文｜孟延春

智慧城市，是充分利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生福祉、生態(tài)低碳、公共安全、城市服務(wù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的各種需求做出智能響應(yīng)，實施信息和知識最優(yōu)化運用，實現(xiàn)城市決策和治理的智能化、協(xié)同化、精確化和高效化，進而創(chuàng)造以人為本的美好城市生活，促進城市和諧、可持續(xù)成長的最優(yōu)化城市發(fā)展的新模式和新形態(tài)。

智慧城市之于城市治理的創(chuàng)新變革，主要體現(xiàn)在兩個方面：其一是智慧城市技術(shù)手段和工具的進步，而形成的城市空間形態(tài)再組、城市發(fā)展流程再造；其二是智慧城市的創(chuàng)新思想所產(chǎn)生的城市未來治理理念的更新。分別從物質(zhì)層面和思想層面共同塑造著城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化特性，具體包括四個方面：

一、智慧城市發(fā)展的技術(shù)手段創(chuàng)新引致交通、貿(mào)易、生產(chǎn)方式、生活方式等的變革。

目前我國正處在交通運輸方式大變革的時期，現(xiàn)代的交通運輸方式越來越立體化，汽車擁有量激增，地鐵、輕軌、高速公路、高速鐵路等高速公共交通運輸方式日漸融入日常生活，小型飛機和私人飛機也漸露頭角。交通運輸工具和體系的變革對人們形成合理的社會生活方式有著非常積極的重要作用，并且影響著城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的組織和城市空間演變軌跡。京津城際高鐵運營后,兩地車程不過半小時，京津兩城已具“同城化”基礎(chǔ)。

居高不下的房價和越來越密集的人口，大城市的居住壓力越來越大，高房價的北京居民選擇在房價相對低的天津或周邊河北買房居住,到北京工作，這種便利如同使用公交，成為城市生活的新時尚或新常態(tài)。城際之間的職能競爭和合作由此更為普遍。快速交通，促進了城鄉(xiāng)兩棲生活方式，在農(nóng)村耕種養(yǎng)殖、植樹造林或產(chǎn)品加工，同時在城市居住、有職業(yè)。兩棲生活方式帶動了城市的資金、技術(shù)和文化流向鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)人口的相互流動，既是城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在機理，又是加快中國現(xiàn)代化進程的路徑。

以阿里巴巴為代表的商業(yè)模式則是沖擊傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易模式、結(jié)構(gòu)、流程的新興力量，真正實現(xiàn)著B2B、C2C的商貿(mào)流程，減少了交易的中間環(huán)節(jié)，降低了交易成本，是智慧城市的高貿(mào)常態(tài)。

生產(chǎn)、生活方式不僅僅有具體的、真實的形態(tài)，而且有抽象的、虛擬的形態(tài)和表現(xiàn)。例如，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所帶來的虛擬社會也將是未來常態(tài)的社會現(xiàn)象之一，網(wǎng)上社區(qū)、網(wǎng)上家庭是隔斷或部分隔斷現(xiàn)實社會的獨立或半獨立的虛擬社會生活形態(tài)。

這些變化都將影響城市治理對城市發(fā)展規(guī)律的再認(rèn)識和應(yīng)對，都是城市治理的重要課題，隨著智慧城市的發(fā)展而不斷地破題。

二、智慧城市技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展引致城市治理標(biāo)準(zhǔn)化的新步伐。

科技部、國家標(biāo)準(zhǔn)委確定的首批國家“智慧城市”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點共20個城市，包括濟南、青島、南京、無錫、揚州、太原、陽泉、大連、哈爾濱、大慶、合肥、武漢、襄陽、深圳、惠州、成都、西安、延安、楊凌示范區(qū)和克拉瑪依。這些智慧城市試點作為信息技術(shù)的深度拓展和集成應(yīng)用，代表著新一代信息技術(shù)孕育和突破的重要方向之一，是全球戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。開展“智慧城市”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點，是科技部和國家標(biāo)準(zhǔn)委為促進我國智慧城市建設(shè)健康有序發(fā)展，推動我國自主創(chuàng)新成果在智慧城市中推廣應(yīng)用而開展的一項示范性工作，旨在形成我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智慧城市技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系和解決方案，為我國智慧城市建設(shè)提供科技支撐。

世界上絕大多數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)軔于工業(yè)領(lǐng)域，逐步滲透至農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)等行業(yè)，甚至社會管理領(lǐng)域。發(fā)達國家的發(fā)展階段和經(jīng)驗表明，包括城市治理在內(nèi)的社會管理標(biāo)準(zhǔn)化越來越受重視，均呈現(xiàn)出以下特點與趨勢：社會治理標(biāo)準(zhǔn)化整體發(fā)展步伐加快、系統(tǒng)性越來越強、服務(wù)性要素不斷加強、國家或地區(qū)間合作頻繁相互采標(biāo)。我國社會治理標(biāo)準(zhǔn)化雖然起步較晚，但正逐步受到重視，標(biāo)準(zhǔn)化成為社會治理探索的重要手段，越來越多的地區(qū)開展了標(biāo)準(zhǔn)化工作試點，社會治理標(biāo)準(zhǔn)化的理論與實踐涉及到行政管理與公共服務(wù)、社會治理精細化、基層社會治理和服務(wù)體系建設(shè)、公共安全體系建設(shè)、應(yīng)急管理體制完善等領(lǐng)域。

