王克 吳曉光

交通擁堵是嚴重困擾市民生活和經(jīng)濟發(fā)展的“城市病”，對于安徽省省會合肥這樣一座基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的大城市而言，問題同樣難以回避?！吨袊?jīng)濟周刊》記者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合肥市公安局交警支隊以經(jīng)濟學(xué)思維保障道路暢通，許多做法可資全國同行借鑒。

以經(jīng)濟學(xué)思維改進管理模式

堵車、堵車！有車族、無車族對此都充滿怨氣，因為它給人們的出行帶來了諸多不便。然而，合肥交警對堵車的認識卻遠遠超出了“出行不便”的范疇。

合肥交警支隊有關(guān)人士提供給記者的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年8月，合肥市機動車保有量已達132.07萬輛，其中市區(qū)約87.52萬輛，與10年前相比增長分別超過373%和417%，私家車總量更由9.77萬輛“膨脹”至54萬輛，該市作為長三角城市群副中心、綜合交通樞紐進行道路交通“大建設(shè)”的10年間，城區(qū)主次干道雖由684公里迅速擴張到1041公里，并與九大高架道路銜接形成“一環(huán)六射一縱”的城市快速骨干網(wǎng)，但52.19%的道路里程增幅遠遠不能與數(shù)倍于它的車輛增幅相匹配。

有分析認為，即使每天只有50%的機動車輛上路行駛，平均每車每天因擁堵而滯留在路面10分鐘，每分鐘造成的油料、時間等各類消耗0.2元，合肥市區(qū)一年的直接堵車損失就超過3億元。除此之外，還有不能忽略的高于直接損失的其他成本，比如因為交通擁堵而額外產(chǎn)生的空氣污染、噪聲污染以及因駕駛?cè)藸帗尩缆穼?dǎo)致的交通事故損失等。

“用經(jīng)濟學(xué)的頭腦來剖析城市道路‘治堵保暢’的意義，交通警察的思想理念和工作方式自然就產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍?！焙戏式痪ш狘h委書記、支隊長宋美華告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

“深入推進以‘改善既有道口、提高通行效率’為主要目標(biāo)的‘示范標(biāo)準崗’，是合肥交警支隊以經(jīng)濟分析方法改進管理模式的一大舉措，而且我們已經(jīng)看到了明顯效果。”宋美華說，“‘示范標(biāo)準崗’是以‘1+4’勤務(wù)機制為基礎(chǔ)，即路口1名警力根據(jù)交通流情況指揮疏導(dǎo)交通，4名警力按照分道線、停車線、人行橫道線‘三線齊’、路口四角無行人、非機動車、非交通占道等交通違法行為‘四角清’的要求做好管控。實際操作中，指揮民警適時采取人工干預(yù)的方法引導(dǎo)車流至路口的通行間隙，保證紅綠燈交替間隔路口無滯留車輛;四角警力則全面加大對行人、車輛交通違法行為的查處。自‘示范標(biāo)準崗’建立以來，全市22個一級示范崗高峰期交叉口交通出行守法率達到96.8%，獲得了廣大群眾的廣泛好評。”

《中國經(jīng)濟周刊》記者還了解到，以“標(biāo)準崗”為示范，合肥交警支隊以“網(wǎng)格化勤務(wù)”模式健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實提高“堵點”、“節(jié)點”的見警率和管事率，同時，將合肥老城區(qū)劃分為四個“微循環(huán)”交通組織區(qū)域，因地制宜優(yōu)化管控體系。該支隊有關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，光是將“交口信號配時”的調(diào)控權(quán)逐步下放給一線交警就明顯提升了車流疏導(dǎo)效率。

以現(xiàn)代科技促成經(jīng)濟目標(biāo)

合肥交警夜查酒駕。與上年同期相比，2015 年上半年合肥全市適用一般程序道路交通事故下降5.1%，死亡人數(shù)下降9.7%，受傷人數(shù)下降8.5%，直接經(jīng)濟損失下降12.8%。2014年，合肥交警支隊策劃組織中小學(xué)生安全教育日、“綠絲帶”、“無記分有獎勵”、122交通安全日等各類宣傳活動600 余場次。

“十八大以來，從中央到地方都在熱議‘互聯(lián)網(wǎng)+’，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升交管服務(wù)能力的全新時代到來了。”宋美華告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，按照“頂層設(shè)計、分步建設(shè)、重點突破、貼近實戰(zhàn)”的原則，合肥交警支隊大力實施智能交通系統(tǒng)建設(shè)，初步完成了智能交通分級管理的技術(shù)架構(gòu)，建成集成管控平臺、交通指揮調(diào)度、交通信號控制、交通監(jiān)控、違法綜合監(jiān)測、浮動車流量監(jiān)測、車輛稽查布控、占用公交車道違法抓拍等八大系統(tǒng)，對于提升城市交通管理科技水平發(fā)揮了極大作用。

截至發(fā)稿時，合肥市具備使用條件的信號設(shè)備已達377套，監(jiān)控設(shè)備1167套，電子警察設(shè)備257套，監(jiān)測設(shè)備137套。保證了交通擁堵等警情的第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置。交通科技裝備的實戰(zhàn)應(yīng)用還使合肥交警的執(zhí)法方式產(chǎn)生了變化，交通違法非現(xiàn)場處罰率已上升至60%，輕微交通事故移動警務(wù)處理率也有了很大提高。目前，合肥交警支隊正在升級交通集成指揮平臺、籌建交管分析研判平臺，以“大數(shù)據(jù)”理念提高立體化、集成化管理服務(wù)能力。

