文/席恒

延遲退休方案：只有科學(xué)才會(huì)可行

文/席恒

自十八屆三中全會(huì)提出研究制定我國(guó)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策以來，延退作為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題“熱度”一直不降。綜合考慮多種因素，筆者以為應(yīng)該在“十三五”時(shí)期啟動(dòng)延遲退休政策，但退休年齡及退休待遇涉及勞動(dòng)者的切身利益，只有科學(xué)地制訂退休年齡延遲政策方案，兼顧多方利益，才能得到不同群體的認(rèn)同與支持，才能使這一政策方案具有可行性。

政策思路

退休年齡政策的核心是對(duì)勞動(dòng)者在一定工作年限前提下可享受的社會(huì)福利進(jìn)行政策干預(yù)，本質(zhì)上是勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)與退休后所享福利之間的均衡。建立公平、合理、科學(xué)的退休年齡確定與調(diào)整機(jī)制，應(yīng)該在充分考慮勞動(dòng)者工作期間的勞動(dòng)貢獻(xiàn)后，結(jié)合退休年齡的影響因素進(jìn)行修正，綜合制定漸進(jìn)式、差異化的退休年齡政策。

根據(jù)我國(guó)目前實(shí)際退休年齡的現(xiàn)狀，借鑒機(jī)制設(shè)計(jì)理念與方法，我國(guó)宜以工作年限為基礎(chǔ)，采用漸進(jìn)式、差異化的退休年齡政策，對(duì)不同類型勞動(dòng)者（工種、受教育程度、性別等）采取差異化的退休年齡政策。

作為一項(xiàng)社會(huì)關(guān)注度很高的公共政策，退休年齡政策方案制定需要考慮5個(gè)關(guān)鍵要素。政策目標(biāo)應(yīng)該是符合公共預(yù)期的，具有可實(shí)施性；政策內(nèi)容應(yīng)該清晰、易懂，具有可操作性；政策原則必須符合公眾預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保障社會(huì)穩(wěn)定，具有政策正效應(yīng)；政策實(shí)施的約束條件要保障其正向效應(yīng)發(fā)揮；政策啟動(dòng)實(shí)施的最佳時(shí)間具有可能性和可行性。（具體要素指標(biāo)見表1）

方案建議

根據(jù)上述政策研究思路，我國(guó)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策可形成以下階梯狀的漸進(jìn)改革方案。

階段一：其政策目標(biāo)是將我國(guó)平均退休年齡從目前53歲提高到56歲（提高3歲），每提高一年因延遲退休而增加勞動(dòng)力供給至少695.5萬人（根據(jù)人力資源社會(huì)保障部2011、2012、2013年三年累計(jì)退休人數(shù)計(jì)算的平均值），提高3歲累計(jì)增加勞動(dòng)力供給2086.6萬人，退休工作比達(dá)到0.6。政策內(nèi)容是每一入職年齡勞動(dòng)者的理想工作年限為35年，法定退休年齡為63歲。其政策約束條件是勞動(dòng)力人口的平均受教育年限達(dá)到11年，人口平均壽命達(dá)到75歲，人口老齡化率在16% （60歲以上） 或10%（65歲以上），經(jīng)濟(jì)總量為10萬億美元。最佳啟動(dòng)時(shí)間為2015—2017年。

對(duì)于為什么選擇“階段一”作為起始的延遲退休年齡的政策方案，是由于我國(guó)目前的實(shí)際退休年齡在45-60歲之間，平均退休年齡大致在53歲左右。也就是說，“階段一”大致相當(dāng)于我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡水平，以“階段一”作為初始政策方案，既與現(xiàn)行政策基本接近，不會(huì)引起過多的公眾反映，同時(shí)又會(huì)達(dá)到一定程度延遲退休年齡的政策目的。同時(shí)，2016年作為我國(guó)“十三五”規(guī)劃的開局之年，在“十三五”規(guī)劃中啟動(dòng)作為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策重要內(nèi)容之一的退休年齡政策，也具有一定的可行性。

階段二：其政策目標(biāo)是將平均退休年齡從56歲提高到58歲（提高2歲），每提高一年因延遲退休而增加勞動(dòng)力供給至少695.5萬人，提高2歲累計(jì)增加勞動(dòng)力供給1391.0萬人，退休工作比達(dá)到0.528。政策內(nèi)容是，每一入職年齡勞動(dòng)者的理想工作年限為36年，法定退休年齡為64歲。其政策約束條件是勞動(dòng)力人口的平均受教育年限達(dá)到12年，人口平均壽命達(dá)到77歲，人口老齡化率在21%或14% ，經(jīng)濟(jì)總量為18萬億美元。最佳啟動(dòng)時(shí)間為2025至2027年。