三、智慧城市的發(fā)展創(chuàng)新引致城市空間限制的大突破。

借助于遠程辦公系統(tǒng)、遠程會議系統(tǒng)、遠程交易系統(tǒng)，當(dāng)然包括快速交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，城市未來的高密度聚集將體現(xiàn)在要素流的方面，而不僅僅是體現(xiàn)在人口、居住、產(chǎn)業(yè)的靜態(tài)空間聚集。城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間，將形成廣泛的經(jīng)濟、社會的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系態(tài)勢。

這類聯(lián)系不僅體現(xiàn)在城市實體空間上，更多是指超越單個城市空間而建立的職能、制度、社會甚至文化上的聯(lián)系。不同類型的城市網(wǎng)絡(luò)，其空間整合戰(zhàn)略的政策重點有所不同。重點是促進城市中心之間的專業(yè)化分工，區(qū)域中的城市職能、設(shè)施以及生活或商業(yè)環(huán)境并非由單一中心城市提供，而是分散在區(qū)域內(nèi)多個城市。城市中心在職能上相互利用，形成網(wǎng)絡(luò)的正向外部性，真正實現(xiàn)1+1>2或N個1之和大于N的功效。面對更大的區(qū)域市場，提供城市跨區(qū)域交流的物質(zhì)性與非物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)，包括跨地區(qū)的交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施，交流與合作的制度和政策平臺，開放的市場環(huán)境，城市中心可以更加專業(yè)化地發(fā)展，居民和企業(yè)也會享有更加專業(yè)化和更具競爭力的城市職能、服務(wù)以及商業(yè)和生活環(huán)境。城市中心之間專業(yè)化分工的建立需要充分的市場競爭，從而體現(xiàn)各自的優(yōu)勢和特色。同時也需要相關(guān)政策的引導(dǎo)，如通過產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)濟活動的集聚，避免區(qū)域內(nèi)不合理的競爭和分散化發(fā)展。智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)區(qū)域城市整合和分工的重要基礎(chǔ)。

上世紀(jì)城市化進程中曾較為廣泛討論過的逆城市化現(xiàn)象也許是智慧城市的未來愿景之一。逆城市化是城市化后期大城市的人口和就業(yè)崗位向大城市之外的小城鎮(zhèn)、非都市區(qū)遷移的分散化過程。逆城市化現(xiàn)象并沒有在全球或先發(fā)達國家中廣泛發(fā)生，有學(xué)者認(rèn)為這只是簡單的居住遷移現(xiàn)象。智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將使這種居住遷移深化為就業(yè)遷移的可能性增大。城市化過程就會出現(xiàn)不同于目前的高密度聚集的城市空間形態(tài)，而出現(xiàn)人口密度、就業(yè)密度等的的適度降低的城市空間形態(tài)，當(dāng)前的大城市病也將隨之減弱。

2013年全球400多個城市競逐最有智慧城市頭銜時，最后選出的7個全球智慧城市，分別是美國俄亥俄州的哥倫布；芬蘭的奧盧；加拿大的斯特拉特福；臺灣地區(qū)的臺中；愛沙尼亞的塔林；臺灣地區(qū)的桃園；加拿大的多倫多。這些規(guī)模不大的智慧城市某種程度上預(yù)示了未來智慧城市的密度規(guī)模和絕對規(guī)模均呈現(xiàn)下降的趨勢。

四、智慧城市發(fā)展引致城市治理理念的變革。

智慧城市體系的建立包括了智慧物流體系、智慧制造體系、智慧貿(mào)易體系、智慧能源應(yīng)用體系、智慧公共服務(wù)體系、智慧社會管理體系、智慧交通體系、智慧健康保障體系、智慧安居服務(wù)體系、智慧文化服務(wù)體系。這些都是將成為城市治理的平臺和城市治理體系的基礎(chǔ)，它將改變城市治理中的集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系，當(dāng)然也包括社會與市場的關(guān)系。

例如：社區(qū)治理的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系，涉及到居委會、物業(yè)、業(yè)委會、其他社區(qū)組織、業(yè)主等等不同主體。PX產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的鄰避現(xiàn)象中亦有政府與市場關(guān)系、政府與社會關(guān)系、社會與市場關(guān)系的平衡。

智慧城市不但廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理、社交網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)工具，同時強調(diào)用戶參與、以人為本的創(chuàng)新2.0理念及其方法的應(yīng)用，構(gòu)建有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的制度環(huán)境，以實現(xiàn)智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民、以人為本持續(xù)創(chuàng)新，完成從數(shù)字城市向智慧城市的躍升。信息通訊技術(shù)的融合和發(fā)展將消融信息和知識分享的壁壘，消融創(chuàng)新的邊界，推動創(chuàng)新2.0時代以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新智慧城市。

