智慧城市是我國(guó)新時(shí)期信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的組成部分。

日前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心和國(guó)脈互聯(lián)智慧城市研究中心組織開(kāi)展了“第四屆中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估活動(dòng)”，通過(guò)對(duì)100個(gè)城市長(zhǎng)達(dá)半年的數(shù)據(jù)采集、整理和分析，客觀反映當(dāng)前我國(guó)智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)未來(lái)智慧城市的建設(shè)提出建議。

智慧城市建設(shè)重視程度逐步提高，發(fā)展環(huán)境持續(xù)利好

當(dāng)前，各個(gè)城市積極響應(yīng)智慧城市的建設(shè)。從國(guó)家層面，自2011年起，“智慧城市”多次被寫(xiě)入國(guó)家部委的相關(guān)政策文件中。2014年8月，發(fā)改委、科技部等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出：到2020年，將推動(dòng)建成一批特色鮮明的智慧城市，充分發(fā)揮極具輻射和帶動(dòng)作用，在保證和改善民生服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效；從地方層面看，福建、江蘇、陜西也相繼出臺(tái)了的省級(jí)的智慧城市的相關(guān)文件。在地方智慧城市建設(shè)中，主要由地方政府信息化主管部門(mén)或城市建設(shè)主管單位牽頭，出臺(tái)智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案等相關(guān)文件，從制度規(guī)范方面加以引導(dǎo)和推進(jìn)。本次評(píng)估的100個(gè)城市都已啟動(dòng)或已提出建設(shè)智慧城市的相關(guān)規(guī)劃，其中上海、無(wú)錫、北京、深圳等城市已出臺(tái)若干個(gè)鼓勵(lì)和發(fā)展智慧城市的文件，并加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的扶持力度，智慧城市建設(shè)總體從概念導(dǎo)入期進(jìn)入了快速推進(jìn)期。

智慧城市建設(shè)整體處于起步階段，各領(lǐng)域發(fā)展水平有待提高

本次評(píng)估范圍涵蓋省級(jí)城市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市及部分地級(jí)市和縣級(jí)市等多個(gè)層級(jí)，基本代表了我國(guó)當(dāng)前智慧城市建設(shè)情況，評(píng)估結(jié)果也反映了總體發(fā)展水平。本次評(píng)估總分為105分（其中5分為加分項(xiàng)），通過(guò)對(duì)100個(gè)城市評(píng)估得分的統(tǒng)計(jì)分析，平均得分為40.1分，得分率為38.2%，其中60分以上的城市11個(gè)，占總數(shù)的11%；70分以上的城市有3個(gè)。此次得分大部分集中在30-40分和40-50分之間，在這兩個(gè)分?jǐn)?shù)段之間的城市有55個(gè)，占總數(shù)的55%，其中得分在30-40分之間的城市有31個(gè)，得分在40-50分之間的城市有24個(gè)，30分以下的城市有24個(gè)，占總數(shù)的24%。

本次評(píng)估指標(biāo)體系主要包括智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧管理、智慧服務(wù)、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧人群、保障措施六個(gè)部分，涵蓋了智慧城市主要相關(guān)控制要素，基本反映了我國(guó)智慧城市建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域和相關(guān)環(huán)節(jié)的發(fā)展水平。通過(guò)對(duì)100個(gè)城市六個(gè)評(píng)估指標(biāo)要素得分情況的統(tǒng)計(jì)分析，智慧基礎(chǔ)設(shè)施平均得分最高為11.7分，但其得分率也僅為46.8%，可見(jiàn)，不管是各個(gè)城市的平均得分，還是各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的平均得分，普遍還是比較低的，這也說(shuō)明我國(guó)智慧城市整體仍處于初級(jí)階段，主要表現(xiàn)為組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、績(jī)效考核及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等還不健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還不高，城市管理服務(wù)創(chuàng)新手段還不多，智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于培育發(fā)展期，需要繼續(xù)做好頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

