家樂福、沃爾瑪、麥德龍、法國雅高、美國凱瑞、新加坡凱德置業(yè)、香港嘉里集團、英國樂購公司等。

2.2 外資引發(fā)資源欠合理配置

對本國儲蓄彌補不足是引入外資國家考慮的重要原因，提供增長經(jīng)濟所需資金。就一般的國際收支規(guī)律而言，一個國家要是引入外資，順差必然出現(xiàn)在資本項目中，并且逆差也會出現(xiàn)在經(jīng)常項目中，這樣國際收支方可平衡，典型的是美國。截然相反的是一個國家順差出現(xiàn)在經(jīng)常項目，其屬于資本輸出國，也就是逆差出現(xiàn)在資本項目，典型的是日本。我國當下有個怪異情況，資本項目、貿(mào)易項目同順差，雙順差的持續(xù)存在證明資源欠合理配置。要是國內(nèi)可通暢融資，我國就能直接用國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)為內(nèi)部投資，無需考慮引入外資可能會負面影響國際收支。這一問題出現(xiàn)的主因可能有：其一，不可拆分的重大項目，或外方不愿出售其控制的核心技術(shù)，無法將國外成套設備買入在國內(nèi)直接建廠，只能讓渡給外方更多利潤空間吸引外資。其二，因金融體制在我國改革滯后，企業(yè)只能借助合資來間接融資，外企并無實物投資，只是將外匯資金輸入，我方將其換成本幣后并未購入國外投資品。這就增長外匯儲備而貿(mào)易差額不受影響。其三，我國引入相當數(shù)量的外資是回流資金，原本就是國內(nèi)資金，它們流向境外后變成外資，再向國內(nèi)重新流入。這類資金旨在套取外資優(yōu)惠政策，有的不對國內(nèi)企業(yè)開放只對外資開放，有的產(chǎn)權(quán)保護外企優(yōu)于國內(nèi)企業(yè)。

2.3 外資引入的技術(shù)水準低

企業(yè)用設備、技術(shù)來合資的確加速我國技術(shù)提升，然而這類技術(shù)大多是適用性技術(shù)，并非行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)。這些所有外資只是使國內(nèi)競爭加劇，如此競爭絲毫沒有提高由技術(shù)決定的國際競爭力。外資用技術(shù)合資的目標并非旨在國際競爭與需求，而是國內(nèi)市場利潤。所以他們絕不會、更不愿主動將技術(shù)轉(zhuǎn)讓給我國或讓我們掌握學會技術(shù)，更有甚者控制、阻止我國掌握、學習新技術(shù)。

3 我國改革引入外資的具體思路

3.1 強化外資政策導向，平衡產(chǎn)業(yè)投向

首先，引導外資對能源、交通及農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資，并且踴躍投向汽車、機械、化工等支柱產(chǎn)業(yè)，國企項目技術(shù)改造與通訊、計算機等高新領(lǐng)域。其次，第三產(chǎn)業(yè)要適當放寬準入條件。自由化的外資準入在當前已是國際經(jīng)濟趨勢，順應發(fā)展潮流，注重外資投入是我們必須做的，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、合理化。我國近年在通訊、金融、外貿(mào)、運輸、保險、航空等領(lǐng)域雖有不少外資流入，但開放度仍低、限制很嚴。要有步驟、有計劃的適度放寬，徹底深化改革，讓外資投向趨于合理化。再次，中西部要強化外資引入工作。一是中西部需對投資整體環(huán)境實時改善，對能源、通訊、交通等設施改善建設；二是對中西部適度的將開放幅度與范圍擴大，擅用中西部豐富資源、勞動力充沛等優(yōu)勢，引導外企的一般加工與勞動密集產(chǎn)業(yè)輸向中西部，有的建立在特定資源前提下的初級加工、深加工項目，可漸漸轉(zhuǎn)向中西部；三是對中西部施以政策優(yōu)惠，對引入外資放寬審批權(quán)。最后，注重改善投資軟環(huán)境，硬環(huán)境在多年的投資下大有改觀，通訊設備、交通運輸及基礎(chǔ)設施在籌集大量資金支撐下進步驚人。投資環(huán)境的現(xiàn)下主要問題已由軟環(huán)境取代硬環(huán)境，部分執(zhí)法部門與政府多多少少有著向外企亂執(zhí)法、亂收費、亂干預等情況?？梢姡瑢ν顿Y軟環(huán)境注重改善勢在必行。

3.2 對外資統(tǒng)一優(yōu)惠政策，落實國民待遇

對各地優(yōu)惠政策的不規(guī)范要盡快整頓清理，按照產(chǎn)業(yè)需要對優(yōu)惠政策重新設計，比如在支持外資出口的背景中升級產(chǎn)業(yè)，對專注國內(nèi)銷售市場、傳統(tǒng)勞動型行業(yè)要控制優(yōu)惠政策。對有的勞動型與競爭優(yōu)勢較為突出的產(chǎn)業(yè)，大多補貼都在國際價格戰(zhàn)中逐漸被消化，國外消費者是最大的補貼受益者，并非是內(nèi)部員工或企業(yè)自身，完全能取消或削減這部分補貼。對占據(jù)絕對國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品可適當考慮征出口稅，并且還可將之前的補貼考慮直接投向產(chǎn)業(yè)人力資本，或升級內(nèi)部技術(shù)。此外，競爭中外企比國內(nèi)企業(yè)享有一定特權(quán)。其一，為三資企業(yè)提供特別優(yōu)惠，例如減免三資企業(yè)稅收、對它們進口設備的投資優(yōu)惠關(guān)稅；其二，有的市場允許三資企業(yè)準入?yún)s不許國內(nèi)企業(yè)準入；其三，有助于外企的資本管制與外貿(mào)體制，典型的是進出口經(jīng)營權(quán)方面，三資企業(yè)擁有，而這種權(quán)限眾多國內(nèi)企業(yè)卻沒有。國企創(chuàng)造貿(mào)易順差眾多卻難以便利使用外匯購買資本品，改造更新技術(shù)設備。對外投資上國內(nèi)企業(yè)也被眾多條件限制。所以要創(chuàng)造國內(nèi)企業(yè)與外企的競爭平等機會。

3.3 注重學習利用引入技術(shù)

我國引入外資重點不在于數(shù)量優(yōu)勢，而是質(zhì)量優(yōu)勢。借助外資的利用引入領(lǐng)先技術(shù)、必備管理人才，結(jié)合外資利用與技術(shù)水準的提升。鼓勵外資借助聯(lián)合制造、合作經(jīng)營等途徑將領(lǐng)先技術(shù)轉(zhuǎn)向我國，加快國內(nèi)企業(yè)與外企交流技術(shù)。注重開放步伐，重視用市場來換取技術(shù)的策略。力爭國企與跨國企業(yè)聯(lián)手組建研發(fā)中心，強化技術(shù)消化、創(chuàng)新能力。

綜上所述，引入外資提升整體經(jīng)濟是毋庸置疑的，但要是不能善加思考外資的利用，就會盲目引入，預期效果最終往往達不到。這就要強化外資政策導向，平衡產(chǎn)業(yè)投向；對外資統(tǒng)一優(yōu)惠政策，落實國民待遇；注重學習的同時需要進一步引入新技術(shù)。

參考文獻

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