應(yīng)琛

應(yīng)對(duì)全球氣候變化，是國(guó)際社會(huì)肩負(fù)的共同責(zé)任。這些年來，各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的措施不盡相同，在相互學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作也很重要。

“全國(guó)低碳日”“地球一小時(shí)”等活動(dòng)，近年來得到如火如荼的開展。隨著環(huán)保意識(shí)，低碳理念不斷提高，人們?cè)桨l(fā)地看重碧水藍(lán)天和生態(tài)宜居。世界各國(guó)面對(duì)全球變暖等問題，也在加強(qiáng)交流與合作，為共同應(yīng)對(duì)氣候變化努力著。

自1979年第一次世界氣候大會(huì)在日內(nèi)瓦召開，氣候變化首次作為一個(gè)國(guó)際社會(huì)關(guān)注的問題被提上議事日程以來，氣候談判從未停下腳步，并在曲折中前進(jìn)。氣候變化談判的目的是使“大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”。

11月30日至12月11日，法國(guó)首都巴黎，150多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂，商討應(yīng)對(duì)氣候變化之策，期待早日達(dá)成應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)議。

應(yīng)對(duì)全球氣候變化，是國(guó)際社會(huì)肩負(fù)的共同責(zé)任。這些年來，各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的措施不盡相同，在相互學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作也很重要。

美國(guó)：“有史以來最嚴(yán)厲”減排計(jì)劃

2013年6月，奧巴馬政府發(fā)布了《總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出要減少美國(guó)的碳污染，做好適應(yīng)氣候變化影響的準(zhǔn)備，并在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際行動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。奧巴馬在《總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃》中重申了美國(guó)在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上減排17%的自愿承諾。

2014年5月6日，白宮發(fā)布《國(guó)家氣候變化評(píng)估（第三版）》報(bào)告，確認(rèn)氣候變化帶來的不利影響正波及美國(guó)的各個(gè)角落以及與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的主要部門;同年6月2日，環(huán)保局推出《清潔發(fā)電計(jì)劃》提案，力爭(zhēng)到2030年電力部門二氧化碳排放比2005年降低30%。

根據(jù)今年底將在巴黎達(dá)成的聯(lián)合國(guó)氣候變化協(xié)議，在對(duì)抗全球變暖方面，美國(guó)和歐盟的企業(yè)受到的監(jiān)管比中國(guó)、日本和澳大利亞的同行們要嚴(yán)苛得多。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》委托的調(diào)查顯示，美國(guó)和歐盟在該協(xié)議中承諾的溫室氣體污染減排量，幾乎是中國(guó)的4倍，日本的1.5倍。

這不，早在今年8月初，總統(tǒng)奧巴馬就宣布了一項(xiàng)由環(huán)境保護(hù)署提出的新清潔能源方案，計(jì)劃通過限制發(fā)電廠的碳排放量，大力推動(dòng)太陽能和風(fēng)能發(fā)電，將美國(guó)溫室氣體排放在未來15年減少三分之一。這是美國(guó)首次對(duì)發(fā)電廠碳排放設(shè)立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，被視為是美國(guó)“史上最嚴(yán)厲的”重大減排舉措。

“現(xiàn)在已經(jīng)到了美國(guó)以及全球行動(dòng)起來應(yīng)對(duì)氣候變化的時(shí)候了?！痹诜桨腹记?，奧巴馬在白宮推特上說。

據(jù)了解，整套方案的核心在于減排。最終方案的目標(biāo)是到2030年，美國(guó)發(fā)電廠的碳排放與2005年相比減少32%，而2014年美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）提出的目標(biāo)是30%，目前美國(guó)碳排放已從峰值下降了15%。

該計(jì)劃將通過政府給予太陽能或風(fēng)能更多信貸，讓清潔能源破土動(dòng)工來完成;同時(shí)，鼓勵(lì)公共事業(yè)使用更多的天然氣，或者讓消費(fèi)者減少電力的使用。

針對(duì)奧巴馬的新氣候方案，煤炭企業(yè)及其共和黨盟友指責(zé)奧巴馬政府“對(duì)煤炭宣戰(zhàn)”。原因在于此次要求的溫室氣體減排量將大于去年的提議，很可能導(dǎo)致更多燃煤電廠被關(guān)閉，同時(shí)提振風(fēng)力和太陽能發(fā)電。

