文/戴偉 張霄艷 孫曉偉

大健康理念下的“醫(yī)養(yǎng)結合”模式

文/戴偉 張霄艷 孫曉偉

“老年病”常發(fā)導致醫(yī)療費用上升

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，湖北省的生育率為1.37，以此模擬2015—2025年湖北省老齡化進程（如圖1）。未來，湖北省城鎮(zhèn)65歲以上的老齡人口將從2015年的10.8%上升到2025年的19%，將進入深度老齡化社會（深度老齡化標準為65歲以上的老年人占總人口的14%，湖北省2019年將達到14.1%），而城鎮(zhèn)60歲以上人口將從2015年的16.8%，上升到2025年的28.1%。

老年人醫(yī)療費用支出過高。分析表明，30%的退休人員消耗了70%的醫(yī)療費用，醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付退休人員的人均醫(yī)療費用是在職人員的3倍。隨著老齡人口數(shù)量的急劇增加，老年病的常發(fā)、易發(fā)和突發(fā)，患病、失能、半失能老人的醫(yī)療和照護，將進一步導致醫(yī)療費用的上升。

老年人醫(yī)療保險費用利用效率低。分析表明，老年人醫(yī)療費用支出的70%—80%集中在臨終前半年。高額的醫(yī)療費用支出在壽命的增加和生存質量的提高上并無顯著效果；過度治療反而增加老年人的痛苦，降低其生活質量，增加社會和家庭經(jīng)濟負擔，浪費稀缺的衛(wèi)生資源。

以惡性腫瘤為例，其主要發(fā)病人群年齡為65歲以上老年人， 惡性腫瘤患者臨終階段在治療上雖然無特效方法，但醫(yī)院針對病情的嚴重程度會使用大量高價藥品。

由圖2可知，越臨近死亡醫(yī)療費用消費越多，在死亡前半個月的日均費用達2678元，遠高于腫瘤發(fā)現(xiàn)初期的醫(yī)療投入108元/天。對于已經(jīng)擴散、甚至器官衰竭的患者，在臨終期即使采取最先進的醫(yī)療手段，所獲得的效果也非常有限。相反，由于放、化療的原因，其抵抗力、免疫力低下，又成為院內感染的易感人群，加快了死亡進程。

據(jù)第四次衛(wèi)生服務調查顯示，城市60歲及以上人群長期失能率（活動受限）為26.0%。隨著深度老齡化社會的到來，老年人患病率會變得更高，疾病種類也會更加復雜。

“大健康”理念與 “醫(yī)養(yǎng)結合”

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，是養(yǎng)老服務體系的重要組成部分。由于“四二一”和“四二二”家庭結構所占比重越來越大，家庭養(yǎng)老困難重重：家庭內部照料老人的人力資源嚴重匱乏，老人對子女精神慰藉的需求難以得到及時滿足，獨居、空巢老人越來越多。

大健康的內涵包括三個方面。首先，要將醫(yī)療服務前移。包括健康宣傳、健康教育、健康服務，貫徹預防為主的方針。第二，要將醫(yī)療服務后延。配合分級診療的實施，鼓勵患者在大醫(yī)院接受治療后，到基層醫(yī)院進行護理和康復，而不是占著大醫(yī)院的床位過度醫(yī)療。從新醫(yī)改開始，國家投資了8000億元用于強基層，很多基層醫(yī)院可以通過醫(yī)聯(lián)體的形式，與大醫(yī)院形成雙向轉診的格局。第三，切入健康養(yǎng)老體系建設中，將醫(yī)療和養(yǎng)老相結合，“醫(yī)養(yǎng)結合”是大健康理念的核心。

隨著我國老齡化程度的不斷加劇，老年人不僅需要養(yǎng)老，而且對醫(yī)療、護理的需求也與日俱增， 而我國養(yǎng)老服務和醫(yī)療服務相互分離， 老年人的養(yǎng)老照顧和醫(yī)療康復服務需求不能得到有效滿足。養(yǎng)老機構診療能力欠缺，致使許多老人把醫(yī)院當成養(yǎng)老院。所以，推進醫(yī)養(yǎng)結合既是積極應對人口老齡化的重要戰(zhàn)略舉措，也是發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和健康服務業(yè)的重要任務，更是提升老年人生活質量，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的必要條件。

圖1　湖北省2015-2025年城鎮(zhèn)老齡人口占比預測（%）

圖2　臨終患者不同階段醫(yī)療費用消費情況

“醫(yī)養(yǎng)結合”是指醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結合。“醫(yī)”包括醫(yī)療、護理、健康體檢、大病康復以及臨終關懷等服務；“養(yǎng)”包括的生活照護、精神慰藉、文體活動等服務。集醫(yī)療、康復、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體，把養(yǎng)老機構和醫(yī)療照護功能相結合。區(qū)別于傳統(tǒng)的只為老年人提供基本生活需求的養(yǎng)老服務，讓老年人既不長期占用醫(yī)院病床，又能滿足老年人對醫(yī)療、護理和養(yǎng)老的需求。

