一家民營(yíng)機(jī)構(gòu)的“百?gòu)?qiáng)縣”榜單，在縣級(jí)政府與評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的“雙贏”默契下，雖然怪象頻出，公信力一度廣受質(zhì)疑，卻依然多年大受歡迎。

南方周末記者 張玥 發(fā)自北京

從2015年9月5日開(kāi)始，“中郡所·中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”的網(wǎng)站就打不開(kāi)了，顯示域名有誤或網(wǎng)頁(yè)不存在。

這個(gè)消失了的網(wǎng)站，在十天前還曾引發(fā)新聞熱點(diǎn)。它推出的《第十五屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣》，即“百?gòu)?qiáng)縣”榜單，被多地媒體宣傳、轉(zhuǎn)發(fā)。

自從2007年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局終止了其多年的百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比后，中郡所的榜單就贏得廣泛關(guān)注，熱鬧依然持續(xù)了七八年。

許多人并不清楚的是，這份榜單的推出者，是一家名為北京中郡經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所（下稱中郡所）的民辦非企業(yè)單位。在2011年，因?qū)?2個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣列入百?gòu)?qiáng)縣名單，它的公信力與資質(zhì)曾受到大批媒體質(zhì)疑。

但直到現(xiàn)在，它仍然在做相同的事。

中郡所多次“變身”

中郡所宣稱百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比原則是“不收費(fèi)、不發(fā)證、不授牌”，但有不少縣市希望提高自己在“百?gòu)?qiáng)縣”榜單的名次，這就需要合作收費(fèi)。

中郡所成立于1998年，從2001年開(kāi)始做百?gòu)?qiáng)縣榜，至今先后三次“變身”。其成立時(shí)名為中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所，2005年，將“研究所”換為“咨詢所”，仍是企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

工商資料顯示，中郡所注冊(cè)資金10萬(wàn)元。其經(jīng)營(yíng)范圍包括區(qū)域形象策劃與設(shè)計(jì)；組織文化藝術(shù)交流活動(dòng)；承辦展覽展示；零售圖書(shū)。

2015年7月8日，它被公布經(jīng)營(yíng)異常警示信息：未于今年上半年（1月1日至6月30日）通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門(mén)報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。

這一警示出現(xiàn)的原因可能是他們已將精力轉(zhuǎn)向新機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)——2013年9月，中郡所重新注冊(cè)為北京中郡經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所?？瓷先ッQ變化不大，但性質(zhì)卻由企業(yè)變?yōu)榱松鐣?huì)組織（民辦非企業(yè)單位）。

南方周末記者查詢北京市社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)顯示，這一機(jī)構(gòu)開(kāi)辦資金30萬(wàn)元。業(yè)務(wù)范圍包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的課題研究、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)及交流活動(dòng)。根據(jù)管理?xiàng)l例，此類(lèi)單位須從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)。資金來(lái)源為捐贈(zèng)、資助。須向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告資金來(lái)源有關(guān)情況，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

從企業(yè)到社會(huì)組織，中郡所所能公開(kāi)的盈利方式變了，從形象設(shè)計(jì)、零售圖書(shū)等，變?yōu)榱司栀?zèng)、資助。

在網(wǎng)站上，中郡所宣稱百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比原則是“不收費(fèi)、不發(fā)證、不授牌”。然而，據(jù)2011年新華社報(bào)道，河南省固始縣統(tǒng)計(jì)局一位干部說(shuō)，中郡所每年都邀請(qǐng)?jiān)摽h加入評(píng)比，“但同時(shí)他們要求我們購(gòu)買(mǎi)數(shù)十套標(biāo)價(jià)380元的《縣域經(jīng)濟(jì)年鑒》。我們辦公經(jīng)費(fèi)都緊張，哪里有錢(qián)買(mǎi)書(shū)？”

上述報(bào)道中，中郡所工作人員朱先生透露，有不少縣市希望提高自己在“百?gòu)?qiáng)縣”榜單的名次，這就需要合作收費(fèi)。“中郡所官網(wǎng)有‘縣域經(jīng)濟(jì)論壇、‘縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)論壇、‘地市州盟等多個(gè)欄目，平時(shí)會(huì)策劃專(zhuān)題報(bào)道，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從幾千元到數(shù)萬(wàn)元不等”，不少縣市領(lǐng)導(dǎo)在這里發(fā)表了署名文章。