但也有很多企業(yè)響應(yīng)奧巴馬的計(jì)劃。高盛（Goldman Sachs）和美國(guó)銀行（Bank of America）已加入另外11家美國(guó)大型企業(yè)行列，做出一系列氣候變化承諾。白宮表示，這些承諾有望至少帶來1400億美元新的綠色投資。其中，響應(yīng)奧巴馬政府倡議的集團(tuán)還包括蘋果（Apple）、谷歌（Google）以及伯克希爾哈撒韋公司（Berkshire Hathaway），這些商界巨頭支持在今年12月聯(lián)合國(guó)會(huì)議上達(dá)成一項(xiàng)全球氣候協(xié)定的努力。

白宮稱，如果這些美國(guó)企業(yè)兌現(xiàn)了自己的氣候變化承諾，那將建成超過1.6吉瓦的可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量，能夠滿足近100萬家庭的用電量。

不過，在不少業(yè)內(nèi)人士眼中，這個(gè)計(jì)劃更像是奧巴馬卸任前的一場(chǎng)政治秀，奧巴馬希望留下應(yīng)對(duì)氣候變化的“政治遺產(chǎn)”，其宣示的成分遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際意義，極有可能遭到很多州的抵制，最終不了了之。但也有外媒評(píng)論稱，這套方案將對(duì)他的繼任者產(chǎn)生影響。

中國(guó)：“秘密”都在“十三五”

此次巴黎氣候大會(huì)，中國(guó)的立場(chǎng)和主張無疑也是各方關(guān)注的熱點(diǎn)，能否達(dá)成協(xié)議中國(guó)的態(tài)度也是重要因素之一。而中國(guó)承諾的2030年實(shí)現(xiàn)減排65%的目標(biāo)也絕非空談，看一看中國(guó)的“十三五”規(guī)劃，很多“秘密”就不言而喻了。

在“十三五”規(guī)劃首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。其中，第五條這樣寫道：堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。

此次規(guī)劃還明確提出了：促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障這六點(diǎn)要求。

事實(shí)上，早在今年6月30日，正在法國(guó)進(jìn)行正式訪問的國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就宣布減排計(jì)劃，他表示中國(guó)政府根據(jù)中國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際責(zé)任，確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)，即：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國(guó)還將繼續(xù)主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，在抵御風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域向更高水平邁進(jìn)。

目前，中國(guó)已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國(guó)。中國(guó)也是最早制定實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的發(fā)展中國(guó)家。

2007年6月，中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，全面闡述了中國(guó)在2010年前應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策，這不僅是中國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合政策性文件，也是發(fā)展中國(guó)家在該領(lǐng)域的第一部國(guó)家方案。同年10月，“建設(shè)生態(tài)文明”寫進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告，為中國(guó)環(huán)保掀開了嶄新一頁。

2008年10月，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，全面介紹中國(guó)減緩和適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)，成為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的綱領(lǐng)性文件。

2013年11月，中國(guó)發(fā)布第一部專門針對(duì)適應(yīng)氣候變化方面的戰(zhàn)略規(guī)劃《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。

近年來中國(guó)還先后與印度、巴西、歐盟、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家和地區(qū)就氣候變化發(fā)表聯(lián)合聲明，中國(guó)通過一系列鄭重承諾，接連向世界傳遞出強(qiáng)有力的政治信號(hào)，表明其堅(jiān)持走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路的決心，獲得廣泛贊譽(yù)。

根據(jù)中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)（INDC）具體目標(biāo)可知，中國(guó)結(jié)合加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，提出落實(shí)努力實(shí)現(xiàn)峰值、提高非化石能源利用比重和森林蓄積量的具體政策措施。

在發(fā)展非化石能源方面，中國(guó)進(jìn)一步明確了將推動(dòng)綠色電力調(diào)度，優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)點(diǎn)和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源。優(yōu)先調(diào)度可再生能源、保障可再生能源全額上網(wǎng)，是我國(guó)自2005年出臺(tái)《可再生能源法》以來的一貫政策。近年來，在可再生能源上網(wǎng)電價(jià)、財(cái)稅補(bǔ)貼和風(fēng)電招投標(biāo)項(xiàng)目的政策支持下，我國(guó)可再生能源取得了跨越式進(jìn)展。

