喬駿

今年起，在早晚高峰的地鐵車廂里，很多乘客發(fā)現(xiàn)移動(dòng)電視中有一個(gè)可愛(ài)的動(dòng)畫(huà)形象工福小子在介紹《上海市職工代表大會(huì)條例》（以下簡(jiǎn)稱為《條例》）。工作中沒(méi)有合理休息時(shí)間？工資沒(méi)有保障？都可以通過(guò)職代會(huì)解決。這部簡(jiǎn)潔易懂的動(dòng)畫(huà)宣傳片是市人大內(nèi)司委與市總工會(huì)共同推進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施的工作之一。

2014年，內(nèi)司委啟動(dòng)了對(duì)《條例》實(shí)施情況監(jiān)督調(diào)研的工作計(jì)劃，決定自2014年起分步對(duì)全市各區(qū)（縣）和相關(guān)企事業(yè)單位貫徹實(shí)施《條例》情況開(kāi)展跟蹤監(jiān)督調(diào)研，擬于2016年或2017年建議市人大常委會(huì)根據(jù)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，視情況對(duì)《條例》進(jìn)行修改完善。2014年，監(jiān)督調(diào)研工作實(shí)施后，得到了有關(guān)方面的積極響應(yīng)，職代會(huì)制度在化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾中的機(jī)制性作用正在得到有效激發(fā)，《條例》在貫徹實(shí)施中的一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題也得到了有關(guān)方面的高度重視。2015年是這項(xiàng)工作的承上啟下之年，內(nèi)司委在市人大常委會(huì)副主任薛潮帶領(lǐng)下，繼續(xù)開(kāi)展了深入的監(jiān)督調(diào)研，為推動(dòng)《條例》在服務(wù)上海全面深化改革、立足做好全面工作，為今后工作打下基礎(chǔ)。

從5月至8月，監(jiān)督調(diào)研組通過(guò)召開(kāi)專題研討會(huì)等方式，先后對(duì)浦東、徐匯、長(zhǎng)寧、靜安、嘉定、松江、青浦、閔行、金山、奉賢、崇明等11個(gè)區(qū)縣，上海電氣集團(tuán)股份有限公司、上海儀電控股（集團(tuán)）公司、上海醫(yī)藥集團(tuán)公司、良友（集團(tuán)）有限公司、上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司等5家國(guó)有企業(yè)，中國(guó)華信能源有限公司、上海均瑤（集團(tuán)）有限公司、上海鴻展信息技術(shù)有限公司、上海健爾斯建筑工程有限公司、上海京瓷電子有限公司等民營(yíng)和外資企業(yè)貫徹實(shí)施《條例》的情況進(jìn)行了調(diào)研。

問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步查找《條例》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

從調(diào)研情況來(lái)看，本市職代會(huì)制度建設(shè)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的探索和運(yùn)行，《條例》施行后得到更加廣泛和深入的發(fā)展，建立職代會(huì)企業(yè)的數(shù)量不斷增加，區(qū)域性職代會(huì)、行業(yè)性職代會(huì)、多級(jí)職代會(huì)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、商務(wù)樓宇、超市賣場(chǎng)等職代會(huì)不斷發(fā)展。在覆蓋越來(lái)越廣的同時(shí)，職代會(huì)制度的運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，《條例》規(guī)定的職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)能基本得到落實(shí)，并形成了適合單位特點(diǎn)的行之有效的操作方式。一些有一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)貫徹《條例》運(yùn)行質(zhì)量較高，員工通過(guò)職代會(huì)對(duì)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)享有知情權(quán)、涉及職工利益事項(xiàng)享有表決權(quán)、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者具有民主評(píng)議權(quán)，營(yíng)造了勞動(dòng)關(guān)系和諧。各區(qū)在貫徹《條例》過(guò)程中也形成了很多好的做法。如，松江區(qū)著力加強(qiáng)《條例》宣貫和職代會(huì)建設(shè)培訓(xùn)，構(gòu)建職代會(huì)制度與廠務(wù)公開(kāi)工作、集體協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并探索通過(guò)職代會(huì)保障勞務(wù)派遣工群體參與企業(yè)民主管理。閔行區(qū)將職代會(huì)建設(shè)納入?yún)^(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，納入依法治區(qū)和區(qū)委區(qū)府重點(diǎn)議題，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)，并探索加大運(yùn)用《整改意見(jiàn)書(shū)》和《處理建議書(shū)》“兩書(shū)”制度督促企業(yè)職代會(huì)建設(shè)的力度，依托勞動(dòng)保障監(jiān)察加強(qiáng)職代會(huì)制度建設(shè)監(jiān)督。金山區(qū)通過(guò)分類指導(dǎo)有序推進(jìn)職代會(huì)制度構(gòu)建，探索企事業(yè)單位員工圍繞企業(yè)發(fā)展的提案制度建設(shè)，并通過(guò)助推企業(yè)文化建設(shè)、為企業(yè)提供法制服務(wù)等方式推進(jìn)非公企業(yè)職代會(huì)建設(shè)。