其后，中郡所所長(zhǎng)劉福剛在一篇媒體專(zhuān)訪中辟謠，認(rèn)為不存在縣市參加或不參加、申請(qǐng)或不申請(qǐng)、自愿或不自愿的問(wèn)題。然而在兩次專(zhuān)訪中，他都未透露中郡所的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。依據(jù)民辦非事業(yè)單位管理?xiàng)l例，中郡所有義務(wù)向社會(huì)公布資金來(lái)源，但在其網(wǎng)站上遍尋不著。

2015年9月初，南方周末記者走訪了中郡所注冊(cè)公司與社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的兩個(gè)辦公地點(diǎn)。前者是一間小辦公室，房門(mén)緊鎖。后者位于海淀區(qū)酈城工作區(qū)，具體地址在中郡所網(wǎng)站上查詢不到，聯(lián)系電話也無(wú)人接聽(tīng)。辦公區(qū)并沒(méi)有前臺(tái)和公司名牌，見(jiàn)記者到訪，幾位工作人員匆匆關(guān)上了門(mén)。

就在同一個(gè)注冊(cè)地點(diǎn)，劉福剛還有另一個(gè)公司——2011年初注冊(cè)的北京中郡世紀(jì)地理標(biāo)志研究所。注冊(cè)資本20萬(wàn)，經(jīng)營(yíng)范圍為自然科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展。

這家地理標(biāo)志研究所在2013年出版了《中國(guó)地理標(biāo)志發(fā)展報(bào)告（2013）》，今年5月做了《全國(guó)地理標(biāo)志登記注冊(cè)數(shù)量報(bào)告》，將地方特產(chǎn)與地方名相匹配，給出評(píng)級(jí)。

就在中郡所縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站打不開(kāi)的四天后，9月9日夜間，這個(gè)地理標(biāo)志研究所的網(wǎng)站也不能再打開(kāi)了。

榜單怪象和不知情的專(zhuān)家

南方周末記者隨機(jī)詢問(wèn)的三位專(zhuān)家都表示，對(duì)自己名字被列入中郡所專(zhuān)家名單毫不知情。

與其身份多變相比，中郡所百?gòu)?qiáng)縣評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的模糊粗糙，被更多人質(zhì)疑。

在百?gòu)?qiáng)縣名單上，評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)有三：縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力、相對(duì)富裕程度等級(jí)、相對(duì)綠色指數(shù)等級(jí)，百?gòu)?qiáng)縣打分為三檔：A+、A、A-。

然而所有上榜縣市（即縣級(jí)市）的經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力均為A+，也就是從最可客觀衡量的硬性指標(biāo)（GDP、財(cái)政收入等）上來(lái)說(shuō)，各地表現(xiàn)是一樣的。

2011年中郡所的評(píng)價(jià)報(bào)告中說(shuō)，“相對(duì)富裕程度等級(jí)”的評(píng)價(jià)方法是，“以‘居民收入水平為基礎(chǔ)，結(jié)合消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、公共服務(wù)和公共財(cái)政等方面來(lái)開(kāi)展的反映富裕程度的評(píng)價(jià)工作”，卻沒(méi)有打分公式與指標(biāo)權(quán)重。

而“相對(duì)綠色指數(shù)”則更為粗糙：“包括綠色經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)境、綠色宜居等三個(gè)方面，參照國(guó)家有關(guān)部門(mén)業(yè)已開(kāi)展的全面建設(shè)小康社會(huì)、生態(tài)縣（市）、綠化模范縣、園林城市、森林城市等工作理念和有關(guān)指標(biāo)，制定出縣域相對(duì)綠色指數(shù)評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)指標(biāo)值，再評(píng)價(jià)各縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的相對(duì)綠色指數(shù)”。然而，其所謂基準(zhǔn)指標(biāo)值并未公布。

在新華社2011年的報(bào)道中，固始縣統(tǒng)計(jì)局核算股股長(zhǎng)胡國(guó)春表示：“‘中郡所傳來(lái)的定評(píng)表格包括‘科學(xué)發(fā)展指數(shù)等30項(xiàng)指標(biāo)，提法很業(yè)余，很難反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況。”