宋美華還認為，交通擁堵和交通事故都是可防可控的。為此，合肥交警支隊建立了“分析研判、隱患排查、跟蹤治理、效果評估”的工作制度和技術(shù)規(guī)范，從人、車、路及交通環(huán)境等方面找出交通擁堵和重大事故的發(fā)生規(guī)律，有針對性地調(diào)整勤務(wù)、治理整頓，提高主動預(yù)防的科學(xué)性和實效性。

“合肥交警支隊從上到下樹立了一個理念：一定要用好‘互聯(lián)網(wǎng)+交管服務(wù)’這個平臺，讓群眾‘多走網(wǎng)路少走馬路’，既減少路面交通管理壓力，又讓群眾享受更優(yōu)質(zhì)、更便捷的交管服務(wù)?！闭劶芭c普通市民直接相關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+交管服務(wù)”，宋美華如數(shù)家珍?！?013年初，移動互聯(lián)網(wǎng)大潮中的微信呈爆發(fā)式發(fā)展，當(dāng)年8月8日，在政府其他部門還極少使用微信服務(wù)時，我們搶先開通微信服務(wù)號，主推車檢預(yù)約、違法查詢、交管信息等多項服務(wù)功能。2014年5月，‘合肥交管信息網(wǎng)’根據(jù)群眾需求進行全新改版，違法查詢、自助審驗、考試預(yù)約、牌證補領(lǐng)等13項交管業(yè)務(wù)都可以進行網(wǎng)上辦理。這是我們嘗試進一步拓寬網(wǎng)上交管服務(wù)的開篇之舉，受到市民熱烈響應(yīng)?！彼蚊廊A說。

《中國經(jīng)濟周刊》記者在調(diào)研中還了解到，作為安徽省互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理的試點單位，合肥交警支隊正在積極籌建新的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，一旦該平臺上線運行，即可通過網(wǎng)頁、手機APP、短信、語音電話等多種方式向市民提供十大類130余項在線服務(wù)。

以全民參與提升社會效益

“保障道路暢通、降低堵車成本是交警的法定職責(zé)，但在既有道路條件下僅靠交警執(zhí)法難以完美地實現(xiàn)這一目標(biāo)。而且，單純的管制和處罰非常容易引起群眾的不解甚至對立情緒，此時，交通管理涉及到的就不光是經(jīng)濟成本而是社會成本了。因此，廣泛發(fā)動和積極引導(dǎo)市民群眾自覺參與、齊抓共管，才是暢通工程‘投入產(chǎn)出’的最優(yōu)選擇。”宋美華在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。

記者在合肥交警支隊得到的數(shù)據(jù)顯示：2014年，該支隊策劃組織中小學(xué)生安全教育日、“綠絲帶”、“無記分有獎勵”、122交通安全日等各類宣傳活動600余場次;發(fā)送文明交通宣傳短信250萬條;發(fā)放文明交通宣傳材料10萬余份;與新聞單位聯(lián)合制作專題節(jié)目44期、刊登新聞稿件766篇;滿分教育、警示教育3.8萬人次;微博、微信平臺發(fā)布交管工作措施、交通安全警示提示等各類信息2000余條，瀏覽量超過1000萬人次;支隊微博、微信分別被評為合肥市“十大政務(wù)微博”和“十大政務(wù)微信”。立體式宣傳格局的構(gòu)建使合肥交警支隊交通安全宣傳教育的社會影響力持續(xù)提升，警民互相理解、配合聯(lián)動的作用日益凸顯。與上年同期相比，2015年上半年合肥全市適用一般程序道路交通事故下降5.1%;死亡人數(shù)下降9.7%;受傷人數(shù)下降8.5%;直接經(jīng)濟損失下降12.8%。

除了“灌輸式”的宣傳教育，合肥交警支隊還深入推進交通事故人民調(diào)解工作，2014年成功調(diào)解損害賠償案件1.2萬件，調(diào)解成功率達到84.93%，比上年增加15.8%，在有效維護社會穩(wěn)定的同時加大了人民群眾的交通管理參與度、滿意度。

據(jù)了解，2015年下半年乃至今后一個較長的時期，合肥交警支隊將深入實施“文明交通行動計劃”，積極推動市直相關(guān)部門和各縣、市、區(qū)政府通過“花錢買服務(wù)”等形式開展文明交通志愿服務(wù)，建立健全文明交通的長效工作機制。該支隊還將繼續(xù)精雕細琢，做強《紅綠燈下》、《交警面對面》、《警方路況播報》等廣播、電視品牌欄目，擴大路況信息服務(wù)、交通安全宣傳提示的覆蓋面，強化滿分和警示安全教育，提升社會宣傳效果。不斷擴大“雙微”平臺和門戶網(wǎng)站的影響力，做大做強“廬州老交”等網(wǎng)絡(luò)宣傳品牌，及時有效加強輿情應(yīng)對、營造暢通環(huán)境。

宋美華表示：“精細化管理、源頭化監(jiān)管、親民化服務(wù)、立體化宣傳將繼續(xù)主導(dǎo)我們合肥交警支隊創(chuàng)造平安、暢通、有序、和諧交通環(huán)境的工作方向?！?/p>