文/梁生樹 竇 琨(本刊記者)

“5+1”制度激發(fā)“關(guān)鍵少數(shù)”干事活力

文/梁生樹 竇 琨(本刊記者)

新聞背景：2014年5月，省委集中出臺(tái)《關(guān)于選派省直部門優(yōu)秀年輕干部到縣鄉(xiāng)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)基層干部管理做好服務(wù)群眾工作的意見》《關(guān)于對(duì)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案的意見》《關(guān)于省直機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核末位查究辦法》《關(guān)于市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在工作地安家的意見》五項(xiàng)制度，與中共中央辦公廳下發(fā)的《省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》，一起統(tǒng)稱為“5+1”制度。

從嚴(yán)管理干部“5+1”制度的實(shí)施，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的好作風(fēng)得以持續(xù)，壞習(xí)慣難以反彈，真正達(dá)到“制度管人管靈魂”的效果。

鳳縣鳳州鎮(zhèn)“干部去向”一目了然。

省委從嚴(yán)管理干部“5+1”制度，從省市縣鎮(zhèn)四個(gè)層級(jí)，從約束和激勵(lì)兩個(gè)角度，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”從嚴(yán)用人管人。推行一年來，催生了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。最近，記者先后到多個(gè)市縣、廳局采訪，看到干部作風(fēng)、工作效率、服務(wù)群眾的能力“節(jié)節(jié)攀升”，多項(xiàng)制度的“組合拳”功效持續(xù)顯現(xiàn)。

用制度約束，從嚴(yán)管理干部“實(shí)招收實(shí)效”

“這項(xiàng)制度對(duì)新提拔的干部是‘體檢’，對(duì)想提拔的人是‘防疫’，在約束干部行為的同時(shí),能大大提高干部這個(gè)群體的社會(huì)形象,連我愛人都說,是組織對(duì)干部本人及家庭負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)?！?月9日，寶雞市鳳縣公安局110指揮中心主任黃強(qiáng)祖一臉輕松地向記者講述自己“個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)”的經(jīng)歷和感受。幾個(gè)月前，他從雙石鋪鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)的崗位提拔為現(xiàn)職。

2014年，我省率全國(guó)之先，出臺(tái)《關(guān)于對(duì)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案的意見》。

因《意見》中有“對(duì)不愿申報(bào)或不按時(shí)申報(bào)的,不再作為提拔對(duì)象”這樣明確的規(guī)定,被干部們稱為“長(zhǎng)牙的制度”。其“嚴(yán)肅”實(shí)施一年來,廣受群眾好評(píng)和干部“尊重”。這項(xiàng)制度目前普遍被“延伸”到“副科級(jí)實(shí)職”以上干部的提拔中。

今年2月，寶雞市在對(duì)擬提拔的市管干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)中，發(fā)現(xiàn)9名考察對(duì)象未如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)信息，被暫緩上會(huì)研究?！氨M管這9名干部不是主觀故意，但所在單位黨組還是進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)，并責(zé)令其書面檢查，在干部中反響強(qiáng)烈。”寶雞市委組織部干部監(jiān)審科副科長(zhǎng)王海斌告訴記者。

“亮干部的‘家底’，其實(shí)是晾‘有權(quán)人’的‘用權(quán)’過程，誰(shuí)為民謀福，誰(shuí)以權(quán)謀私，家產(chǎn)‘會(huì)說話’?！辈稍L中，不少群眾對(duì)這項(xiàng)制度拍手稱快。

去年以來，我省對(duì)227名新提拔省管領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行了重點(diǎn)核查，對(duì)15名干部暫緩使用；對(duì)1478名領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況進(jìn)行抽查核實(shí)。

“陜西的做法是一個(gè)好的開始，應(yīng)該為他們鼓掌點(diǎn)贊。”中國(guó)人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真說。

如果說個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案是對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的從嚴(yán)管理和要求，那么《省直機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核末位查究辦法》則是對(duì)機(jī)關(guān)干部從嚴(yán)管理的“全覆蓋”。

某省級(jí)機(jī)關(guān)90后女干部小劉告訴記者，《辦法》出臺(tái)后，喜歡網(wǎng)購(gòu)的她，把“淘寶”時(shí)間全改在了晚上，收件人填寫的是退休在家的父母。

