文｜本刊記者 阿桂

我們正處在大數(shù)據(jù)引發(fā)的大變革時代，多樣化的數(shù)據(jù)、巨大的數(shù)據(jù)量以及他們潛在的商業(yè)價值已經開始對公共政策產生影響。

中國信息協(xié)會大數(shù)據(jù)分會專家委員會專家文金言

當大數(shù)據(jù)快速向社會各個方面滲透的時候，當數(shù)據(jù)分析技術快速發(fā)展和數(shù)據(jù)利用范圍擴大的時候，政府與公民的關系，政府與企業(yè)的關系，政府與政府之間的關系都在發(fā)生變化。借鑒和比較國外經驗，研究制定適合我國國情的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑是繼續(xù)深化電子政務、加快實現(xiàn)國家治理體制和治理能力的明智之舉。

大數(shù)據(jù)行動計劃

中國信息協(xié)會大數(shù)據(jù)分會專家委員會專家文金言介紹了美國的大數(shù)據(jù)發(fā)展路徑。

2009年1月20日，美國現(xiàn)任總統(tǒng)第一個任期宣布就職當天，就簽署了開放政府備忘錄。指導新一屆政府開放數(shù)據(jù)源，以數(shù)字革命帶動政府變革。開放政府數(shù)據(jù)源的目地，就是為了改進公眾服務，提高公信力，增加政府責任感。

2009年5月20日，美國政府數(shù)據(jù)開放文庫網(wǎng)站正式上線，47個政府數(shù)據(jù)源向社會公開使用，美國國家的第一任CIO也正式就職。2009年12月8日，美國總統(tǒng)簽署行政令，要求所有美國聯(lián)邦政府和所有機構，45天內開放3個有價值的數(shù)據(jù)源。2011年5月，美國上線數(shù)據(jù)源達到了2.5萬個。2011年9月20日，美國正式啟動開放政府國家行動計劃，首批向社會公開26個開放性政府項目。2012年3月29日，美國啟動聯(lián)邦政府大數(shù)據(jù)行動計劃。

2014年1月7日，美國總統(tǒng)指定白宮法律總顧問牽頭，邀請科技專家、隱私專家、企業(yè)界、學術界成立專家委員會綜合評估大數(shù)據(jù)和公民隱私交互之后，給人類帶來的影響。

“美國1775年建立郵政系統(tǒng)，大幅度促進了美國跨州貿易，產生非常好的商業(yè)價值。那時，郵件在路上傳遞時可以隨時打開，郵件沒有被保護。1882年美國國會才通過立法把個人信件納入隱私法律保護。不久電報出現(xiàn)，當時電報是明碼電報，發(fā)出的電報內容別人都可以知道，電報內容屬于不屬于個人隱私？應該不應該被保護？爭論了很多年，到1888年美國國會才提出立法。接著電話出現(xiàn)，通信的含義和手段擴大，電話內容受不受法律保護，也成了當時的焦點，到了上世紀中葉才通過立法保護。”文金言說，可以看出，新技術、新科學總在挑戰(zhàn)法律的極限，這就是為什么美國總統(tǒng)要求專家委員會去研究新技術帶來的挑戰(zhàn)。

公開咨詢

進入互聯(lián)網(wǎng)時代，智能手機、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)，這些新事物、新技術的出現(xiàn)又在挑戰(zhàn)法律。美國總統(tǒng)要求探討哪些法律和政策需要修訂和制定，大數(shù)據(jù)會從哪些方面影響人民的工作方式和生活方式，影響和改變政府和公民管理。美國總統(tǒng)希望在政府和民企之間合作推動創(chuàng)新，最大限度保護公民隱私前提下，保證和加速信息流動，創(chuàng)造更多商機。

2014年，美國政府向全美國發(fā)出了公開咨詢，要求公民以任意方式向政府提供建議。政府給出五個維度，希望民眾從這五個維度考慮。一是收集、存儲大數(shù)據(jù)對公眾的影響，二是政府投資更多的錢去發(fā)展和資助大數(shù)據(jù)，能為政府帶來哪些可量化的數(shù)據(jù)；三是哪些關鍵技術和技術趨勢會影響大數(shù)據(jù)的采集、存儲、分析、使用，哪些新技術和新方法在保護隱私同時也能實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的有效利用；四是如果監(jiān)管政府和處理大數(shù)據(jù)的政策框架不同，不同在什么地方，應該怎么去做；五是電子手段對大數(shù)據(jù)的應用跨行政區(qū)，會帶來哪些法律問題。

經過三個月廣泛的民意咨詢，得出五大建議，構成美國現(xiàn)在大數(shù)據(jù)國家策略基本點。第一、政府政策指定的時候應該更多關注大數(shù)據(jù)的實際使用，較少關心放在數(shù)據(jù)收集和分析上面；第二、政府各個層面的政策規(guī)范當中不應當關聯(lián)特定技術，應該指名我需要的結果是什么；第三、為推進大數(shù)據(jù)的應用，政府網(wǎng)絡信息研發(fā)計劃需要大力合作，加強與隱私相關的社會科學研究；第四、與高等教育合作，培養(yǎng)新一代人才。

大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略

文金言介紹，美國給其他國家很多啟示，國家大數(shù)據(jù)的發(fā)展戰(zhàn)略不僅是技術發(fā)展綱要，盡管針對新興科學和相關技術，他是站在此項技術會給未來社會和公民帶來沖擊角度，以完善法律框架、政策框架為要，配置適當?shù)呢斦媱澓晚椖抗芾碛媱澮约昂献饔媱潯?/p>

政府是收集數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)和公民隱私為一體的仲裁者，政府要考慮公民隱私權，考慮政府與科學，科學與工業(yè)，科學與科技之間的互動關系。制定的法律政策既要鼓勵新技術造福人類，同時抑制他危害人類。

政府在對新技術做資助的時候重點應該放在科學研究，比如現(xiàn)在新興技術不是數(shù)學，是數(shù)字科學，政府應該更多資助這些。對應用科學，政府應該采用合作、購買的方式，鼓勵民間企業(yè)去發(fā)展。