郭梁

1月25日晚間，中國(guó)福利彩票“雙色球”玩法出現(xiàn)意外，因重慶一地?cái)?shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)上傳而導(dǎo)致當(dāng)期延遲開(kāi)獎(jiǎng)兩個(gè)多小時(shí)。雖然這并非福彩第一次延遲開(kāi)獎(jiǎng)，但這次事件卻使福彩成了輿論眾矢之的。

接下來(lái)的兩天，民政部、福彩管理中心迅速展開(kāi)危機(jī)公關(guān)，頻繁向社會(huì)公眾道歉并詳細(xì)解釋延遲開(kāi)獎(jiǎng)原因、善后事宜及所依據(jù)的法律法規(guī)。一系列“行動(dòng)”之后，事情有何進(jìn)展？福彩是否再次遭遇信任危機(jī)？

事件影響不大

1月27日傍晚，《民生周刊》記者來(lái)到北京市朝陽(yáng)區(qū)武圣路的一家彩票投注站，這天將會(huì)發(fā)行“延遲開(kāi)獎(jiǎng)事件”后第一期雙色球玩法。正值下班高峰，彩票投注站里人頭攢動(dòng)，在集合了福彩、體彩諸多玩法的投注站里，買(mǎi)“雙色球”的仍是大多數(shù)。

距離福彩“雙色球”延遲開(kāi)獎(jiǎng)僅過(guò)去兩天，從一個(gè)彩票投注站的情況來(lái)看，顯然沒(méi)有受到太大影響。一位40多歲的彩民告訴記者：“大家這兩天都在聊這事，也會(huì)罵幾句，就是發(fā)發(fā)牢騷。大多數(shù)人沒(méi)中過(guò)什么大獎(jiǎng)，就跟前些年罵中國(guó)足球一樣，宣泄一下。不過(guò)，彩票還是會(huì)買(mǎi)，畢竟是國(guó)家發(fā)行的彩票，相信不會(huì)有什么問(wèn)題?！闭f(shuō)著，他向記者揚(yáng)了揚(yáng)手里一張面值10元的機(jī)打“雙色球”彩票。

該彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)業(yè)主告訴記者，雖然具體銷(xiāo)售數(shù)據(jù)晚一點(diǎn)才能統(tǒng)計(jì)出來(lái)，但看情況跟平時(shí)差不多。他說(shuō)：“就是最近熱鬧了些，一些相識(shí)的彩民聚在一起都會(huì)聊起上期延遲開(kāi)獎(jiǎng)的事，會(huì)詢(xún)問(wèn)一下能不能重新開(kāi)獎(jiǎng)，能不能退上一期的錢(qián)，但沒(méi)見(jiàn)到真要求退錢(qián)的。”

1月27日21點(diǎn)30分，中國(guó)教育一臺(tái)如期直播“雙色球”2015012期開(kāi)獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)期全國(guó)銷(xiāo)售額為3.7億元，較“出事”的上一期減少了7000多萬(wàn)元?？紤]到上一期是福彩5億派獎(jiǎng)的最后一期，銷(xiāo)量出現(xiàn)下滑應(yīng)屬正常。通過(guò)前后數(shù)據(jù)對(duì)比，1月27日的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)與5億派獎(jiǎng)前的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)基本持平。

1月29日晚，第2015013期也按照正常流程開(kāi)獎(jiǎng)，該期全國(guó)銷(xiāo)量3.71億元，與上一期相差不多。由此可見(jiàn)，“延遲事件”對(duì)于福彩“雙色球”玩法的實(shí)際影響并不大，多數(shù)彩民盡管對(duì)延遲問(wèn)題有所不滿，但仍舊選擇了對(duì)福彩“雙色球”的信任。

程序合理合法

一次偶然技術(shù)失誤導(dǎo)致的彩票延遲開(kāi)獎(jiǎng)事件，把民政部福利彩票管理中心推到了風(fēng)口浪尖，在彩民及媒體眼中，幾乎一邊倒地將福彩中心置于“違規(guī)者”位置。“這對(duì)于福彩中心來(lái)說(shuō)，顯然是不公平的，我們也是在維護(hù)彩民的利益?！备２手行囊晃桓邔庸芾砣藛T對(duì)《民生周刊》記者說(shuō)。

