文｜本刊記者 陳桂龍

國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心課題組從2011年開始，在國家互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室的指導(dǎo)下，國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心成立課題組，開始承擔(dān)中國政務(wù)微博客評估工作。

2月6日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室召開政務(wù)新媒體建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會。以中組部“共產(chǎn)黨員”為代表的優(yōu)秀公眾號，成為中央級政務(wù)新媒體的一面旗幟。截至目前，“共產(chǎn)黨員”訂閱用戶已近600萬，國資委“國資小新”等一批中央部門公眾號，贏得了百萬級的“粉絲”。北京“平安北京”、上?！吧虾０l(fā)布”、貴州“貴州發(fā)布”等公眾號特色鮮明，是地方級政務(wù)新媒體的佼佼者。

在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的指導(dǎo)下，國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心日前開展了2013年中國政務(wù)微博客評估工作。評估時(shí)間從2013年1月1日~2013年12月31日，評估工作以新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家網(wǎng)站提供的政務(wù)微博客基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)。

政務(wù)微博客賬號總數(shù)

截至2013年12月31日，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博客網(wǎng)站上認(rèn)證的政務(wù)微博客賬號總數(shù)為258737個(gè)，其中黨政機(jī)構(gòu)微博客賬號183232個(gè)、黨政干部微博客賬號75505個(gè)。在新浪網(wǎng)認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博客賬號57661個(gè)，黨政干部微博客賬號26227個(gè)；在騰訊網(wǎng)認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博客賬號73272個(gè)，黨政干部微博客賬號29596個(gè)；在人民網(wǎng)認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博客賬號22359個(gè)，黨政干部微博客賬號10128個(gè)；在新華網(wǎng)認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博客賬號29940個(gè)，黨政干部微博客賬號9554個(gè)。

2013年微博客、社交網(wǎng)站及論壇等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用使用率均呈下降趨勢，特別是以微信為代表的新應(yīng)用的出現(xiàn)與普及，導(dǎo)致微博客的活躍程度也呈下降趨勢。政務(wù)微博賬號的增長率，已從2012年的249.51%下降到2013年的46.42%，可見，政務(wù)微博客已從爆發(fā)增長期進(jìn)入平穩(wěn)增長期。

2013年政務(wù)微博客的發(fā)展得到進(jìn)一步重視，2013年10月15日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號）發(fā)布，提出下一階段要重點(diǎn)解決當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)存在的信息公開不主動(dòng)、不及時(shí)，面對公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲等問題；也提出要著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動(dòng)交流新渠道，而且要求各地區(qū)各部門應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博客、微信等新媒體，盡量精準(zhǔn)及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，重點(diǎn)是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息。另外，要充分利用新媒體的互動(dòng)功能，及時(shí)地與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流。

2013年10月11日，中央人民政府門戶網(wǎng)站官方微博客和官方微信上線。中央政府的示范效應(yīng)和具體的指導(dǎo)意見，為政務(wù)微博客的發(fā)展注入新動(dòng)力，對政務(wù)微博客的進(jìn)一步發(fā)展起到了良好的示范與帶動(dòng)作用。單從賬號數(shù)量來看，近兩年政務(wù)微博客的數(shù)量在不斷迅猛增長，逐漸成為政府機(jī)構(gòu)信息公開的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。但是，在政務(wù)微博客數(shù)量爆發(fā)式增長的過程中，不少地方存在一哄而上的現(xiàn)象，由于管理和維護(hù)制度的缺失，“僵尸微博客”、“作秀微博客”的老問題依然比較嚴(yán)重，為數(shù)不少的政務(wù)微博客自開通之日起，就停留在了只“開”不“發(fā)”的狀態(tài)，不但沒有有效利用微博客便捷、親民、高效的特點(diǎn)，反而對政務(wù)部門的公眾形象帶來了不利影響。

政務(wù)微博客賬號地區(qū)分布

對2013年黨政機(jī)構(gòu)和黨政干部微博客樣本庫進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，開設(shè)微博客的黨政機(jī)構(gòu)中，浙江省占比最高，為14.1%，其次是江蘇省和廣東省，占比分別為10.7%和10%。開設(shè)微博客的黨政干部中，浙江省占比也最高，為15.6%，其次是山東省和北京市，占比分別為7.2%和6.5%。通過與2012年數(shù)據(jù)做對比后發(fā)現(xiàn)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的政務(wù)微博客發(fā)展不平衡的狀況仍未得到改變。整體來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)、東部沿海地區(qū)、一線城市的政務(wù)微博客整體發(fā)展較好。

級別分布

通過對黨政機(jī)構(gòu)和黨政干部微博客樣本庫進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，開設(shè)微博客的黨政機(jī)構(gòu)中，縣處級機(jī)構(gòu)所占比重最高，為38%，其次是廳局級機(jī)構(gòu)，為31%。開設(shè)微博客的黨政干部中，占比最高的是縣處級以下干部，為69%，其后依次是縣處級（20%）、廳局級（9%）和省部級（2%）。由于基層黨政機(jī)構(gòu)處在公共服務(wù)和社會管理實(shí)踐的前沿，是政民溝通的橋梁和紐帶，因此基層黨政機(jī)構(gòu)和黨政干部開設(shè)微博賬號的占比較高。

將2013年與2012年、2011年的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析后發(fā)現(xiàn)，2013年開設(shè)微博客的黨政機(jī)構(gòu)中，縣處級黨政機(jī)構(gòu)占比仍為最高，但與廳局級、縣處級以下單位的微博客賬號數(shù)量已基本持平。開設(shè)微博客的黨政干部的級別分布沒有發(fā)生大的變化，仍以縣處級以下的黨政干部為主。

行業(yè)分布

通過對黨政機(jī)構(gòu)和黨政干部微博客樣本庫進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)：黨政機(jī)構(gòu)微博客中占比最高的是公安系統(tǒng)微博客，占36%，其次是黨委和交通、鐵路系統(tǒng)，分別占12.7%和11.5%。黨政干部微博客占比最高的也是公安系統(tǒng)，占37.1%。

從行業(yè)分布來看，公安系統(tǒng)仍占據(jù)行業(yè)“領(lǐng)頭雁”地位。開設(shè)微博客的黨政機(jī)構(gòu)所在行業(yè)分布不平衡、行業(yè)差距大的局面仍未得到有效扭轉(zhuǎn)。在部分公共服務(wù)需求較大的領(lǐng)域，微博客數(shù)量和質(zhì)量都有極大的提升空間。

通過對機(jī)構(gòu)樣本庫的統(tǒng)計(jì)分析：與2012年的數(shù)據(jù)對比，黨政機(jī)構(gòu)微博客所屬行業(yè)占比變化不大。其中，交通、鐵路系統(tǒng)微博客賬號數(shù)量增長較大，增幅為7%。

與2012年的數(shù)據(jù)對比，變化幅度都在5%之內(nèi)，變化幅度較為平穩(wěn)。

數(shù)據(jù)概況

2013年黨政機(jī)構(gòu)微博客平均發(fā)布微博8560條，日均約23條，被轉(zhuǎn)播20.54萬條，日均約563條，被評論6.24萬條，日均約171條，受眾數(shù)62.5萬個(gè)。

2013年黨政干部微博客平均發(fā)布微博3680條，日均10條，被轉(zhuǎn)播3.85萬條，日均106條，被評論1.52萬條，日均42條，受眾數(shù)23萬個(gè)。