王志鋼

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出：國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，要以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》進(jìn)一步明確，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，分類、分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)，要堅決防止因監(jiān)管不到位、改革不徹底導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

混合所有制為深化國企改革注入活力

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這是中央首次將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上升到實現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度的層面給予肯定，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)重大決策將對深化國有企業(yè)改革乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2003年以來，國有經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，國有企業(yè)公司法人治理實現(xiàn)了長足的進(jìn)步，其中，積極引入戰(zhàn)略投資者、實現(xiàn)股權(quán)多元化，特別是上市發(fā)展等混合所有制方面的探索，功不可沒。僅從中央企業(yè)混合所有制實踐看，2014年中央企業(yè)所出資的各層級企業(yè)總戶數(shù)為47699戶，其中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到66.15%，其中國有資本占比為43.89%。截止到2014年末，中央企業(yè)控股的上市公司達(dá)到376家，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.9%、凈資產(chǎn)的49.5%、營業(yè)收入的59.8%、利潤總額的65.7%，都集中在上市公司。

實踐證明，混合所有制為國有企業(yè)的發(fā)展增添了巨大活力，國有企業(yè)的混合所有制改革發(fā)展模式是國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)融合的成功之路，混合所有制改革已經(jīng)成為國有企業(yè)改革和發(fā)展的重要途徑。

不能造成國有資產(chǎn)流失，也不能成為小團(tuán)體的盛宴

國有企業(yè)屬于全民所有，國有資本是全民的財富，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不是激進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也不是盲目發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既不能犯“閃婚”的錯誤，也不能成為國有資產(chǎn)流失的歷史話柄，更不能成為某些人、某些小團(tuán)體的饕餮盛宴。穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法，也是實現(xiàn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)目的的理性安排。

穩(wěn)妥推進(jìn)，不是放緩，更不是停滯，而是汲取國有企業(yè)改革的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，對國家負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)的具體擔(dān)當(dāng)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不是一項簡單、淺層次的改革，而是“改革深處是產(chǎn)權(quán)”的深層次改革，簡單、淺層次改革往往可以復(fù)原重來，但涉及到產(chǎn)權(quán)的改革無法復(fù)原，或復(fù)原的成本巨大，因此，國有企業(yè)混合所有制改革稍有不慎，就可能造成嚴(yán)重失誤，造成國有資產(chǎn)流失。

為此，《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》特別強調(diào)，對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫;對適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，一企一策，成熟一個推進(jìn)一個，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要正確處理好推進(jìn)改革和堅持法治的關(guān)系、改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系、搞好頂層設(shè)計和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革扎實推進(jìn)，取得實效。

共贏多贏是出發(fā)點和落腳點

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，共贏多贏是出發(fā)點，也是落腳點，只有實現(xiàn)了共贏多贏，混合所有制經(jīng)濟(jì)才有持續(xù)生命力。推動國有企業(yè)混合所有制改革，要以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)。

通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)真正建立起運作規(guī)范、決策高效的公司法人治理體系，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資擴股，參與企業(yè)經(jīng)營管理。在鼓勵非國有資本投資主體參與國有企業(yè)改制重組的同時，也同樣鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式入股非國有企業(yè)，按照市場化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，同非國有企業(yè)股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，實現(xiàn)你中有我、我中有你、你我融合、共同發(fā)展。

發(fā)展混合所有制如何保障公開公正

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性，規(guī)范操作，杜絕國有資產(chǎn)流失。

政府有關(guān)部門要加強對國有企業(yè)混合所有制改革的監(jiān)管，完善國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，依法嚴(yán)肅處理改革中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為;審計部門要依法履行審計監(jiān)督職能;要充分發(fā)揮第三方機構(gòu)在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)定價、股權(quán)托管等方面的作用;要加強企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督;國有企業(yè)黨組織要切實履行好主體責(zé)任，紀(jì)檢機構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任，完善反腐倡廉制度體系，嚴(yán)格落實反“四風(fēng)”規(guī)定，構(gòu)筑起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

要進(jìn)一步簡政放權(quán)，完善工商登記、財稅管理、土地管理、金融服務(wù)等政策;依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業(yè)職工勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，確保企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能;妥善解決歷史遺留問題，完善統(tǒng)計制度，加強監(jiān)測分析，營造發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的良好體制、機制、制度環(huán)境。