她坦言，之前把網(wǎng)購(gòu)當(dāng)作工作間隙的“放松方式”，回頭細(xì)想，其實(shí)占用了不少工作時(shí)間，這種“放松”是思想上松懈的表現(xiàn)。

《辦法》中明確的“安于現(xiàn)狀、不敢擔(dān)當(dāng)、辦事拖拉、上網(wǎng)聊天”等8種可評(píng)定為末位人員的情形，對(duì)機(jī)關(guān)干部觸動(dòng)很大。

省考核辦負(fù)責(zé)人說，看似“細(xì)小”的8種現(xiàn)象，對(duì)應(yīng)的卻是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦；庸、懶、散、軟”等“頑疾”，對(duì)那些“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”的干部如“醍醐灌頂”。

向潛藏在普通干部身上“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的“機(jī)關(guān)病”亮劍，向奉行“多栽花、少挑刺，寧傷原則、不傷感情”好人主義的領(lǐng)導(dǎo)干部說不，“末位查究”打破了長(zhǎng)期暢行于部分機(jī)關(guān)的“潛規(guī)則”。

2014年省直機(jī)關(guān)年度目標(biāo)考核中，44名正處實(shí)職、86名其他干部被評(píng)定為末位并進(jìn)行嚴(yán)格查究追責(zé)，在提醒談話的同時(shí)，扣發(fā)50%年度目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)金。

不定期組織暗訪的省直機(jī)關(guān)工委紀(jì)工委副書記石軍利告訴記者，一年多來，機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，他們的暗訪“成果”直線遞減。

從嚴(yán)管理干部不留“死角”，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范是我省的一大特點(diǎn)。

中央下發(fā)《省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》后，省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書摸清底數(shù)、從嚴(yán)選配、加強(qiáng)管理，對(duì)不符合規(guī)定的堅(jiān)決替換，進(jìn)一步完善了審查審批備案程序。

西安市規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部秘書，對(duì)27名現(xiàn)職副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書進(jìn)行了清理。

省委書記趙正永在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在干部管理方面存在的主要問題，就是失之于寬、失之于軟、失之于松。解決這一問題，首先在于以嚴(yán)的態(tài)度、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律做好干部管理工作。

用制度保障，為民服務(wù)開啟“全天候模式”

“一些干部像候鳥，老往家里跑；白天尋不見，晚上影難找；辦事得趕早，晚了就白跑?！边@則民諺在教育實(shí)踐活動(dòng)中能以流傳，可見群眾對(duì)一些干部“走讀”意見很大。

回應(yīng)群眾關(guān)切，省委出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部“家隨崗走”的《關(guān)于市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在工作地安家的意見》，下力氣要解決干部作風(fēng)問題，讓干部扎根當(dāng)?shù)?，融入群眾?/p>

《意見》明確規(guī)定：“今后新提拔的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須在工作地安家，其配偶也要隨調(diào)隨遷，并作為提拔使用的必要條件?！?/p>

白水縣縣長(zhǎng)張全才曾深受“走讀”之苦。他調(diào)任白水縣常務(wù)副縣長(zhǎng)，妻子劉艷芳仍留在蒲城工作，張全才不得不長(zhǎng)年奔波兩縣之間?！凹扔绊懭硇耐度牍ぷ?，又不能照顧家里，費(fèi)心費(fèi)神?！?/p>

2014年11月，在組織部門考察張全才時(shí)，他作出保證——把家安在白水。張全才上任僅兩周，劉艷芳就調(diào)到了白水縣進(jìn)修學(xué)校。

“我們?cè)诳疾焓锌h主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選時(shí)，首先就會(huì)問‘能不能把配偶帶過去，能不能在工作地安家’，如果可以才納入考察范圍?！笔∥M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“隨崗安家”已成為新提拔市縣主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“前置條件”。

《意見》同時(shí)規(guī)定：“現(xiàn)有市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，凡沒在工作地安家，要做出計(jì)劃逐步實(shí)現(xiàn)就地安家,組織部門幫助協(xié)調(diào)其家庭困難?！薄半S調(diào)配偶的工作,安置地黨委組織人事部門應(yīng)參照配偶本人職務(wù)職級(jí)和從事職業(yè)合理安置?！?/p>

