滕建群

在美國(guó)人眼里，中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，而且更具有地緣政治含義，因此引起美國(guó)的關(guān)注與警惕。中美關(guān)系正受到前所未有的矛盾干擾，如南海問(wèn)題。從全方位角度看，中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)不可能不受美國(guó)因素的影響。

“一帶一路”戰(zhàn)略與兩國(guó)政策的變化

近年來(lái)，中美互動(dòng)已擺脫過(guò)去價(jià)值觀等領(lǐng)域里的爭(zhēng)奪，美國(guó)不再把批評(píng)中國(guó)人權(quán)、民主、新疆、西藏等問(wèn)題當(dāng)成牽制中國(guó)的手段，而是在安全領(lǐng)域直接與中國(guó)交鋒。中國(guó)“一帶一路”建設(shè)既面臨機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。第一，中國(guó)以清晰姿態(tài)參與地區(qū)安全事務(wù)。以習(xí)近平主席為中心的新一屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)以更自信和務(wù)實(shí)的姿態(tài)應(yīng)對(duì)周邊和對(duì)美關(guān)系，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全。2014年4月在第一次國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議上，中央認(rèn)定了包括政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源和核11個(gè)領(lǐng)域的安全是國(guó)家總體安全。2014年5月的亞信峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出“共同、綜合、合作和可持續(xù)”的亞洲安全觀，指明“共建、共享和共贏”的亞洲安全之路。執(zhí)政以來(lái)，習(xí)近平主席在多種場(chǎng)合和多個(gè)演講中60多次提及“命運(yùn)共同體”，體現(xiàn)了中國(guó)超越民族國(guó)家和意識(shí)形態(tài)，與各國(guó)合作共贏的理念和決心。

第二，美國(guó)進(jìn)入安全焦慮期，對(duì)中國(guó)疑心增大。2011年6月，奧巴馬從阿富汗撤軍，2014年前將安全控制權(quán)全部交給阿富汗安全部隊(duì)并和阿富汗建立伙伴關(guān)系。2012年12月，最后一批美軍駐伊拉克部隊(duì)撤出。這期間，美國(guó)對(duì)利比亞、敘利亞軍事干涉的決心和能力衰退。2011年推翻卡扎菲的戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)把指揮權(quán)交給法國(guó)，2013年對(duì)敘利亞武裝干涉走到門口又退回，美國(guó)的干涉意志和能力下降。

奧巴馬入主白宮后對(duì)華政策先恭后倨，并于2010年“重返亞太”。美國(guó)“重返亞太”的重要支柱之一是強(qiáng)化在該地區(qū)的軍事力量存在和加強(qiáng)同有關(guān)國(guó)家的安全合作：軍政官員不斷放話，針對(duì)中國(guó)在東海和南海維權(quán)行為不斷進(jìn)行公開(kāi)指責(zé)，敲打中國(guó)；加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟國(guó)日本、澳大利亞、韓國(guó)和菲律賓的軍事合作，增加聯(lián)合軍事演習(xí)的數(shù)量；在繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)中國(guó)抵近?？諅刹斓耐瑫r(shí)，還進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)在西太平洋海域活動(dòng)艦艇和飛機(jī)的監(jiān)視力度。