“醫(yī)養(yǎng)結合”模式，具有重要的社會效益和經(jīng)濟效益。第一，有利于提高衛(wèi)生資源的使用效率，特別是三級醫(yī)院的病床周轉率及基層醫(yī)療機構的醫(yī)療服務功能和作用。第二，有利于降低醫(yī)療保險的基金風險。僅惡性腫瘤一項，湖北省職工醫(yī)?；鹈磕昕缮僦С鼋?0億元。如果讓臨終期老人不在醫(yī)院過度醫(yī)療，每年至少又可節(jié)約10億元左右（同期統(tǒng)籌基金共有116億元）。第三，有利于促進就業(yè)。2015年湖北省城鎮(zhèn)65歲以上老人有341萬人，其中大約20%的老人需要專業(yè)護理。按國家標準確定的床護比1∶0.4測算，湖北省需要27.28萬專業(yè)護理人員，是就業(yè)和再就業(yè)的一個新領域。第四，有利于拉動內需。老齡社會是消費拉動和科技推動型社會，按“二八定律”，至少有6.82萬富有階層的老年人會成為拉動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)消費的主體。

實施“醫(yī)養(yǎng)結合”服務模式的建議

“醫(yī)養(yǎng)結合”是一種新型的針對老年人的健康管理模式，涉及“服務整合”和“資源整合”?！胺照稀笔侵葛B(yǎng)老服務與醫(yī)療服務的整合；而“資源整合”是養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構在資金、人力資源、設備、技術等管理要素上的共享和協(xié)同。目前，我國養(yǎng)老服務和醫(yī)療護理分別隸屬于民政和衛(wèi)生兩個體系，養(yǎng)老院只提供生活照料，醫(yī)療護理能力缺乏。83%的養(yǎng)老機構沒有設立醫(yī)務室和配備專業(yè)醫(yī)護人員。缺乏醫(yī)療支持是傳統(tǒng)養(yǎng)老機構的“硬傷”。完善醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，主要可從以下六個方面著手。

構建多層次的“醫(yī)養(yǎng)結合”服務體系。針對不同收入老年人群的養(yǎng)老需求，構建多層次的醫(yī)養(yǎng)結合服務體系。對于低收入階層，可采取由政府?；荆瑐€人適當繳費的方式，以居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老為主；對于中等收入階層，養(yǎng)老費用主要由個人支付，政府只對床位等基礎設施給予補貼；對高收入階層，由商業(yè)機構提供養(yǎng)老和醫(yī)療服務，政府只是在政策制定和投資環(huán)境上給予支持。

配合分級診療建立緊密型轉診制度。建立預約就診綠色通道。上級醫(yī)院可向基層醫(yī)院提供優(yōu)質的醫(yī)療服務和專業(yè)護理，基層醫(yī)院可根據(jù)老年人的疾病需要，隨時預約上級醫(yī)院會診，實現(xiàn)基層醫(yī)院、康復中心、養(yǎng)老機構、上級醫(yī)院相互轉診互通。確保老年人的合理醫(yī)療需求得到有效滿足。

改革醫(yī)療保險支付方式。對實施醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老機構，醫(yī)保應將老年人在其中所產(chǎn)生的醫(yī)療費用納入醫(yī)療保險報銷范圍。醫(yī)保管理部門要制定合理的準入標準，界定醫(yī)療費用的支付項目、報銷比例。按照老年人的身體狀況和需求，以服務包的形式量身制定付費標準。

構建老年人長期護理保險制度。加快老年人長期護理保險制度的設計，建立“個人繳費+醫(yī)保補償+政府補貼”的籌資模式。作為基本醫(yī)療保險的補充，為喪失日常生活能力、年老患病的老人，提供護理保障和經(jīng)濟補償。

全面推進老年人臨終期的關懷措施。目的是提高終末期老人的生存質量。采用的方法主要是姑息治療。對臨終期患者給予人道主義的醫(yī)療關懷，盡量減輕其因疾病帶來的痛苦及對死亡的恐懼，給家屬提供一個可行的方案，妥善地照顧走向終點的老人。對死亡既不促進也不延緩，讓老人有尊嚴地走向終點。

加強保障措施的建設。加強政策法制、人才培養(yǎng)、信息化體系建設。政府應對養(yǎng)老機構的建設和運營給予適當?shù)难a貼。尤其是民營資本進入后的稅收、土地供應、規(guī)劃建設等優(yōu)惠政策的制定和落實。加強養(yǎng)老護理專業(yè)人才隊伍的建設，包括專業(yè)護理人才的培養(yǎng)和培訓，持證上崗，保障服務質量。加強老年人健康信息化建設，促進電子健康檔案、電子病歷的互聯(lián)互通，精細化、動態(tài)化管理。

人口老齡化是社會發(fā)展的一種新常態(tài)，對醫(yī)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的沖擊。實施醫(yī)養(yǎng)結合戰(zhàn)略，有效疏導老年人的醫(yī)療、護理需求，為老人提供更精細化的健康管理，使養(yǎng)老服務消費和供給成為未來老齡化社會的新的經(jīng)濟增長點。

作者單位：湖北省醫(yī)療保險管理局