文｜寧家駿

只有把大數(shù)據(jù)引入到電子政務(wù)中才能進(jìn)一步提高政府的信息利用水平。

寧家駿

中央政府門戶網(wǎng)站，2014年做了正式的改版，改版之后受到了各界關(guān)注，也收到很好的效果。在中央政府門戶網(wǎng)站改版的帶動(dòng)下，全國(guó)各級(jí)政府的網(wǎng)站也有了新的面貌。在一批重大的電子政務(wù)工程參與下，我國(guó)現(xiàn)在電子政務(wù)的總體架構(gòu)正在形成一個(gè)新的態(tài)勢(shì)，為今后信息的共享和業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。

新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)

“十二五”期間，國(guó)家發(fā)改委牽頭制訂了“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃在編制和起草時(shí)力圖轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的電子政務(wù)發(fā)展方式，即從重建設(shè)、輕應(yīng)用到突出成效轉(zhuǎn)變，從分散重復(fù)建設(shè)向節(jié)約建設(shè)轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目導(dǎo)向向應(yīng)用服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從自建自用向共建共用轉(zhuǎn)變，從信息孤島向信息共享轉(zhuǎn)變。2015年是“十二五”最后一年，歷經(jīng)五年努力，規(guī)劃的貫徹落實(shí)取得了一定的成效，但是舉步維艱，亟待進(jìn)一步破冰。

在“十二五”規(guī)劃中提出兩項(xiàng)任務(wù)，一是建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺(tái)，完善以云計(jì)算為基礎(chǔ)的電子政務(wù)公共平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)。二是積極研究云計(jì)算模式在電子政務(wù)發(fā)展中的作用，充分發(fā)揮既有資源的作用和新一代信息技術(shù)的潛能，加快電子政務(wù)的創(chuàng)新，為減少重復(fù)浪費(fèi)，避免各自為政和信息孤島的建設(shè)來(lái)建設(shè)新的系統(tǒng)。但是這些任務(wù)在落實(shí)上有很大的欠缺。

目前，在新常態(tài)下怎樣提高電子政務(wù)的發(fā)展水平，還面臨很大的挑戰(zhàn)。

新時(shí)期電子政務(wù)建設(shè)也必須適應(yīng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的新的需求，按照十八屆三中、四中全會(huì)的精神，電子政務(wù)建設(shè)必須要和現(xiàn)在國(guó)家提出的治理現(xiàn)代化緊密的聯(lián)系起來(lái)，要為治理現(xiàn)代化提供更好的信息支撐。電子政務(wù)公共服務(wù)的內(nèi)容和方式正在發(fā)生重大的變化，大家所需要的信息都需要進(jìn)一步的提升。此外，個(gè)性化的服務(wù)也需要進(jìn)一步提升。

在此情況下，新時(shí)期要求電子政務(wù)建設(shè)必須做到五方面的創(chuàng)新：第一，開(kāi)創(chuàng)建設(shè)和服務(wù)新模式。第二，促進(jìn)資源整合新階段，其中政務(wù)大數(shù)據(jù)資源整合勢(shì)在必行。第三，拓展應(yīng)用新領(lǐng)域。第四，提升服務(wù)新水平。第五，發(fā)揮電子政務(wù)新成效。

以大數(shù)據(jù)理念推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放

“十三五”期間，電子政務(wù)面臨著一系列的新轉(zhuǎn)變——整合、互聯(lián)、開(kāi)放、共享和提升效率。

創(chuàng)新服務(wù)型的電子政務(wù)離不開(kāi)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放，要通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放數(shù)據(jù)，著力改進(jìn)以公眾為中心的網(wǎng)上服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)政府向主動(dòng)型服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)面向基層的社區(qū)一站式綜合服務(wù)。

當(dāng)今國(guó)家治理現(xiàn)代化已經(jīng)提上改革開(kāi)放新課題，而這個(gè)現(xiàn)代化更離不開(kāi)大數(shù)據(jù)支撐，以大數(shù)據(jù)概念簡(jiǎn)化和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，以服務(wù)對(duì)象為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息共享和跨部門協(xié)同。

為加深對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新的理解，我們要從信息化與政府業(yè)務(wù)、服務(wù)、機(jī)制融合的角度，從信息供給和支撐能力的角度，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，催生新的服務(wù)和管理模式。

