李大玖+馬玉潔+包雪琳+唐志強(qiáng)+郭洋

長期以來，全世界化學(xué)品突發(fā)環(huán)境污染事故時有發(fā)生，對受污染地區(qū)的公眾生命和健康造成了嚴(yán)重威脅，并對生態(tài)環(huán)境造成難以估量的破壞。8月12日在天津濱海新區(qū)發(fā)生的危化品爆炸事件，讓人們再次聚焦易爆危險化學(xué)品的安全管理問題。那么，國外是如何管理危化品的呢？

美國：因事故對硝酸銨儲存專門立法

美國早在1908年就頒布了第一部危險品安全運輸法，100多年來，依靠不斷修正，逐漸形成一套相對嚴(yán)密與完善的管理機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計，上世紀(jì)80年代，美國的貨運車承運危險貨物出事故的比例高達(dá)23.4%。從1971年至1980年的10年間，共發(fā)生了11萬多起危險貨物運輸事故。到上世紀(jì)90年代，美國運輸部經(jīng)國會授權(quán)，草擬并經(jīng)國會立法通過49CFR，使危險貨物運輸?shù)谋O(jiān)管從立法到執(zhí)法都更加完善，有毒有害物品事故顯著降低。

49CFR規(guī)定：當(dāng)外國的承運人在美國境內(nèi)發(fā)生危險貨物運輸事故時，除向承運人所在國家的主管當(dāng)局報告外，還必須向美國管道和危險材料安全管理局（簡稱PHMSA）報告。

凡運往美國的危險貨物中包括爆炸品、放射性物質(zhì)、氣瓶、氧氣發(fā)生器、自反應(yīng)物質(zhì)、有機(jī)過氧化物，以及打火機(jī)、鋰電池、電池等物品，必須事先征得PHMSA的批準(zhǔn)。

進(jìn)出美國或過境美國的危險貨物，在托運人的“危險貨物申報單”上，還必須顯示應(yīng)急聯(lián)系電話。諸如此類的特殊規(guī)定，承運進(jìn)出美國的危險貨物的相關(guān)人員，都必須詳細(xì)了解，并嚴(yán)格遵守。

除運輸部外，危險物質(zhì)法規(guī)的實施，還牽涉到環(huán)保及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國土安全部等機(jī)構(gòu)、地方各州的政府及其相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

此外，美國還設(shè)有化學(xué)安全委員會，作為一個獨立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)調(diào)查化工事故。委員會成員全部是化學(xué)和機(jī)械專業(yè)人員、化工安全專家，由總統(tǒng)任命，并經(jīng)過聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)。

該委員會沒有執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不受其他政府部門管轄，其職責(zé)是檢討相關(guān)法規(guī)及監(jiān)管執(zhí)法的缺失，尋找事故發(fā)生的根本原因，包括管理及預(yù)防方面存在的問題、設(shè)備故障、人為失誤、不可預(yù)見的化學(xué)反應(yīng)或其他危險等等。該委員會也對一些可能存在的事故隱患開展調(diào)查，尋找消除隱患的辦法。

2013年4月17日，美國德克薩斯州一家化肥廠發(fā)生爆炸和火災(zāi)，造成至少14人死亡，226人受傷。事后美國化學(xué)安全委員會展開了為期兩年的調(diào)查，其結(jié)論揭示了化工產(chǎn)業(yè)普遍存在的一些問題。

兩年后，化學(xué)安全委員會公布的初步調(diào)查報告說，調(diào)查的重點在現(xiàn)有的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺失，以及聯(lián)邦、州縣各級政府監(jiān)管和指導(dǎo)不足?！罢{(diào)查結(jié)果顯示，這次爆炸和火災(zāi)是可以預(yù)防的，它不應(yīng)該發(fā)生。化肥廠未采取必要步驟避免可能發(fā)生的事故，而聯(lián)邦、州和地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有履行責(zé)任消除隱患糾正錯誤?！?/p>

由此，2015年，德克薩斯州針對硝酸銨儲存專門立法。法律規(guī)定，硝酸銨儲存設(shè)施必須與易燃易爆物保持30英尺以上距離，儲存有硝酸銨的個人與組織須向當(dāng)?shù)叵啦块T報備。消防部門在檢查儲存設(shè)施、消除隱患以外，還需要提前對該設(shè)施制定滅火預(yù)案，保證火災(zāi)或者爆炸發(fā)生后能夠盡快撲滅。

新加坡：

危險化學(xué)品由不同部門監(jiān)管

新加坡對化工項目布局有整體規(guī)劃，煉化設(shè)施大多集中在距主島不足兩公里的裕廊島以及附近一些島嶼。裕廊化工島是新加坡政府在本島南部的7個小群島中，用填海方式連接而成的人工島嶼。

根據(jù)新加坡政府的相關(guān)規(guī)定，建立新的工業(yè)設(shè)施必須位于合適的工業(yè)區(qū)內(nèi)，并且符合污染控制標(biāo)準(zhǔn)。如果相關(guān)的工業(yè)設(shè)施要處理一定量的可能造成污染的化學(xué)品，則必須遠(yuǎn)離人們的居住區(qū)域。

化工行業(yè)的企業(yè)，必須向政府有關(guān)部門提交量化風(fēng)險分析報告，列明化學(xué)品的使用、存儲和運輸過程中所有可能存在的危險；對工廠的設(shè)計和運營也要提出安全方面的建議和措施，以使風(fēng)險處于可以接受的范圍內(nèi)。