省委常委、組織部長(zhǎng)毛萬春說：“習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要把從嚴(yán)管理干部落實(shí)到干部隊(duì)伍管理的全過程,讓每一個(gè)干部懂得,當(dāng)干部就必須付出更多的艱辛,接受更嚴(yán)格的約束。因此,《意見》只是回歸了對(duì)黨員干部的底線要求?！?/p>

新政實(shí)施以來，全省有11名市委書記、市長(zhǎng)，38名副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，283名縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在工作地安家。

采訪中，不少“隨崗安家”的干部向記者講述，家安下來以后，能有更多的時(shí)間去跑基層，以前周末要回市里，一周只有5天時(shí)間工作，市上開開會(huì)、縣里開開會(huì)基本上就過去了，現(xiàn)在一周5天變7天，下鄉(xiāng)的時(shí)間更充裕了。

為民服務(wù)僅有時(shí)間上的保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要有適應(yīng)群眾需求的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新的服務(wù)方式。

為此，省委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層干部管理做好服務(wù)群眾工作的意見》，其核心就是解決縣鄉(xiāng)干部年齡層層遞減、政治待遇“天花板”現(xiàn)象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更好地服務(wù)群眾等問題。

《意見》中明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要有年齡梯次安排，以40歲左右的干部為主體，注意保留一部分實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富、精神狀態(tài)好、善于做群眾工作的50歲左右的干部，在各縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職中要有50歲左右的干部。

印臺(tái)區(qū)阿莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)周鋒說，因鎮(zhèn)黨委書記調(diào)離，自己主持鎮(zhèn)上全面工作的一年多時(shí)間里，52歲的鎮(zhèn)人大主任郭正社成了他的“好幫手”。他扳著指頭稱贊郭正社的“優(yōu)勢(shì)”：做過黨委副書記熟悉黨建工作、長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作熟悉鄉(xiāng)情民意、人到中年家庭瑣事逐漸減少能真正全身心投入到工作中……

郭正社說，如果沒有《意見》“撐腰”，自己到這年齡想好好干都不好意思，擔(dān)心“堵”了年輕干部的“晉升通道”。

周鋒接著介紹鎮(zhèn)上的“寶貝”。55歲的綜治辦副主任、司法所長(zhǎng)張紀(jì)明被群眾稱為“張穩(wěn)定”。曾因阿莊村兩大家族矛盾鬧得不可開交，他兼職村支書。

5年過去了，阿莊村矛盾消除了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了——僅果業(yè)種植就達(dá)1150畝，人均收入從3000元躍升為10000元，被評(píng)定為一類村。

張紀(jì)明坦言，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過了50歲就“憑良心干活”了，看到《意見》后，大家的普遍感覺是，自己不再是“可有可無”。

采訪中記者感到，“被制度邊緣化”其實(shí)是之前許多基層干部“說不出口的痛”。

《意見》在體現(xiàn)省委關(guān)愛基層干部的同時(shí)，落腳點(diǎn)是更好地為群眾服務(wù)上。

在為民服務(wù)代辦制的“發(fā)祥地”——鳳縣留鳳關(guān)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記王艷翔告訴記者，鎮(zhèn)上3輛“便民服務(wù)車”每周要到所屬的23個(gè)行政村走一遍，收集和發(fā)放代辦的事務(wù)。最遠(yuǎn)的村離鎮(zhèn)上70公里，之前不少群眾來鎮(zhèn)上辦事，往往要住一晚上，現(xiàn)在不用出村就能辦理。

王艷翔介紹，他們正嘗試更貼心的服務(wù)：全鎮(zhèn)有23名精神病患者，其中8人有暴力傾向。應(yīng)病人家屬請(qǐng)求，去年鎮(zhèn)上派出專車，配備衛(wèi)生、公安、鎮(zhèn)村干部，分批帶著8名患者到縣上?？漆t(yī)院進(jìn)行檢查和治療，被群眾贊為“極端代辦”。

從代辦事到“代辦人”，在制度的激勵(lì)下，為民服務(wù)沒有最好，只有更好。

用制度關(guān)愛，讓黨的事業(yè)“后繼有人”