區(qū)域發(fā)展水平失衡明顯，東部地區(qū)相對(duì)領(lǐng)先

本次參評(píng)的100個(gè)城市分布在全國(guó)各省、市、自治區(qū)，基本涵蓋了我國(guó)智慧城市建設(shè)的核心區(qū)域，評(píng)估結(jié)果反映了我國(guó)智慧城市發(fā)展水平。本次評(píng)估按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為東北部地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。從總體得分情況看，東部地區(qū)為最高，得分率為45.4%，西部地區(qū)為最低，得分率為31.0%，兩者之間相差14.1個(gè)百分點(diǎn)，而東北部和中部地區(qū)得分率均為32.4%，與西部地區(qū)相差較小，足見(jiàn)我國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展地域性差距較大。東部包含華東、華南我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的兩個(gè)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度高，諸多優(yōu)秀的智慧城市均聚集在此處，加之地理位置上的優(yōu)勢(shì)使各城市間聯(lián)系緊密，促進(jìn)了城市之間的相互學(xué)習(xí)和借鑒，所以整體智慧城市發(fā)展速度快。

建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式仍在探索，關(guān)鍵技術(shù)有待突破

智慧城市是在城市運(yùn)營(yíng)模式與關(guān)鍵技術(shù)不斷發(fā)展共同作用下的結(jié)果，二者缺一不可。信息社會(huì)的快速發(fā)展，需要智慧城市在運(yùn)營(yíng)模式設(shè)計(jì)方面適應(yīng)智能化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化的趨勢(shì)，不斷滿足城市管理與公共服務(wù)的實(shí)際需求，但智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式仍在探索中，目前主要還是以政府為主導(dǎo)，企業(yè)及其他第三方機(jī)構(gòu)參與的較少，尚未建立高效、可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)模式。

而智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、無(wú)線寬帶等技術(shù)也有待加強(qiáng)。因此，新一代信息技術(shù)的突破和智能應(yīng)用成為制約智慧城市發(fā)展的難點(diǎn)。目前關(guān)于數(shù)據(jù)挖掘、處理、決策支持等方面的信息技術(shù)大部分是基于傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行研發(fā)設(shè)計(jì)，不能夠支撐物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化的智慧城市技術(shù)路徑。因此需要信息技術(shù)服務(wù)提供商抓住機(jī)遇，加大信息技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣，與政府配合加速智慧城市發(fā)展。

政府對(duì)外服務(wù)水平仍需提高，業(yè)務(wù)協(xié)同能力有待加強(qiáng)

我國(guó)政府正在向創(chuàng)新服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，應(yīng)大力提升創(chuàng)新服務(wù)水平，提高百姓生活幸福感。本次參評(píng)的100個(gè)城市，在數(shù)據(jù)開(kāi)放、政府協(xié)同辦公、民生服務(wù)方面總體水平較低，信息資源共享較少。這主要由于我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)在業(yè)務(wù)上屬于垂直管理，橫向上與其他部門(mén)并無(wú)太多聯(lián)系，同時(shí)又缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，各級(jí)政府部門(mén)職責(zé)劃分不清晰，造成了信息資源不能及時(shí)共享，無(wú)法建立起智慧城市最基礎(chǔ)的信息支撐力量。隨著智慧城市的發(fā)展，線上跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)開(kāi)放等服務(wù)成為今后政府發(fā)展主流，北京、上海、無(wú)錫、佛山等城市均在此方面做出創(chuàng)新，值得其他城市學(xué)習(xí)

智慧城市建設(shè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，應(yīng)用績(jī)效有待提升

智慧城市建設(shè)需要大量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持，而源源不斷的創(chuàng)新能力是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。從參評(píng)的100個(gè)城市評(píng)估結(jié)果來(lái)看，我國(guó)智慧城市建設(shè)創(chuàng)新能力還不足，人均專利數(shù)平均得分僅為1.65分（滿分為5分），得分率僅為33.0%，而在對(duì)智慧交通、智慧環(huán)保、智慧教育、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新項(xiàng)目加分項(xiàng)中，僅有一半的城市有得分，并且主要集中在東部地區(qū)，特別是長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，也形成了明顯的地域差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新相輔相成，我國(guó)智慧城市建設(shè)需不斷提升創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)群眾創(chuàng)新意識(shí)。