第三，中美在安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)為地區(qū)國(guó)家的對(duì)華政策帶來(lái)影響。表現(xiàn)有二：一是亞太地區(qū)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域靠中國(guó)和在安全領(lǐng)域靠美國(guó)的格局正在被打破。自中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，亞太地區(qū)國(guó)家在對(duì)待兩個(gè)大國(guó)上構(gòu)成“雙軌制”結(jié)構(gòu)，即經(jīng)貿(mào)靠中國(guó)、安全靠美國(guó)。然而，隨著中國(guó)加強(qiáng)地區(qū)安全事務(wù)的關(guān)注度以及維權(quán)力度增強(qiáng)，這些國(guó)家意識(shí)到舊有“雙軌制”平衡已被打破。在東南亞地區(qū)，中美在經(jīng)貿(mào)和安全領(lǐng)域里的競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)在加強(qiáng)，中國(guó)除了提高對(duì)東南亞國(guó)家的軍事交流層次外，還不斷派出部隊(duì)參加在該區(qū)域的聯(lián)合軍事演習(xí)。這使得地區(qū)國(guó)家難以適應(yīng)。對(duì)地區(qū)國(guó)家來(lái)說(shuō)，它們?cè)谧龅氖侨绾芜m應(yīng)“雙軌制”被打破后在中美間保持新“平衡”。二是部分國(guó)家認(rèn)為美國(guó)“重返亞太”為它們提供了抗衡中國(guó)的機(jī)會(huì)。日本安倍上臺(tái)后一改第一任期的對(duì)華政策，把中國(guó)當(dāng)成主要敵人，不斷強(qiáng)化對(duì)美同盟關(guān)系，并利用美國(guó)需要日本在亞太地區(qū)制約中國(guó)的訴求，借美國(guó)之船出海，在武器出口限制、解禁集體自衛(wèi)權(quán)限制和其他地區(qū)安全事務(wù)上試圖沖出舊有制約。菲律賓則在南海問(wèn)題上不斷地向中國(guó)發(fā)出挑戰(zhàn)，企圖借助包括美國(guó)在內(nèi)的外力據(jù)守其在南海既占島嶼和海域。

“一帶一路”戰(zhàn)略必須面對(duì)中美兩國(guó)安全競(jìng)爭(zhēng)與合作

在落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，美國(guó)因素是不可回避的一個(gè)問(wèn)題，美國(guó)始終擔(dān)心中國(guó)這一戰(zhàn)略提出背后會(huì)有更多的目的，即在亞太地區(qū)取代美國(guó)的主導(dǎo)地位。在相關(guān)問(wèn)題上，美國(guó)正不斷發(fā)力，勢(shì)必影響到中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)。

南海 美國(guó)對(duì)南海政策在1995年中菲美濟(jì)礁對(duì)峙之前基本上沒(méi)有明確的立場(chǎng)。2012年黃巖島對(duì)峙后，美國(guó)公開(kāi)選邊站隊(duì)，指責(zé)中國(guó)。2014年底以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)在南海海區(qū)的施工建設(shè)更是表示不滿，派出軍機(jī)騷擾正常施工。在南海問(wèn)題上，美國(guó)沒(méi)理由干涉中國(guó)。從歷史上看，二戰(zhàn)結(jié)束以后，中國(guó)從日本手中接管南海諸島；從法理上看，《開(kāi)羅宣言》《波茨坦公告》和《日本投降書(shū)》構(gòu)成完整法律鏈條，讓南海諸島回歸中國(guó)。1987年，聯(lián)合國(guó)教科文組織海洋專業(yè)委員會(huì)通過(guò)的讓中國(guó)在南沙海區(qū)建立第74號(hào)海洋觀察站也是全體成員一致同意的決議。

美國(guó)之所以在南海說(shuō)三道四，一是認(rèn)為中國(guó)的舉措影響到其海上霸權(quán)地位。作為一個(gè)海洋性國(guó)家，美國(guó)自1979年以來(lái)每年都會(huì)“挑戰(zhàn)所謂航行自由權(quán)”，即派出艦艇飛機(jī)抵近相關(guān)國(guó)家領(lǐng)海。2014年，美國(guó)聲稱挑戰(zhàn)包括中國(guó)在內(nèi)19個(gè)國(guó)家。二是向地區(qū)國(guó)家表示出自己的安全承諾。美國(guó)認(rèn)為，其地區(qū)安全承諾是維護(hù)其大國(guó)形象的重要內(nèi)容，因此，派出艦艇、飛機(jī)在南海相關(guān)區(qū)域活動(dòng)以及軍政要員發(fā)表評(píng)論，均是兌現(xiàn)承諾的表現(xiàn)。但美國(guó)在南海問(wèn)題上沒(méi)有充分理由介入其中。首先它不是《海洋法公約》簽字國(guó)，其次在歷史和法理上，美國(guó)也均找不出理由。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在香格里拉對(duì)話會(huì)上給出的三條理由（和平解決、航行自由、中國(guó)建設(shè)速度過(guò)快）均無(wú)充分理由干涉阻止中國(guó)南海建設(shè)。