6月8日，在省委組織部結(jié)對(duì)幫扶的印臺(tái)區(qū)紅土鎮(zhèn)周陵村，雙手殘疾的村民梁建財(cái)指著正在洗衣的女兒告訴記者，自從用上自來水，村里男女老少都愛干凈了。

2014年省委出臺(tái)《關(guān)于選派省直部門優(yōu)秀年輕干部到縣鄉(xiāng)工作的意見》后,省委組織部?jī)纱芜x派7名優(yōu)秀年輕干部,對(duì)口幫扶印臺(tái)區(qū)的貧困村,周陵村是其中之一。

村支書周延春坦言，剛聽說有省委的干部來幫扶，以為只是“演演戲而已”，自己也做好了當(dāng)個(gè)“群眾演員”的心理準(zhǔn)備。當(dāng)幫扶干部方英滿挨家入戶調(diào)研，拿出《周陵村2015—2017年精準(zhǔn)扶貧三年規(guī)劃》時(shí)，自己才真正“入戲”。而接下來，“好戲”連連。

群眾最為期盼的吃水難問題，幫扶干部駐村兩個(gè)月就開工，今年5月，103戶村民全部吃上自來水；幫扶干部到當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)去“化緣”，為村里免費(fèi)爭(zhēng)取到價(jià)值超過十萬元的4800株蘋果、5600株櫻桃苗，并組織人員挨戶幫助栽種，現(xiàn)在這210畝果園成活率達(dá)95%以上，這將成為村民的“綠色銀行”；幫扶干部從省扶貧辦爭(zhēng)取到68萬元，近2公里的村道全部變成水泥路；村容村貌整治、路燈的安裝、種養(yǎng)植技能培訓(xùn)，村里的變化顯而易見。

和周陵村一樣，省委組織部幫扶的其他村同樣發(fā)生著巨變。掛職印臺(tái)區(qū)委副書記并任扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的王勇告訴記者，之所以在短時(shí)間內(nèi)辦了些讓群眾滿意的實(shí)事，關(guān)鍵是了解群眾的疾苦后，激發(fā)出扶貧干部只爭(zhēng)朝夕的干勁和潛能。這種群眾觀念，不深入其中，身在機(jī)關(guān)恐怕一生都難有體會(huì)。

“省直機(jī)關(guān)干部中,從家門進(jìn)校門再進(jìn)機(jī)關(guān)門的‘三門’干部和部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部所占比重較高?！笔∥M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《意見》就是為優(yōu)秀年輕干部“補(bǔ)課”，掛職鍛煉是“兩條途徑”之一。

因這項(xiàng)制度對(duì)年輕干部有著很好的培訓(xùn)鍛煉價(jià)值，全省各地積極實(shí)施。

榆林市深入實(shí)施“萬名干部培養(yǎng)計(jì)劃”，通過掛職、交流、幫扶民營(yíng)企業(yè)等方式，將年輕干部分梯隊(duì)、分層次、分批次進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉。

安康市選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職或到信訪維穩(wěn)、項(xiàng)目建設(shè)、“雙創(chuàng)”工作、扶貧開發(fā)等基層一線掛職，提高年輕干部綜合素質(zhì)和服務(wù)基層、服務(wù)群眾意識(shí)。

“原來我只從法官的角度看待人和事,現(xiàn)在學(xué)會(huì)從群眾的角度看問題?！边@是銅川市中級(jí)人民法院立案庭庭長(zhǎng)梁軍龍,掛職市信訪局半年多時(shí)間的感受和收獲。

培養(yǎng)年輕干部的另一途徑，是到縣區(qū)任職。據(jù)省委組織部相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，省直26個(gè)部門已推薦出32名人選，他們中的一些人將在后備干部推薦和市縣換屆中逐步“履新”。

從有計(jì)劃培養(yǎng)年輕干部到從嚴(yán)治吏，從為民服務(wù)作風(fēng)轉(zhuǎn)變到能力提升，從對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)格監(jiān)督到對(duì)“身邊工作人員”加強(qiáng)管理，“5+1”文件制度用嚴(yán)愛相濟(jì)的方式，激發(fā)各級(jí)干部建設(shè)“三個(gè)陜西”無限動(dòng)力的同時(shí)，呵護(hù)干部健康成長(zhǎng)。