文/張鴻宇

專題策劃之四

推進(jìn)改善民生 惠及廣大百姓

文/張鴻宇

“促進(jìn)教育公平發(fā)展”“精準(zhǔn)扶貧”……在剛剛閉幕的2015年全國兩會上，一個個承載著全體人民“中國夢”的民生熱詞，展示出中國改革與發(fā)展諸多努力的方向，并將在下一步貫徹落實中惠及廣大百姓。圍繞民生熱詞，來自不同界別的委員們提出了各自的真知灼見。

今年的《政府工作報告》中14次提到了“養(yǎng)老”這個關(guān)鍵詞?！敖】蒂Y源是支撐我國經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵要素，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是維系長期‘人口紅利’的重要支柱?！比珖f(xié)委員、省委常委、秦皇島市委書記田向利建議，圍繞落實京津冀協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃，研究制定康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，堅持高端化、人性化服務(wù)方向，科學(xué)合理布局疏解承載區(qū)，特別是立足秦皇島特殊區(qū)位和資源優(yōu)勢，引導(dǎo)和推動京津醫(yī)療、休療、養(yǎng)生等優(yōu)質(zhì)資源向秦皇島市有序轉(zhuǎn)移。田向利委員表示，希望將秦皇島市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃，在秦皇島市設(shè)立國家康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)。支持秦皇島市開展國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，著力推進(jìn)秦皇島市和縣區(qū)綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、中心社區(qū)養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村老年人互助照料中心等城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推行京津冀醫(yī)保支付向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸試點，探索建立醫(yī)療、養(yǎng)老一體報銷并軌機(jī)制，借助智慧城市平臺提升康養(yǎng)管理服務(wù)水平。國家相關(guān)部委給予必要的政策傾斜和扶持，大力支持秦皇島國際健康秤建設(shè)，集中發(fā)展醫(yī)療、美容、保健、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)韓、日及港臺等國家和地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的知名企業(yè)，打造中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的國際名片。

《政府工作報告》中提出，要加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度?！艾F(xiàn)在專家號，必須限號！為什么，就是看病的人太多了，醫(yī)生也需要休息，所以沒辦法，就得對專家號限號?！比珖f(xié)委員、白求恩國際和平醫(yī)院原院長侯艷寧建議，實行垂直的幫帶制度，比如大醫(yī)院集中了大量的優(yōu)質(zhì)資源，如果能實現(xiàn)基層的醫(yī)院醫(yī)生可以來大的醫(yī)院來進(jìn)修，而大的醫(yī)院醫(yī)生可以帶職下到基層的醫(yī)院去，這樣既解決了大醫(yī)院人手不足的問題，也解決了提升基層醫(yī)生的水平問題。而且通過大醫(yī)院的醫(yī)生走下去，把好的經(jīng)驗傳授給基層醫(yī)生，也能提升當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平。

“近10年來，我國心腦血管病、糖尿病等慢性重大疾病發(fā)病率及死亡率呈直線上升趨勢。”圍繞如何積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，全國政協(xié)委員、中國工程院院士吳以嶺認(rèn)為，我國醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)必須改變目前重治療輕預(yù)防的傾向，構(gòu)建完善慢性重大疾病防治體系，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性重大疾病防治中的作用。建議在重大疾病防治體系中重視發(fā)揮中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢，以降低重大疾病的發(fā)病率、死亡率、致殘率，減少醫(yī)療費(fèi)用。同時，把重大疾病預(yù)防與健康產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展。

“我國新生兒出生缺陷發(fā)生率總體呈現(xiàn)上升趨勢，已成為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生和社會問題?！比珖f(xié)委員、河北省婦聯(lián)主席王淑玲介紹，我國新生兒出生缺陷發(fā)生率由2000年的109.79/萬，上升到2013年的145.06/萬。為減少出生缺陷發(fā)生，王淑玲委員建議，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大資金投入力度，對三級預(yù)防基本檢查項目費(fèi)用實行政府買單。同時，積極探索預(yù)防和控制出生缺陷標(biāo)準(zhǔn)化工作流程。健全篩查—診斷—干預(yù)—隨訪的“一條龍”服務(wù)平臺。重視預(yù)防出生缺陷宣傳工作，同時加強(qiáng)對流動人口的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對基層婦幼保健人員的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)基層專用設(shè)備配備，增強(qiáng)專業(yè)防治能力。