當(dāng)今大數(shù)據(jù)日益成為提升政府治理的新途徑，只有大數(shù)據(jù)才能夠揭示傳統(tǒng)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，促進(jìn)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合和資源整合。

所以，只有通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，才能夠改變我們政府管理理念和社會(huì)治理的模式。大數(shù)據(jù)的深化應(yīng)用為政府決策者提供了全面深入的數(shù)據(jù)的信息，決策的依據(jù)，政策的方針。建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新的管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。有助于轉(zhuǎn)變政府管理和公共治理的思維方式，推進(jìn)管理型政府向透明、高效、廉潔的服務(wù)型、責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

當(dāng)今我們要把挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新改革作為一種動(dòng)力，只有這樣我們才能夠推進(jìn)電子政務(wù)和行政體制改革的融合和互動(dòng)。真正體現(xiàn)電子政務(wù)以公共服務(wù)為重點(diǎn)，支持服務(wù)型政府。支持精細(xì)化的管理，形成跨部門、跨地區(qū)信息系統(tǒng)互相操作和資源共享的長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)展電子政務(wù)的受益面。

大數(shù)據(jù)：電子政務(wù)發(fā)展新引擎

大數(shù)據(jù)今后將成為電子政務(wù)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)引擎，面對(duì)當(dāng)今信息資源開(kāi)發(fā)利用滯后和政府管理面臨新的挑戰(zhàn)困境，必須要通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的有效利用，成為進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵要素。對(duì)政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)要進(jìn)行全面深入，實(shí)時(shí)分析和應(yīng)用。

在電子政務(wù)應(yīng)用當(dāng)中大數(shù)據(jù)至關(guān)重要，因?yàn)殡娮诱?wù)是社會(huì)信息化的基礎(chǔ)，只有我們把大數(shù)據(jù)引入到電子政務(wù)中才能進(jìn)一步提高政府的信息的利用水平。

最近，國(guó)家發(fā)改委和科技部、財(cái)政部等有關(guān)部門正在起草“大數(shù)據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)”中，明確提出2020年建立國(guó)家統(tǒng)一的政府信息開(kāi)放平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人口、法人、空間地理等國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的跨部門、跨區(qū)域共享。國(guó)家明確提出今后要通過(guò)大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的依法公開(kāi)，要建立十萬(wàn)個(gè)以上政府?dāng)?shù)據(jù)集，來(lái)統(tǒng)籌國(guó)家大數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)共享開(kāi)放，釋放數(shù)據(jù)紅利。

通過(guò)大數(shù)據(jù)可以進(jìn)一步推動(dòng)政府服務(wù)的創(chuàng)新，使得政府服務(wù)更加滿足個(gè)性化、適應(yīng)性和主動(dòng)化的需求。如今，有些部門利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建了像金融打擊非法集資的監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)信用平臺(tái)等。

利用大數(shù)據(jù)來(lái)促進(jìn)信息共享和政府服務(wù)水平提升，關(guān)鍵要加強(qiáng)政府服務(wù)資源的梳理，提升信息公開(kāi)的規(guī)范性，要加強(qiáng)公共事業(yè)單位服務(wù)資源的整合，拓展服務(wù)的范圍。

以大數(shù)據(jù)推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)在法律上有許多依據(jù)，2007年國(guó)務(wù)院就正式下發(fā)過(guò)492號(hào)令，下發(fā)政府信息公開(kāi)條例，明確了政府信息公開(kāi)法律的約束要求。國(guó)辦發(fā)前剛剛下發(fā)的66號(hào)文件，明確了提高現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率、推動(dòng)信息資源開(kāi)放共享，促進(jìn)電子政務(wù)的集約化發(fā)展。重點(diǎn)任務(wù)就是要研究建設(shè)國(guó)家公共信息資源開(kāi)放平臺(tái)，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)化利用。

目前，國(guó)家有關(guān)部門正在研究制定大數(shù)據(jù)資源發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃，其中明確提出了第一要整合各類政府信息平臺(tái)，第二整合各部門分散的數(shù)據(jù)中心。提出到2018年初步形成政府公共數(shù)據(jù)中心，社會(huì)第三方服務(wù)數(shù)據(jù)中心并存的數(shù)據(jù)中心體系。同時(shí)提出了要加快國(guó)家基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的建設(shè)，到2018年形成跨部門共享國(guó)家人口庫(kù)、法人庫(kù)、空間地理庫(kù)等國(guó)家基礎(chǔ)信息資源庫(kù)。