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談及智庫，從必備元素來看，一個好的智庫，必須要有充足的經(jīng)費支持、適當?shù)膶I(yè)人才，以及尊重專業(yè)自主的內(nèi)外環(huán)境，最後，則是智庫所提出的意見，能夠在現(xiàn)實政治場域中，對於領(lǐng)導決策產(chǎn)生實際的影響力。

六大特性，打造高端智庫

事實上，如果沒有足夠的經(jīng)費支持，智庫根本難以維持運作；如果沒有適當?shù)膶I(yè)人才，便不足以產(chǎn)生具有參考價值的研究成果；如果缺乏尊重專業(yè)的內(nèi)部及外部環(huán)境，智庫所提出的意見，就可能不會被重視，或出現(xiàn)內(nèi)容偏誤或傾向政治正確的情況。最後，若智庫所提出的意見不足以在現(xiàn)實生活中發(fā)揮影響力，或形成輔助決策的參考依據(jù)，那麼，智庫的存在價值，也就變得相對有限。

尤其，當今人際關(guān)係越趨緊密，世界發(fā)展也更加複雜，面對的挑戰(zhàn)與問題也越來多。相對於以教學及研究為主的學術(shù)機構(gòu)，政府部門在因應各種現(xiàn)實問題及困難挑戰(zhàn)時，除了維持平常的基本運作外，也需要各種體制內(nèi)甚至體制外的專業(yè)智庫，適時提供有效及具可操作性的政策意見。

而每個國家的智庫發(fā)展情況，也不相同，這或許與每個國家及地區(qū)的發(fā)展程度，以及當?shù)卣紊鐣h(huán)境或文化傳統(tǒng)有關(guān)。

像是美國，不僅有政府設(shè)置或長期資助的智庫，更有許多是由民間企業(yè)家所捐助成立的智庫，如比較著名的“蘭德公司”、“布魯金斯基金會”及“傳統(tǒng)基金會”等，而且這些智庫經(jīng)常能夠在一些重要政策議題上持續(xù)發(fā)揮重要影響力。

甚者，在一些西方民主定期選舉體制的國家，一旦出現(xiàn)政黨輪替或官員異動時，這些智庫也能夠成為吸納、收留這些具有特殊專業(yè)政治人才的重要場域，讓這些人能夠繼續(xù)從事相關(guān)研究，發(fā)揮所長，繼續(xù)為其社會及國家服務，甚至在一定時間之後，又再度重返公職服務社會。

因此，一個國家或地區(qū)的智庫發(fā)展是否良好，與當?shù)卣吧鐣幕欠裰匾曋菐靸r值，是否鼓勵各種專業(yè)智庫機構(gòu)的設(shè)置具有一定關(guān)係。此外，除了來自政府的經(jīng)費資源外，有關(guān)稅制等法律規(guī)定，也會影響民間對於智庫的支援程度。

個人以為，一個好的智庫，應該保持以下幾個特性：

第一，客觀性：簡單而言，就是要能夠做到“實事求是”。儘管政策或政治立場具有特定的價值傾向，但對實際情況或問題的理解及掌握，不能因主觀立場而扭曲或作假。

第二，周延性：對問題的掌握，要盡可能地考慮到方方面面，應超越個人好惡，尤其應對可能出現(xiàn)的“偏聽偏信”或“集體思考”情況，要始終保持高度警覺性，避免其發(fā)生。這點，也是為什麼有些領(lǐng)導人有意識地不會只聽從單一智庫或單位所提供的意見，甚至特別重視不同意見的聲音。

第三，整合性：有多問題並不能只考慮問題本身，也必須同時考慮許多連動或附帶影響變數(shù)。如一件開發(fā)案，不會只是涉及經(jīng)費及工法，也必須同時考慮對環(huán)境承載及對當?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境的影響。換言之，也就是要注意系統(tǒng)整合的問題。

第四，獨立性：專業(yè)研究要盡可能排除來自機構(gòu)內(nèi)部及外部的各種不當干擾，包括各種可能預設(shè)的政治或政策立場。這些因素，往往容易造成研究成果缺乏客觀性及可信性，甚至淪為替已預先設(shè)定立場的背書工具。

第五，現(xiàn)實性：我們對智庫，通常會期待其能夠回應我們所關(guān)切的現(xiàn)實問題，並提出有效可行的行動方案或政策建議；也就是掌握現(xiàn)實問題本質(zhì)的同時，也要能夠提出因應問題的實際方案或政策建議。

第六，前瞻性：除了因應當前問題外，一個好的智庫，更應具有前瞻性的戰(zhàn)略視野，能夠預見未來可能發(fā)展趨勢或出現(xiàn)的重要問題，並提早提出事先預警及因應方案，而不是忙於收拾善後，或僅是應付眼前的問題。