東海 2010年9月，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓聲稱，《日美安保條約》適用于釣魚(yú)島。隨后，她在夏威夷會(huì)見(jiàn)日本前外相前原誠(chéng)司時(shí)再次重申這一立場(chǎng)。此后，美國(guó)官員不斷重復(fù)這一政策。2014年4月訪問(wèn)日本的奧巴馬總統(tǒng)聲稱，釣魚(yú)島適用于《日美安保條約》，希望借此換取安倍在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議等問(wèn)題上的妥協(xié)。英國(guó)廣播公司認(rèn)為，在得到奧巴馬的公開(kāi)支持后，日本會(huì)在主權(quán)爭(zhēng)端方面變得更強(qiáng)硬、更大膽，很可能挑戰(zhàn)中國(guó)底線，從而導(dǎo)致局勢(shì)惡化。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，自2012年9月日本政府“購(gòu)島”鬧劇后，中國(guó)海上執(zhí)法力量實(shí)現(xiàn)對(duì)釣魚(yú)島海區(qū)的巡航，中國(guó)政府公布釣魚(yú)島海區(qū)的領(lǐng)?；€，氣象部門開(kāi)始對(duì)釣魚(yú)島海區(qū)進(jìn)行不間斷氣象預(yù)報(bào)。2013年11月，中國(guó)政府發(fā)布東海防空識(shí)別區(qū)公告。

朝鮮半島 20世紀(jì)90年代開(kāi)始，中美在朝鮮核問(wèn)題上的合作成為兩國(guó)關(guān)系的亮點(diǎn)。2003年起，中國(guó)在北京承辦6輪六方會(huì)談。2006年、2009年和2013年朝鮮3次核試驗(yàn)和不斷發(fā)射導(dǎo)彈后，朝鮮半島局勢(shì)復(fù)雜多變。朝鮮宣布退出六方會(huì)談后，中美在朝鮮核問(wèn)題上的互動(dòng)明顯減少。

中國(guó)認(rèn)為，朝鮮發(fā)展核武器對(duì)地區(qū)安全與和平穩(wěn)定構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不止一次表態(tài)，不允許任何國(guó)家在中國(guó)家門口制造麻煩。中國(guó)對(duì)朝核問(wèn)題的原則做出相應(yīng)調(diào)整，即把朝鮮半島無(wú)核化放在保持朝鮮半島和平與穩(wěn)定、通過(guò)談判解決問(wèn)題之首。習(xí)近平主席執(zhí)政以來(lái)，中韓關(guān)系得以快速發(fā)展，2013年6月，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠訪問(wèn)中國(guó)；2014年7月，習(xí)近平主席訪問(wèn)韓國(guó)。中國(guó)在對(duì)朝鮮半島的政策趨向平衡。

奧巴馬政府直到2012年初仍對(duì)解決朝鮮核問(wèn)題抱有一線希望。2012年2月29日，美朝經(jīng)過(guò)3輪高級(jí)別對(duì)話后同時(shí)宣布達(dá)成的一項(xiàng)新協(xié)議：美國(guó)在1年時(shí)間里向朝鮮提供24萬(wàn)噸食品，與此同時(shí)朝鮮凍結(jié)所有核與導(dǎo)彈活動(dòng)。然而，4月13日，朝鮮進(jìn)行了所謂的衛(wèi)星試驗(yàn)，協(xié)議被終止。美國(guó)人甚至嘲笑奧巴馬在一匹死馬上下兩次注。此后，美國(guó)對(duì)朝鮮繼續(xù)采取“戰(zhàn)略忍耐”政策，對(duì)金正恩展開(kāi)的一系列“魅力外交”置之不理。

在伊朗達(dá)成全面協(xié)議后，國(guó)際社會(huì)是否會(huì)把防核擴(kuò)散的注意力轉(zhuǎn)向朝鮮半島仍是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。不論六方會(huì)談是否會(huì)得以延續(xù)，至少在中美兩國(guó)合作層面，朝鮮半島核問(wèn)題的合作定會(huì)回暖，再次成為中美兩國(guó)建立新型大國(guó)關(guān)系的重要領(lǐng)域。