作為彩票發(fā)行和管理部門(mén)，福彩中心的公信力在這起事件之后受到了廣泛質(zhì)疑，甚至有中央媒體刊文《彩票業(yè)不要做第二個(gè)“紅會(huì)”》。對(duì)此，這位福彩中心高層人員表示：“這些我們都注意到了，但我們堅(jiān)信福彩并沒(méi)有喪失公信力。僅說(shuō)‘雙色球’這件事，這種玩法已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了12年，福彩中心一直嚴(yán)格執(zhí)行游戲玩法的規(guī)則，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要求做到公平公正。社會(huì)輿論認(rèn)為這其中有‘貓膩’，但真正了解彩票運(yùn)營(yíng)整個(gè)流程之后就會(huì)知道，‘雙色球’在制定玩法規(guī)則的時(shí)候，已經(jīng)非常嚴(yán)謹(jǐn)了，要想搞出‘貓膩’，必須從銷(xiāo)售、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)封存、搖獎(jiǎng)等諸多環(huán)節(jié)入手，鉆漏洞幾乎不可能。”

令福彩中心所有工作人員都頗感無(wú)奈的是，眼下除了向彩民致歉外，他們無(wú)法解釋太多。這位官員告訴記者：“推遲開(kāi)獎(jiǎng)是我們嚴(yán)格按《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，按照‘雙色球’玩法應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的，并且，在發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)封存過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題后，我們也及時(shí)對(duì)公眾發(fā)布了信息，從程序上是完全合理合法的。”

他說(shuō)：“福彩中心的做法也是在維護(hù)彩民的利益，如果按時(shí)開(kāi)獎(jiǎng)，就意味著整個(gè)重慶市當(dāng)期的彩票投注必須作廢，這會(huì)影響重慶彩民的利益;如果按時(shí)開(kāi)獎(jiǎng)，重慶上傳的數(shù)據(jù)未按正常程序封存，那就有被人篡改投注數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)，影響的可就是全國(guó)彩民了?！?/p>

在事件處理過(guò)程中，福彩中心雖然做到了合理合法，卻難以推脫管理責(zé)任。對(duì)此，福彩中心官員表示，會(huì)對(duì)包括重慶在內(nèi)的所有地方福彩管理中心進(jìn)行整頓，督促各地管理、執(zhí)行部門(mén)重新梳理“雙色球”玩法的每個(gè)流程，杜絕類(lèi)似事件發(fā)生。

不會(huì)重新開(kāi)獎(jiǎng)

“雙色球”延遲開(kāi)獎(jiǎng)，這當(dāng)中是不是存在貓膩？這是此次福彩“雙色球”延遲開(kāi)獎(jiǎng)事件之后，民眾的一個(gè)普遍疑問(wèn)。福彩中心給出的官方回應(yīng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，因數(shù)據(jù)上傳故障而延遲開(kāi)獎(jiǎng)是合理合法的，是為全體彩民利益著想，不存在暗箱操作問(wèn)題。

法律界人士也肯定了福彩中心的做法。北京市百瑞律師事務(wù)所律師徐衛(wèi)平對(duì)《民生周刊》記者說(shuō)：“根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，通過(guò)專(zhuān)用搖獎(jiǎng)設(shè)備確定開(kāi)獎(jiǎng)號(hào)碼的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)期彩票銷(xiāo)售截止時(shí)封存彩票銷(xiāo)售原始數(shù)據(jù)，如此做的目的是防止事后作弊。也就是說(shuō)，假設(shè)開(kāi)獎(jiǎng)前對(duì)重慶方面的數(shù)據(jù)不予封存，則在開(kāi)獎(jiǎng)后，該部分?jǐn)?shù)據(jù)將存在遭人惡意修改的風(fēng)險(xiǎn)。因此，目前福彩官方給出的說(shuō)法，在形式上是合法合規(guī)的?！?/p>

對(duì)于部分彩民及彩票專(zhuān)家提出的“要求福彩作廢當(dāng)期開(kāi)獎(jiǎng)結(jié)果并重新開(kāi)獎(jiǎng)”的說(shuō)法，徐衛(wèi)平認(rèn)為并不可行。他告訴記者，早在2001年2月，就有彩民提起訴訟，狀告北京市體育彩票管理中心和北京市宣武區(qū)公證處，認(rèn)為搖獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)混亂、財(cái)務(wù)制度不公開(kāi)、搖獎(jiǎng)程序和技術(shù)有誤、開(kāi)獎(jiǎng)前未提前停售彩票，請(qǐng)求人民法院依法確認(rèn)中國(guó)體育彩票該期發(fā)行搖獎(jiǎng)活動(dòng)無(wú)效、判令重新?lián)u獎(jiǎng)一次。

就此，原宣武法院請(qǐng)示北京市高院，高院批復(fù)為：該訴訟請(qǐng)求既不是平等主體間的人身、財(cái)產(chǎn)關(guān)系，也不屬于在行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為中產(chǎn)生的糾紛，而是對(duì)彩票活動(dòng)的內(nèi)部管理規(guī)程有意見(jiàn)。此類(lèi)糾紛，不屬于民事訴訟和行政訴訟的調(diào)整范圍，故對(duì)彩票管理規(guī)程提起的訴訟，人民法院不予受理。