在這種標(biāo)準(zhǔn)下制定出來(lái)的榜單怪象頻發(fā)：據(jù)人民網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，曾有陜西定邊縣、貴州盤(pán)縣、重慶開(kāi)縣、廣西田東縣等22個(gè)國(guó)務(wù)院評(píng)出的“國(guó)家級(jí)貧困縣”入選2011年中郡所百?gòu)?qiáng)縣，而且那一年百?gòu)?qiáng)縣中列入了126個(gè)縣市，其中僅第56名就有七個(gè)。

2014年，多年坐穩(wěn)頭把交椅的江蘇昆山竟然從百?gòu)?qiáng)縣中完全消失了。而昆山當(dāng)年是全國(guó)首個(gè)GDP超過(guò)3000億元的縣級(jí)市。

在中郡所網(wǎng)站上，查詢不到百?gòu)?qiáng)縣編制榜單的團(tuán)隊(duì)成員與人數(shù)。唯一表現(xiàn)資質(zhì)的是“專(zhuān)家與觀察家”一欄，包括所長(zhǎng)劉福剛在內(nèi)有21人，身份與供職單位也足夠重量級(jí)：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》原總編輯、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心部長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委研究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部司長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)等。

南方周末記者隨機(jī)詢問(wèn)了其中三位，卻都表示對(duì)自己名字被列入中郡所專(zhuān)家名單毫不知情。

名單中出現(xiàn)的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授溫鐵軍對(duì)于是否與中郡所打過(guò)交道，表示“不記得此事”。

另一位專(zhuān)家，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成說(shuō)，“前幾年參加過(guò)他們組織的活動(dòng)，近幾年未參加過(guò)，對(duì)他們的情況不太了解?！?/p>

而名單上中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)一位不愿具名的知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家與肖金成的說(shuō)法一致：若干年前，一位記者打電話來(lái)邀請(qǐng)其參加關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)排名的討論，“并未提到過(guò)中郡所”。

“原本以為是討論會(huì)，結(jié)果去了一看是個(gè)規(guī)模挺大的發(fā)布會(huì)。當(dāng)時(shí)模模糊糊有個(gè)印象，他們用的指標(biāo)比較簡(jiǎn)單，覺(jué)得題目做得有點(diǎn)粗。具體的計(jì)算方法和計(jì)算過(guò)程也沒(méi)有在會(huì)上講?！彼貞?，會(huì)后與中郡所和當(dāng)時(shí)發(fā)出邀請(qǐng)的記者都再無(wú)聯(lián)系，更未曾被邀請(qǐng)當(dāng)過(guò)專(zhuān)家顧問(wèn)。

當(dāng)時(shí)聯(lián)系他的那位記者，在中郡所網(wǎng)站“專(zhuān)家與觀察家”名單中位列第二，介紹為縣域經(jīng)濟(jì)資深專(zhuān)家。

在2011年9月被媒體討伐后，劉福剛接受了一家網(wǎng)站的專(zhuān)訪，他反復(fù)表示，“近期個(gè)別文章的質(zhì)疑，很明顯是對(duì)民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行打壓，其背后有利益操縱和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。”

榜單受誰(shuí)歡迎

如此看重一家民營(yíng)機(jī)構(gòu)的到訪，可以看出地方政府對(duì)于百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比的重視。

2007年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局終止了其多年的百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比。此后，中郡所的“黃金時(shí)代”來(lái)臨。

那年起，中郡所至少連續(xù)五年舉辦“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流會(huì)/研討會(huì)”。舉辦地區(qū)都是榜單上的縣市：四川郫縣、廣東增城、湖南長(zhǎng)沙縣、遼寧海城、江蘇江陰。

除了研討會(huì)，中郡所所長(zhǎng)劉福剛的“調(diào)研”也是馬不停蹄。南方周末記者粗略查詢，自2004年至2014年之間，劉福剛?cè)ミ^(guò)多達(dá)23個(gè)縣（市）。其中20個(gè)地區(qū)考察，均出現(xiàn)在2007年后。

他所到之處，基本上均由當(dāng)?shù)馗睍?shū)記、副縣（市）長(zhǎng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)帶頭陪同。

考察內(nèi)容也格外龐雜，無(wú)所不包。例如2009年在山東博興調(diào)研，他先后去了十家業(yè)務(wù)各異的公司以及污水處理廠、市民健身廣場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、人民醫(yī)院、有機(jī)蔬菜基地等等。距今較近的一次活動(dòng)，是2014年7月，他在湖北宜都，由市委書(shū)記和教育局長(zhǎng)陪同考察了一所小學(xué)。

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