寺廟神像遍地有，民間智庫成長難

用上述構(gòu)建智庫的核心元素來看，臺灣智庫的發(fā)展並非完全進入黃金期，這幾年，臺灣各界對智庫的重視程度雖有增加，也有許多智庫、基金會甚至協(xié)會紛紛成立，但能夠發(fā)揮重要影響力的智庫，或更具體地說，特別是對目前臺灣政壇主要政黨產(chǎn)生重要影響的智庫，畢竟還是相對有限。

例如，國民黨的“國家政策研究基金會”，過去是由連戰(zhàn)先生所主導，原本還有一批政務官及退休將領(lǐng)在其中。如今，本屆新主席朱立倫上任後，進行了相當程度的改組，至於未來究竟會發(fā)生什麼效果，以及其與朱主席岳父高育仁先生的“廿一世紀基金會”兩者之間，雙方如何分工或互動，還有待進一步觀察。

至於民進黨部分，主要是以隸屬黨中央的“新境界文教基金會”為主要核心，包括蔡英文上一次總統(tǒng)大選時所提出的“十年政綱”，以及本屆小英重掌黨中央並代表民進黨競逐下屆總統(tǒng)，其有關(guān)政策議題的處理，也主要是透過新境界智庫這個機制在運作。

至於兩千年民進黨執(zhí)政後成立的“臺灣智庫”，以及辜寬敏先生成立的“新臺灣國策智庫”，近年來扮演的角色相對有限，以往所發(fā)揮的公共性角色或者活動能力，似有呈現(xiàn)弱化趨向，未來發(fā)展同樣有待觀察。至於李登輝先生主導成立的“臺灣綜合研究院”，也是面臨同樣情況。

如果視野不侷限於與檯面政治團體有關(guān)或具特定色彩的智庫，則除了政府或?qū)W術(shù)機構(gòu)外，民間比較有名的涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的，則有“中華經(jīng)濟研究院”及“臺灣經(jīng)濟研究院”兩大智庫。

然而，即使這樣相對老牌的智庫，也需要經(jīng)常申請或承包政府研究計畫才能生存。如何維持其運作及研究成果的獨立性與客觀性，能夠免於政治力的不當干擾，使其保有可為社會所普遍信賴的公共資產(chǎn)，則需要予以重視及關(guān)注。

如果我們打破對一般傳統(tǒng)智庫的思考，其實臺灣有許多的非營利組織（NPO），也經(jīng)常在特定議題上發(fā)揮一定程度的“智庫作用”。他們經(jīng)常透過各種形式途徑，如召開記者會、發(fā)表出版品、立法遊說、遊行活動等管道發(fā)聲，對特定政策議題發(fā)揮一定程度的影響力。

舉例而言，像是比較活躍的環(huán)保聯(lián)盟、勞工陣線、全民監(jiān)督健保聯(lián)盟或一些產(chǎn)業(yè)工會，也經(jīng)常就相關(guān)議題提出訴求，甚至彼此間形成合作串連，以對政黨及政府等政治部門發(fā)揮集體政策影響力。

比較可惜的是，儘管智庫發(fā)展對於市民社會（Civil Society）及民主政治的健全具有重要價值，但相比之下，臺灣許多民眾及企業(yè)，似乎還是比較願意捐錢給寺廟或宗教團體，或是個別的政治人物，而非資助成立智庫或這些NPO。

所以，臺灣到處都可以看到很多廟宇或神像，但具中立性及綜合性的重要民間智庫，則似乎不容易找到。

2016，

智庫與民進黨的秘密鎖匙

毫無疑問，民進黨中央設(shè)有他自己的相關(guān)政策部門，以及新境界智庫（下設(shè)：安全與戰(zhàn)略研究中心、經(jīng)濟與社會研究中心），因該智庫隸屬民進黨黨中央，成立以來頗受歷屆黨主席重視，也成為黨內(nèi)重要政策議題處理平臺，其重要性不言可喻。

相對的，前述有關(guān)帶有偏綠色彩的其他智庫，其對民進黨的政策形成不是完全沒有影響力，但相對已屬較為邊緣或次要，甚至某些智庫成員也可能已受邀參與新境界智庫乃至黨務運作，故政策部分主要還是會以新境界智庫為主。

尤其，本屆新境界智庫執(zhí)行長林全，也是黨主席蔡英文長期倚重的政策幕僚，許多內(nèi)政及涉外議題主要都是透過這個智庫平臺在進行運作?？梢灶A期的是，上次總統(tǒng)大選的“十年政綱”係由此出，後續(xù)為因應明年大選而準備的各種政策文件，也將倚重此一智庫來產(chǎn)生。

而不論在野或執(zhí)政，民進黨除了自己的新境界智庫外，應該還是會加強與其他專業(yè)智庫及NPO的合作及溝通，以發(fā)揮更強大的政策整合及規(guī)劃能量，同時兼顧政策的現(xiàn)實性、周延性及前瞻性，方足以更有利於因應眼前各種改革及挑戰(zhàn)。