那么，彩民可以用什么方式維權(quán)？徐衛(wèi)平認(rèn)為，可將“返還部分投注金額”作為訴求。他說(shuō)，射幸合同（在民法理論上，買(mǎi)彩票屬于射幸合同，也即合同一方支付很小的對(duì)價(jià)，一旦約定的偶然事件發(fā)生，則對(duì)方向其支付高額回報(bào)。保險(xiǎn)合同就是射幸合同的一種）中，福彩中心所負(fù)擔(dān)的義務(wù)是在當(dāng)期彩票銷(xiāo)售截止時(shí)封存彩票銷(xiāo)售原始數(shù)據(jù)，顯然，此次開(kāi)獎(jiǎng)過(guò)程中，福彩中心未能很好地履行該項(xiàng)義務(wù)，延遲開(kāi)獎(jiǎng)的行為也構(gòu)成了合同法意義上的遲延履行，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地給予合同對(duì)價(jià)上的減免。當(dāng)然，減免的程度，應(yīng)根據(jù)彩民作為原告舉證實(shí)際損失的情況予以具體確認(rèn)。

買(mǎi)的是希望

民政部和下屬福彩管理中心一再?gòu)?qiáng)調(diào)，福彩“雙色球”延遲開(kāi)獎(jiǎng)不是一起丑聞。但盡管如此，仍難以打消普通民眾對(duì)此事件的憤慨情緒，網(wǎng)民罵聲不斷便是證明。對(duì)此，北京師范大學(xué)中國(guó)彩票事業(yè)研究中心研究員陳海平表示，別讓百姓的希望變成丑聞的注腳。

從2000年的131億元，到2010年的1662億元，再到2014年的3823億元，中國(guó)彩票的年銷(xiāo)量實(shí)現(xiàn)了跳躍式的增長(zhǎng)，而這個(gè)增長(zhǎng)歷程，無(wú)疑是由全國(guó)數(shù)以?xún)|計(jì)的彩民完成的。尤其近些年中國(guó)股市比較低迷，很多人把投資獲取高回報(bào)的希望放在了購(gòu)買(mǎi)彩票上。陳海平說(shuō)：“中國(guó)國(guó)民缺乏有效的投資渠道。對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，小錢(qián)什么都干不了，中國(guó)股市又未提供一個(gè)守著股票能夠增長(zhǎng)財(cái)富的路徑，錢(qián)存在銀行又貶值。這種情況下，人們選擇買(mǎi)彩票，確實(shí)買(mǎi)的是希望，盡管這種希望非常渺茫?！?/p>

渺茫的希望畢竟也是希望，但屢次發(fā)生在福彩、體彩身上的“事故”卻一再挑戰(zhàn)彩民的承受底線。某國(guó)內(nèi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站高管閆立強(qiáng)是一個(gè)有著近20年經(jīng)驗(yàn)的老彩民，他對(duì)《民生周刊》記者說(shuō)：“剛參加工作的那些年，每個(gè)月都要從不多的工資里拿出1/5來(lái)買(mǎi)彩票，總覺(jué)得是個(gè)希望，是那種想要一夜之間改變生活的希望。”

在閆立強(qiáng)的記憶里，那時(shí)候每次出現(xiàn)彩票方面的新聞，都會(huì)讓他感到刺激，或者是振奮?！坝∠笞钌羁痰氖?，有一次北京體彩爆出百萬(wàn)棄獎(jiǎng)，那可是聞所未聞的，當(dāng)時(shí)大家一起討論時(shí)有幸災(zāi)樂(lè)禍的，有惋惜的。彩票已經(jīng)成了我生活中的一部分，每周固定的那幾天，都會(huì)跑到固定的彩票銷(xiāo)售點(diǎn)，花幾十塊錢(qián)買(mǎi)彩票。”

時(shí)間慢慢流逝，閆立強(qiáng)如今已經(jīng)是年薪超過(guò)30萬(wàn)的企業(yè)高管，陪伴他多年的彩票已經(jīng)慢慢淡出了他的視野。他說(shuō)：“最近一兩年才不怎么買(mǎi)彩票了，不是因?yàn)槭杖胩岣卟辉侔巡势碑?dāng)成希望了，而是越來(lái)越多的負(fù)面新聞?dòng)绊懥宋业馁?gòu)買(mǎi)欲望，不管這些新聞是不是真實(shí)的?！?/p>