在新加坡，危險化學(xué)品由不同部門監(jiān)管。國家環(huán)境局負(fù)責(zé)對可能引起環(huán)境和健康問題的危險化學(xué)品的進(jìn)口、存儲、使用和處置進(jìn)行授權(quán)，民防部隊對石油和大宗易燃品的運輸和儲存進(jìn)行管控，新加坡警察部隊對爆炸物及易爆危險品進(jìn)行管控。

在具體的危險品存放上，新加坡規(guī)定，企業(yè)必須為所有有害的化學(xué)用品或者易燃易爆品建立合適的系統(tǒng)存放，要綜合考慮到化學(xué)物質(zhì)的屬性，比如是否相容、需要遠(yuǎn)離高溫以及太陽直射，等等。

為預(yù)防事故發(fā)生，裕廊島消防局將裕廊島分為6個區(qū)域，每個區(qū)域由一家較大的公司牽頭組織制定應(yīng)急互助預(yù)案；要求各企業(yè)將生產(chǎn)危險性、災(zāi)害特點和處置措施等，用文字、圖表和計劃書的形式提供給消防局和有關(guān)單位。

消防局每兩個月與企業(yè)進(jìn)行一次演練，全年共6次；每年兩次高層建筑火災(zāi)撲救演練；兩年一次大型聯(lián)合演練；在島內(nèi)力量明顯不足的情況下，有其他民防部隊力量和社會力量支援的預(yù)案。

同時，裕廊島在2014年設(shè)立了安全和風(fēng)險管理中心，參與者包括負(fù)責(zé)消防等事務(wù)的民防部隊、人力部、國家環(huán)境局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和裕廊集團(tuán)，安全風(fēng)險管理中心可以加強(qiáng)各部門之間在風(fēng)險評估和安全管理上的協(xié)調(diào)。

德國：

“編外”廠區(qū)消防員擔(dān)重任

天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注。德國消防聯(lián)合會副主席烏爾里?！へ悅愄睾偷聡?lián)邦技術(shù)救援署署長阿爾布雷希特·布羅默在接受記者采訪時，就危險化學(xué)品的存放、監(jiān)管，以及發(fā)生事故后的救災(zāi)措施和災(zāi)后處置等問題，介紹了德國方面的經(jīng)驗。

貝倫特表示，及時登記、更新危險化學(xué)品信息是保障消防員安全的關(guān)鍵，建立專業(yè)的廠區(qū)消防隊伍也有助于應(yīng)對災(zāi)情。

他說，在德國，危險化學(xué)品生產(chǎn)廠家或存儲倉庫有義務(wù)將危險品的種類、數(shù)量、存放位置等重要信息告知消防、環(huán)保等部門。危險品存儲情況發(fā)生任何變化，也必須立即報告最新信息。當(dāng)出現(xiàn)火災(zāi)時，消防員必須充分了解危險品信息才能采取有效的救災(zāi)措施，否則很可能做出錯誤決定。

據(jù)貝倫特介紹，德國危險化學(xué)品的消防主要由企業(yè)雇用的廠區(qū)消防員負(fù)責(zé)，只有在災(zāi)情特別嚴(yán)重時才會請求公共消防力量支援。廠區(qū)消防員雖不在公共消防序列，但與公共消防員接受相同標(biāo)準(zhǔn)的訓(xùn)練，“編外”身份并不影響其專業(yè)素質(zhì)。

相反，由于這類消防員對企業(yè)的危險品生產(chǎn)和存放情況十分了解，且配備專用消防工具，在應(yīng)對危險品火災(zāi)時，他們能在第一時間趕到現(xiàn)場并做出適當(dāng)應(yīng)對，安全控制火情。在貝倫特35年從業(yè)生涯中，只聽說過一起消防員在化工廠火災(zāi)中死亡的案例。

貝倫特說，目前德國共有大約1000個廠區(qū)消防隊，大部分都是企業(yè)基于自身利益考量自愿設(shè)立的。除在化工廠外，這類消防力量在鋼鐵廠、汽車及機(jī)械制造廠、醫(yī)院、機(jī)場等地都較常見。

德國聯(lián)邦技術(shù)救援署署長布羅默說，在危險化學(xué)品存放方面，德國用上百條法規(guī)加以管理?；瘜W(xué)品如何存放，最大儲存量多少等均需按規(guī)定行事，每家企業(yè)還須制定緊急救援方案并準(zhǔn)備可能需要的滅火設(shè)備。相關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，并受到政府和保險公司監(jiān)管。

對于災(zāi)后處理，布羅默表示，首先，要劃定危險區(qū)，疏散居民。其次，要確定哪些區(qū)域因什么化學(xué)品造成污染。接下來是清理工作，清除土壤、廢墟、水中存在的有害物質(zhì)。清理土壤和廢墟時，需要挖出并運走被污染的土壤和廢墟，送至不會污染地下水、地表水以及海洋的地方暫時存放。銷毀時可使用溫度超過1000攝氏度的焚燒爐在海上銷毀。

據(jù)介紹，上世紀(jì)80年代瑞士制藥企業(yè)山德士公司起火，大量受污染的消防用水直接流入萊茵河，將河流染紅，生態(tài)遭到破壞，大量河魚死亡。這一事件也促使德國頒布法令，規(guī)定存放危險化學(xué)品超過100噸的地方，企業(yè)有義務(wù)建立受污染水收集裝置，防止水直接通過溝渠流入河流。

（文據(jù)《參考消息》）