表1　漸進(jìn)式延遲退休年齡政策要素

階段三：其政策目標(biāo)是將平均退休年齡從58歲提高到60歲（提高2歲），每提高一年因延遲退休而增加勞動(dòng)力供給至少695.5萬人，提高2歲累計(jì)增加勞動(dòng)力供給1391.0萬人，退休工作比達(dá)到0.514。政策內(nèi)容是， 每一入職年齡勞動(dòng)者的理想工作年限為37年，法定退休年齡為65歲。其政策約束條件是勞動(dòng)力人口的平均受教育年限達(dá)到13年，人口平均壽命達(dá)到79歲，人口老齡化率在29%或21% ，經(jīng)濟(jì)總量為30萬億美元。最佳啟動(dòng)時(shí)間為2035至2037年。

階段四：其政策目標(biāo)是將平均退休年齡從60歲提高到62歲（提高2歲），每提高一年因延遲退休而增加勞動(dòng)力供給至少695.5萬人，提高2歲累計(jì)增加勞動(dòng)力供給1391.0萬人，退休工作比達(dá)到0.5。政策內(nèi)容是，每一入職年齡勞動(dòng)者的理想工作年限為38年，法定退休年齡為66歲。其政策約束條件是勞動(dòng)力人口的平均受教育年限達(dá)到14年，人口平均壽命達(dá)到81歲，人口老齡化率在31%或24% ，經(jīng)濟(jì)總量為35萬億美元。最佳啟動(dòng)時(shí)間為2045至2047年。

階段五：其政策目標(biāo)是將平均退休年齡從62歲提高到64歲（提高2歲），每提高一年因延遲退休而增加勞動(dòng)力供給至少695.5萬人，提高2歲累計(jì)增加勞動(dòng)力供給1391.0萬人，退休工作比達(dá)到0.487。政策內(nèi)容是，每一入職年齡勞動(dòng)者的理想工作年限為39年，法定退休年齡為67歲。其政策約束條件是勞動(dòng)力人口的平均受教育年限達(dá)到15年，人口平均壽命達(dá)到83歲，人口老齡化率在34%或25% ，經(jīng)濟(jì)總量為40萬億美元。最佳啟動(dòng)時(shí)間為2055至2057年。如表2所示。

基于以上漸進(jìn)改革方案，筆者提出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策建議如下：

從“十三五”開局之年起，每一入職年齡勞動(dòng)者退休最低工作年限設(shè)定為35年，法定退休年齡設(shè)定為63歲，勞動(dòng)者只要滿足35年的最低工作年限或63歲的法定退休年齡即可彈性選擇個(gè)人實(shí)際退休時(shí)點(diǎn)，從而將我國(guó)平均退休年齡從目前53歲提高到56歲。

從2025年起，每一入職年齡勞動(dòng)者的工作年限設(shè)定為36年，法定退休年齡為64歲，勞動(dòng)者只要滿足36年的最低工作年限或64歲的法定退休年齡即可彈性選擇個(gè)人實(shí)際退休時(shí)點(diǎn)，從而將我國(guó)平均退休年齡從56歲提高到58歲。

從2035年起，每一入職年齡勞動(dòng)者的工作年限設(shè)定為37年，法定退休年齡為65歲，勞動(dòng)者只要滿足37年的最低工作年限或65歲的法定退休年齡即可彈性選擇個(gè)人實(shí)際退休時(shí)點(diǎn)，從而將我國(guó)平均退休年齡從58歲提高到60歲。

從2045年起，每一入職年齡勞動(dòng)者的工作年限設(shè)定為38年，法定退休年齡為66歲，勞動(dòng)者只要滿足38年的最低工作年限或66歲的法定退休年齡即可彈性選擇個(gè)人實(shí)際退休時(shí)點(diǎn)，從而將我國(guó)平均退休年齡從60歲提高到62歲。

從2055年起，每一入職年齡勞動(dòng)者的工作年限設(shè)定為39年，法定退休年齡為67歲，勞動(dòng)者只要滿足39年的最低工作年限或67歲的法定退休年齡即可彈性選擇個(gè)人實(shí)際退休時(shí)點(diǎn)，從而將我國(guó)平均退休年齡從62歲提高到64歲。