《環(huán)球郵報(bào)》12月1日?qǐng)?bào)道，2015年，中國(guó)已成為清潔能源技術(shù)的最大市場(chǎng)。報(bào)道稱，目前中國(guó)可持續(xù)能源僅占10%，煤炭仍然占到60%到70%，對(duì)清潔能源有著巨大需求：2014年，中國(guó)企業(yè)對(duì)清潔能源的總投資額達(dá)到800億美元為全球第一?！尔溈肆种芸芬矆?bào)道，中國(guó)目前是綠色能源的投資大國(guó)。

中國(guó)還計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。中國(guó)承諾將推動(dòng)低碳建筑和低碳交通，到2020年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到50%，大中城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到30%。中國(guó)將于2016年制定完成下一階段載重汽車整車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，并于2019年實(shí)施。中國(guó)將繼續(xù)支持并加快削減氫氟碳化物行動(dòng)，包括到2020年有效控制三氟甲烷（HFC-23）排放。

如習(xí)近平主席指出的，“中國(guó)一直本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極應(yīng)對(duì)氣候變化，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的低碳發(fā)展道路。中國(guó)政府已經(jīng)將應(yīng)對(duì)氣候變化全面融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總戰(zhàn)略?！?/p>

歐盟的“碳排放交易體系”

歐盟即歐洲聯(lián)盟，由歐洲共同體發(fā)展而來的，創(chuàng)始成員國(guó)有6個(gè)，現(xiàn)擁有28個(gè)會(huì)員國(guó)。歐盟在應(yīng)對(duì)全球氣候行動(dòng)中擁有著毋庸置疑的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2001年9月，歐盟理事會(huì)通過了關(guān)于促進(jìn)可再生能源的法令。該法令形成了一個(gè)歐盟的政策框架，以促進(jìn)生產(chǎn)更多的綠色電力。這一法令鼓勵(lì)成員國(guó)采取必要措施，保證可再生能源的開發(fā)與國(guó)家和歐盟的目標(biāo)相一致。

2005年歐盟建立歐洲氣候交易所和“碳排放交易體系”。在這個(gè)體系內(nèi)，交易的是“排放配額”（Allowance）。根據(jù)各國(guó)產(chǎn)業(yè)分布和溫室氣體排放情況，制定不同能源和工業(yè)部門（如鋼鐵、發(fā)電等產(chǎn)業(yè)）的年度排放配額。相關(guān)企業(yè)根據(jù)前一年排放情況可以從歐盟獲得或購(gòu)買配額，年終結(jié)算，排放超標(biāo)的企業(yè)不得不去市場(chǎng)購(gòu)買其他企業(yè)未使用的配額，買不到就要按配額單位（EAU， EU Allowance Unit）繳納罰款。

歐盟碳排放交易體系通過市場(chǎng)方式提高溫室氣體排放成本，促使資本流向技術(shù)革新，與行政指令性減排相比，這種方式造成的產(chǎn)業(yè)損失和政府投資大為降低。通過市場(chǎng)決定溫室氣體排放配額的價(jià)格，實(shí)際上是利用市場(chǎng)推動(dòng)主要排放產(chǎn)業(yè)做選擇：不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改革，無法達(dá)到減排目標(biāo)，將被迫去市場(chǎng)購(gòu)買配額;購(gòu)買者增多價(jià)格必然推高，這將迫使企業(yè)采取技術(shù)革新。

英國(guó)：“氣候變化稅”和“碳信貸”

英國(guó)是世界上控制氣候變化最積極的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，也是先行者。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，英國(guó)政府在今年4月份公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，由于家庭能源消耗下降，煤炭發(fā)電減少，以及氣候變化政策生效，去年英國(guó)溫室氣體排放大幅削減了8.4%。

隨著英國(guó)可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比例達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的近五分之一，英國(guó)二氧化碳排放也因此下降了近10個(gè)百分點(diǎn)。這是自1990年以來英國(guó)碳排放出現(xiàn)的最大跌幅。環(huán)保組織指出，英國(guó)可再生能源發(fā)電增加（2014年達(dá)到19%）是排放下降的關(guān)鍵因素。英國(guó)政府通過對(duì)新建風(fēng)力發(fā)電廠進(jìn)行技術(shù)補(bǔ)貼等形式提高可再生能源發(fā)電量。