網(wǎng)絡(luò) 網(wǎng)絡(luò)之爭(zhēng)正成為中美兩國(guó)又一分歧。2013年6月以來(lái)，美國(guó)國(guó)家安全局雇員愛(ài)德華·斯諾登陸續(xù)曝光的美國(guó)“棱鏡”計(jì)劃，向人們展示了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)能力和對(duì)國(guó)際法的踐踏。美國(guó)利用其信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家安全為由，濫用法律和技術(shù)手段，對(duì)包括盟國(guó)和鄰國(guó)的政要及重要國(guó)際會(huì)議等進(jìn)行監(jiān)控。美國(guó)著力進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控是為保證及時(shí)跟蹤這些國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事情報(bào)，提前掌控其走向。所謂“國(guó)家安全”對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)不僅是反恐，也是在國(guó)際上加強(qiáng)對(duì)有關(guān)國(guó)家的掌控，維系其世界霸權(quán)地位。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題對(duì)中國(guó)的影響越來(lái)越明顯。例如，2013年1月～8月，中國(guó)境內(nèi)被黑客篡改的網(wǎng)站達(dá)2萬(wàn)多個(gè)，被境外通過(guò)木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制的主機(jī)達(dá)800多萬(wàn)臺(tái)。80%以上的中國(guó)網(wǎng)民受到過(guò)網(wǎng)絡(luò)侵害，每年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億美元。

美國(guó)擁有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器的監(jiān)控權(quán)，加之在計(jì)算機(jī)硬件和軟件上的壟斷地位，美國(guó)牢牢掌握著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)，但它對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度很大，在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)同樣也是脆弱的。面對(duì)共同的挑戰(zhàn)和威脅，中國(guó)和美國(guó)提升自身網(wǎng)絡(luò)能力的同時(shí)，也要努力加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域里的溝通，帶頭制定網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、原則和行動(dòng)方法。

中美在網(wǎng)絡(luò)空間的立場(chǎng)有很大不同。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)發(fā)表的《2009年國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》報(bào)告指出，中國(guó)在全球范圍內(nèi)對(duì)美國(guó)構(gòu)成復(fù)雜的威脅，中國(guó)能在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)發(fā)動(dòng)攻擊。美國(guó)政府文件把中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊當(dāng)成潛在對(duì)手。

落實(shí)“一帶一路”中美必須合作

中美兩國(guó)在安全領(lǐng)域里的競(jìng)爭(zhēng)與合作是當(dāng)前兩國(guó)關(guān)系的重要表現(xiàn)指數(shù)。守成大國(guó)與新崛起大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)往往是直接的，也是危險(xiǎn)的。值得慶幸的是，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已注意到這種競(jìng)爭(zhēng)的存在，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更是提出“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”的新型大國(guó)關(guān)系理念。實(shí)踐過(guò)程中，中美兩國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域建立起行之有效的分歧管制機(jī)制，如軍隊(duì)間的管制機(jī)制，2014年達(dá)成海上意外相遇行為準(zhǔn)則，目前正討空中相遇行為準(zhǔn)則。2015年6月，中國(guó)中央軍委副主席范長(zhǎng)龍對(duì)美國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)，兩國(guó)簽署了陸軍合作框架協(xié)議。

不可否認(rèn)，近年來(lái)，中美之間競(jìng)爭(zhēng)與合作的模式發(fā)生了重大變化，中國(guó)在國(guó)際上擁有更多的發(fā)言權(quán)，美國(guó)則深陷金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)政治惡斗，其對(duì)世界的影響力和掌控力均在下降。在國(guó)際社會(huì)政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)迅速發(fā)展的大背景下，中美兩國(guó)你中有我、我中有你，不可能采取舊有的思維定式來(lái)互動(dòng)。中國(guó)建設(shè)“一帶一路”惠及多國(guó)，而且是包容性的多邊合作，受到有關(guān)國(guó)家的擁戴。美國(guó)應(yīng)該接受這樣的事實(shí)，不應(yīng)該認(rèn)定中國(guó)會(huì)借此取代舊有的國(guó)際安全和經(jīng)濟(jì)秩序，從而剝奪美國(guó)的“主導(dǎo)權(quán)”。中國(guó)也沒(méi)有必要顧及美國(guó)的指責(zé)和無(wú)理要求，走自己的路，建設(shè)開(kāi)放惠及各國(guó)的“一帶一路”，這是歷史的必然。

責(zé)任編輯：葛 妍