我國(guó)宜以工作年限為基礎(chǔ)，采用漸進(jìn)式、差異化的退休年齡政策，對(duì)不同類型勞動(dòng)者（工種、受教育程度、性別等）采取差異化的退休年齡政策。

支持條件

作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分，我國(guó)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策方案的啟動(dòng)與實(shí)施，還需要與養(yǎng)老金改革相配套的支持條件。

繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度的核心是費(fèi)基費(fèi)率與繳費(fèi)年限、工作年限（退休年齡）的動(dòng)態(tài)平衡。為了使?jié)u進(jìn)式延遲退休年齡政策方案平穩(wěn)實(shí)施，在養(yǎng)老金機(jī)制中降低費(fèi)率、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限（突破目前15年最低繳費(fèi)年限的限制）則成為延遲退休年齡政策的重要支持條件?；谖覈?guó)人口老齡化的實(shí)際和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的需要，在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和個(gè)人繳費(fèi)的前提下，筆者建議：

其一，將公共養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)明確為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和強(qiáng)制性補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（職業(yè)年金）兩部分。

其二，將目前企業(yè)20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)拆分為兩個(gè)10%，其中一個(gè)10%改為用工單位養(yǎng)老稅，進(jìn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，成為國(guó)家提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金的主要基金來源，其余部分由國(guó)有資產(chǎn)劃撥和國(guó)家財(cái)政劃撥。另一個(gè)10%進(jìn)入職業(yè)年金，成為所有用工單位建立職業(yè)年金的基金來源之一和繳費(fèi)參照。鑒于事業(yè)單位公益Ⅱ類的特殊性（具有一定的公益性），雇主可依其自營(yíng)收入繳費(fèi)5%左右，其余5%左右（新近出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金管理辦法規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金由4%的個(gè)人繳費(fèi)和8%的雇主繳費(fèi)構(gòu)成）由政府補(bǔ)貼承擔(dān)。用工單位的繳費(fèi)以單位工資總額為基數(shù)。

其三，將目前個(gè)人8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)拆分為3%和5%，其中3%左右作為個(gè)人享受國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)進(jìn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；5%左右進(jìn)入職業(yè)年金，成為其基金來源之一。個(gè)人繳費(fèi)以個(gè)人所有工資性收入為基數(shù)。

其四，個(gè)人（3%的繳費(fèi)水平）在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的繳費(fèi)年限由目前15年延長(zhǎng)到退休前一個(gè)月，即整個(gè)職業(yè)生涯中的全程繳費(fèi)；個(gè)人在職業(yè)年金中的繳費(fèi)年限由勞動(dòng)者與年金發(fā)起人協(xié)商確定。

表2　我國(guó)漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策方案

其五，有鑒于在這一方案中，男女在退休政策方案中具有同步性，基于女性生理特點(diǎn)和承擔(dān)人口再生產(chǎn)的重要職能，因此，女性勞動(dòng)者在退休年齡延遲的同時(shí)，可進(jìn)一步延長(zhǎng)其產(chǎn)假，使女性退休年齡延遲與產(chǎn)假延長(zhǎng)同步進(jìn)行。女性因產(chǎn)假延長(zhǎng)而對(duì)用工單位造成的損失可通過生育保險(xiǎn)基金給予補(bǔ)償，產(chǎn)假的時(shí)間可依生育保險(xiǎn)基金的支付能力和社會(huì)福利水平確定。

其六，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策實(shí)施（參量改革）與養(yǎng)老金政策調(diào)整（制度改革）協(xié)同并舉，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件具備時(shí)同步推進(jìn)。

建立退休年齡政策的約束與激勵(lì)機(jī)制也是漸進(jìn)式延遲退休年齡政策實(shí)施的重要支持條件。退休年齡作為勞動(dòng)者在職勞動(dòng)貢獻(xiàn)與退休后享受養(yǎng)老金待遇的臨界值，其應(yīng)滿足最低工作年限的剛性約束與最高退休年齡的彈性激勵(lì)。為此，筆者建議：一是進(jìn)一步修訂完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，通過降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人的繳費(fèi)率回歸基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的再分配功能。二是規(guī)范退休后繼續(xù)勞動(dòng)者的養(yǎng)老金管理，在計(jì)發(fā)辦法中增加延遲退休或延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇權(quán)值。三是嚴(yán)格制定提前退休的資格條件和審批程序，減少因提前退休造成的社會(huì)不公。（本文系教育部2014年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究》14JZD026階段性成果）

作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院