氣候變化稅（CCL）是英國(guó)對(duì)能效計(jì)劃和可再生能源的另一個(gè)支持。該稅是對(duì)工業(yè)、商業(yè)和公共部門所征的稅收，是政府計(jì)劃的一個(gè)重要部分。據(jù)2001年3月的數(shù)據(jù)，能源密集型工業(yè)部門已經(jīng)就溫室氣體減排和降低氣候變化問題簽署了40多個(gè)協(xié)議，目的是削減碳排放和解決氣候變化問題。參與這些協(xié)議的企業(yè)將在計(jì)算氣候變化稅率時(shí)可以獲得80 % 的稅率的減免。這個(gè)稅種是英國(guó)獨(dú)有的，目的是讓所有的用電者都要對(duì)氣候變化負(fù)責(zé)。氣候變化稅的稅率十分復(fù)雜，44個(gè)不同行業(yè)的稅率不一樣，體現(xiàn)了高能耗、高排放、高征稅的原則。氣候變化稅自2001年4月始在非民用能源用戶中開始征收。

此外在應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)選擇上，英國(guó)十分青睞碳排放權(quán)交易機(jī)制，不僅在2002年至2006年試行世界首個(gè)國(guó)家碳排放權(quán)交易體系，之后還充分利用歐盟碳排放權(quán)交易體系促進(jìn)減排。排放交易體系，業(yè)內(nèi)人士把它稱作“碳信貸”，簡(jiǎn)單的解釋就是減排量可以拿到市場(chǎng)上出售。這個(gè)體系充分體現(xiàn)了“誰環(huán)保誰受益”的原則。和政府簽了減排協(xié)議但沒有完成減排量，或者認(rèn)為到市場(chǎng)上買減排量比自己減排更便宜的企業(yè)，會(huì)對(duì)這種買賣感興趣。相應(yīng)地，超額完成了減排量，或者以較低的成本實(shí)現(xiàn)了減排量的企業(yè)則可以獲利。目前，英國(guó)的排放交易體系已經(jīng)比較成熟。

日本：“領(lǐng)跑者”制度

今年7月17日，日本內(nèi)閣下設(shè)的全球氣候變暖對(duì)策推進(jìn)本部會(huì)議正式敲定了自2020年至2030年的溫室氣體排放目標(biāo)文件——《日本的承諾（草案）》，確定了日本2030年溫室氣體排放比2013年削減26%的新目標(biāo)，并在同日將草案提交給了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處。

《日本的承諾（草案）》中明確規(guī)定了實(shí)現(xiàn)減排26%的路徑，其中提到增加核能發(fā)電和可再生能源的利用，并降低火力發(fā)電的電力供應(yīng)占總目標(biāo)的21.9%，減少氟利昂的使用和增加森林面積以提高對(duì)二氧化碳?xì)怏w的吸收。

值得一提的是，日本的“領(lǐng)跑者”制度，該制度以用“鞭打慢?！钡霓k法來促進(jìn)企業(yè)節(jié)能。所謂領(lǐng)跑者，是指汽車、電器等產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域能源消耗最低的行業(yè)標(biāo)兵。通過確立行業(yè)標(biāo)桿，強(qiáng)制要求其他企業(yè)向其看齊，也就是確定家電產(chǎn)品、汽車的現(xiàn)有最高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，從而使汽車的油耗標(biāo)準(zhǔn)、電器產(chǎn)品等的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)高于目前商品化機(jī)電產(chǎn)品中最佳產(chǎn)品性能。對(duì)于未達(dá)標(biāo)的制造商，采取警告、公告、命令、罰款（100萬日元以下）等措施。

領(lǐng)跑者制度實(shí)施多年來，日本各種電器都實(shí)現(xiàn)了超出當(dāng)初預(yù)想的節(jié)能效率改善。比如汽車行業(yè)，通過領(lǐng)跑者制度，2004年度比1995年度能源消費(fèi) 效率提高了22%，而按原定目標(biāo)，是2010年提高23%。

此外，日本擁有世界領(lǐng)先的清潔能源應(yīng)用技術(shù)。日本首相安倍晉三在發(fā)言中表示，日本將通過節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)革新為減排作貢獻(xiàn)。他介紹，日本將在明年春季之前制定“能源和環(huán)境革新戰(zhàn)略”，加強(qiáng)氫氣制取、儲(chǔ)運(yùn)和新一代蓄電池研制等革新技術(shù)的研發(fā)。