創(chuàng)新形態(tài)由生產(chǎn)范式向服務(wù)范式轉(zhuǎn)變，帶動產(chǎn)業(yè)形態(tài)、政府管理形態(tài)、城市形態(tài)由生產(chǎn)范式向服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變。即城市治理的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新1.0是工業(yè)時代面向生產(chǎn)、以生產(chǎn)者為中心、以技術(shù)為出發(fā)點的相對封閉的創(chuàng)新形態(tài)，創(chuàng)新2.0則是與信息時代、知識社會相適應(yīng)的面向服務(wù)、以用戶為中心、以人為本的開放的創(chuàng)新形態(tài)。

李克強總理曾表示，推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。持續(xù)擴張的城鎮(zhèn)化引發(fā)了公共服務(wù)供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生建設(shè)、社會管理、財政分擔(dān)機制、城鎮(zhèn)化的治理結(jié)構(gòu)、“城市病”、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等廣泛的城鎮(zhèn)公共治理問題，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展與現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理水平的不適應(yīng)，為處于轉(zhuǎn)型期的中國城鎮(zhèn)公共治理體系建設(shè)與完善提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化是人的現(xiàn)代化，是城鄉(xiāng)居民公平共享協(xié)同發(fā)展的理念?！叭说默F(xiàn)代化”核心是包括城鄉(xiāng)全體居民公平享受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化帶來的發(fā)展機會與社會福利。

我國過去的快速粗放型城鎮(zhèn)化，既對能源、資源、生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，又忽略“人的城鎮(zhèn)化”，影響城市認(rèn)同和社會認(rèn)同，亟待新型城鎮(zhèn)化推動和城鎮(zhèn)公共治理體系創(chuàng)新。智慧城市創(chuàng)新2.0版提出了以人為本的治理理念和方法體系。

智慧城市則更強調(diào)通過政府、市場、社會各方力量的參與和協(xié)同實現(xiàn)城市公共價值塑造。城市治理的理想境界是通過建立以人為本、多主體、包容型的城鎮(zhèn)公共治理體系，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下城鎮(zhèn)發(fā)展動力多元化、城鎮(zhèn)社會群體分化、社會信息化與科技迅速發(fā)展，構(gòu)建由城鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟組織、社會組織共同參與的多主體、包容型的網(wǎng)絡(luò)型互動式的城鎮(zhèn)公共治理體系，謀求城鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保持城鎮(zhèn)化進程的健康連續(xù)，滿足人的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的公平需求，增強城鎮(zhèn)公共治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，加快城鎮(zhèn)化過程中的社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明的發(fā)展。

城鎮(zhèn)公共治理體系是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成，重點是公共品的提供，城鎮(zhèn)公共服務(wù)優(yōu)先級應(yīng)從基本服務(wù)到高級服務(wù)逐步遞減。通過制度安排和頂層設(shè)計的完善，引導(dǎo)地方政府轉(zhuǎn)向以人為本、包容性和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。面對新形勢下城市公共治理體系和治理能力現(xiàn)代化的更高要求，繼續(xù)深化城鎮(zhèn)治理能力，不斷豐富其理論內(nèi)涵和實踐。在機會平等前提下，制定篩選和準(zhǔn)入機制，通過差異化的發(fā)展政策，調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)合理發(fā)展。

智慧城市雖然對推動城市治理體系和能力現(xiàn)代化有如上作用，但需要同時關(guān)注以下問題：第一，智慧鴻溝、智慧壁壘甚至智慧壟斷對社會發(fā)展的影響及其產(chǎn)生的不公平；第二，智慧城市對信息、資訊的廣泛應(yīng)用而威脅居民個人信息保護的問題；第三，智慧城市技術(shù)進步創(chuàng)造新就業(yè)崗位與削減傳統(tǒng)就業(yè)崗位的平衡問題。

總之，智慧城市將從技術(shù)進步和治理創(chuàng)新理念方面對城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生深刻影響。智慧城市背景下的城市治理體系可能呈現(xiàn)出的如下愿景：1、政府，立足于區(qū)域的背景，謀劃和引導(dǎo)行政區(qū)范圍內(nèi)為經(jīng)濟、社會服務(wù)的事務(wù)，跳出城市討論城市的發(fā)展、跨越區(qū)域討論城市的定位；2、市民，享受跨越城市空間的服務(wù)，實現(xiàn)跨越空間的謀生就業(yè)，在一個城市中賺取另一個城市的錢，城市駐地歸屬感逐步淡化，智慧城市服務(wù)歸屬感增強、虛擬社會與現(xiàn)實初會并行不悖，借助于智慧城市的各種技術(shù)支撐平臺，實現(xiàn)用腳投票的治理原則；3、社會組織，其職能將更多開展跨區(qū)域、跨空間的協(xié)調(diào)與溝通，更多關(guān)注解決社會的生態(tài)、環(huán)境、公平和區(qū)域平衡等問題；4、市場和企業(yè)，則憑借市場的原則馳騁于全球的經(jīng)濟社會空間當(dāng)中，實現(xiàn)資源的區(qū)域性或全球性優(yōu)化配置。