“近年來，在線教育作為傳統(tǒng)課堂教育可信賴的替代品，正在受到越來越多人的青睞。”全國政協(xié)委員、燕山大學(xué)副校長張福成建議，利用廣播電視教育媒體得天獨(dú)厚的技術(shù)基礎(chǔ)與群眾優(yōu)勢，通過與網(wǎng)絡(luò)教育媒體的有機(jī)結(jié)合，形成覆蓋各個年齡、文化層次的在線教育平臺。同時，積極探索在線教育在高等教育特別是學(xué)位教育中的應(yīng)用，將現(xiàn)有資源用于在職教育。此外，要不斷加強(qiáng)引導(dǎo)。提升教師與學(xué)生信息素養(yǎng)；大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)和利用；建立統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)與評估機(jī)制；加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)運(yùn)營模式，不斷深化在線教育教學(xué)模式改革。

如何將高校專項經(jīng)費(fèi)的“好鋼”用到“刀刃”上，全國政協(xié)委員、河北師范大學(xué)副校長王長華認(rèn)為，一是財政主管部門、教育行政主管部門要充分考慮教育事業(yè)發(fā)展的特殊性，將高校的預(yù)算管理與行政機(jī)關(guān)的預(yù)算管理適度區(qū)別對待，由預(yù)算主管部門、教育行政主管部門共同研究制定符合高等學(xué)校辦學(xué)實際需要的預(yù)算管理制度，給高校留有盡可能多的經(jīng)費(fèi)支配空間。二是從高校辦學(xué)的實際需要出發(fā)，放寬對高校專項經(jīng)費(fèi)使用的諸多限制。經(jīng)費(fèi)使用完全或絕大部分交由高校根據(jù)自身辦學(xué)的實際需要編制預(yù)算方案，政府主管部門僅保留對高校經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督權(quán)。三是按照年度預(yù)算和周期性預(yù)算相結(jié)合的模式管理高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制和執(zhí)行。如，可用年度預(yù)算管理一般性公共支出，用跨年度周期性預(yù)算管理專項經(jīng)費(fèi)支出，避免因短期行為對辦學(xué)造成的不利影響。

《政府工作報告》提出，持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。如何實施精準(zhǔn)扶貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，讓貧困地區(qū)百姓過上更好的生活？實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)識別扶貧對象?！胺鲐殞ο筮x準(zhǔn)了，扶貧資金與項目的針對性就增強(qiáng)了，才會收到應(yīng)有的扶貧效果?！比珖f(xié)委員、省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會主任楊玉成認(rèn)為，精準(zhǔn)識別的關(guān)鍵在于陽光操作，尤其要敢與“數(shù)據(jù)造假”較真兒，把“假貧困”剔出去，把真正的貧困戶、貧困村、貧困縣識別出來。他建議，摸清貧困對象底數(shù)，要按照“縣為單位、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別”的原則，采取自上而下，逐級確定貧困人口規(guī)模；同時，采取自下而上的篩選并確定到具體農(nóng)戶的辦法，對貧困人口進(jìn)行建檔立卡。精準(zhǔn)識別后，又該如何把精準(zhǔn)扶貧真正落實到位呢？“要選好駐村幫扶工作隊，結(jié)對幫扶貧困村，每個貧困戶還要落實幫扶責(zé)任人，確保責(zé)任落在人頭上?！睏钣癯晌瘑T說。

“要解決一些貧困村、貧困農(nóng)民‘等靠要’思想嚴(yán)重的問題。”全國政協(xié)委員、省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波認(rèn)為，要根據(jù)自身資源、優(yōu)勢等幫助其決定發(fā)展的方向；通過搭建新農(nóng)民夜校等平臺，開展各種培訓(xùn)教育，培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)能力、特色產(chǎn)業(yè)打造能力，增強(qiáng)他們互幫互助的意識和團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力。