在為成績(jī)欣慰的同時(shí)，內(nèi)司委更重視的是《條例》實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是政府指導(dǎo)督促的主體責(zé)任尚未完全落實(shí)到位?！稐l例》明確規(guī)定，本市各級(jí)人民政府及其國(guó)有資產(chǎn)、教育、衛(wèi)生等主管部門(mén)和人力資源社會(huì)保障等有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助企事業(yè)單位實(shí)行職代會(huì)制度；市和區(qū)、縣人力資源社會(huì)保障部門(mén)，同級(jí)工會(huì)和企事業(yè)單位代表，通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同推進(jìn)企事業(yè)單位建立健全職代會(huì)制度。但在實(shí)際操作中，工會(huì)“單打獨(dú)斗”、“一頭熱”的現(xiàn)象依然存在。有的認(rèn)為推進(jìn)職代會(huì)制度是工會(huì)的事，從而沒(méi)有建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，依法督促整改的意識(shí)不強(qiáng)、力度不夠；有的擔(dān)心督促企業(yè)建制會(huì)引起企業(yè)方抵觸，影響地區(qū)投融資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在落實(shí)條例上不夠積極主動(dòng)。

二是企事業(yè)單位作為建制主體的責(zé)任意識(shí)尚需進(jìn)一步強(qiáng)化。《條例》明確規(guī)定，企事業(yè)單位的工會(huì)是職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)職代會(huì)的日常工作。在具體操作中，部分企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)此存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為建立健全職代會(huì)的責(zé)任主體是企事業(yè)單位的工會(huì)，對(duì)職代會(huì)的建立和運(yùn)作關(guān)心不夠、支持不夠，少數(shù)甚至進(jìn)行變相阻撓；個(gè)別企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)提交職代會(huì)審議事項(xiàng)的合法性和合理性考慮不夠，未能將《條例》規(guī)定的重要事項(xiàng)提交職代會(huì)審議或通過(guò)，只是簡(jiǎn)單要求職代會(huì)審議通過(guò)個(gè)別事項(xiàng)。因此，如何讓各類企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理者充分認(rèn)識(shí)到自己在建立和運(yùn)行職代會(huì)方面的法定責(zé)任，仍然需要不斷加強(qiáng)宣傳普法和監(jiān)督推進(jìn)。

三是執(zhí)法追責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未真正形成?！稐l例》明確規(guī)定，市和區(qū)縣總工會(huì)對(duì)于企事業(yè)單位違反《條例》規(guī)定的行為，可以發(fā)出工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督整改意見(jiàn)書(shū)，對(duì)逾期不改正的，可以根據(jù)需要向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)、教育、衛(wèi)生等主管部門(mén)和人力資源社會(huì)保障等部門(mén)提出工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督處理建議書(shū)，國(guó)有資產(chǎn)、教育、衛(wèi)生等主管部門(mén)和人力資源社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。通過(guò)去年的監(jiān)督調(diào)研，又實(shí)現(xiàn)了工會(huì)“兩書(shū)”與市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，在制度層面構(gòu)建了法律監(jiān)督和社會(huì)信用監(jiān)督并存的格局。相比于制度建設(shè)，執(zhí)行效果仍然有待提高，執(zhí)法追責(zé)的良性運(yùn)作機(jī)制尚未形成。有的工會(huì)組織擔(dān)心發(fā)工會(huì)“兩書(shū)”，一旦企業(yè)上黑名單會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的覺(jué)得動(dòng)用工會(huì)“兩書(shū)”是給本區(qū)域、本行業(yè)抹黑，也有的政府部門(mén)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的積極性不強(qiáng)。這些因素都影響了執(zhí)法追責(zé)工作的順利開(kāi)展。

群策群力，進(jìn)一步推進(jìn)《條例》有效落地

在調(diào)研過(guò)程中，人大代表們紛紛為進(jìn)一步推進(jìn)職代會(huì)制度建言獻(xiàn)策。袁立代表指出，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注小微非公企業(yè)職代會(huì)制度的構(gòu)建，形成黨政高度重視、工會(huì)具體負(fù)責(zé)、職工群眾廣泛參與的機(jī)制，特別是要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織在推進(jìn)職代會(huì)制度構(gòu)建中的作用。楊鵬飛代表指出，要高度重視職代會(huì)制度和工會(huì)制度的融合，使兩項(xiàng)制度在保障員工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展方面形成合力。童麗萍代表指出，職代會(huì)制度建設(shè)過(guò)程中要注重個(gè)案的示范效應(yīng)，注重通過(guò)完善條例的配套性實(shí)施細(xì)則增強(qiáng)條例的剛性和可操作性。

市人大內(nèi)司委副主任委員徐季平指出，《條例》的立法目的是維護(hù)職工合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)職代會(huì)建設(shè)是政府、工會(huì)和職工的共同責(zé)任，要形成政府主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)行、職工參與的良好共識(shí)。各區(qū)在職代會(huì)建制率的表述方面應(yīng)注意統(tǒng)計(jì)口徑的一致性和權(quán)威性，注重職代會(huì)實(shí)踐運(yùn)作效果，確保職代會(huì)能夠充分依據(jù)《條例》賦予的權(quán)利來(lái)行使職權(quán)。

市人大常委會(huì)副主任薛潮在調(diào)研中要求各方面充分認(rèn)識(shí)到職代會(huì)制度不僅是維護(hù)職工合法權(quán)益的重要抓手，更是職工參與企業(yè)民主管理的重要平臺(tái)。要進(jìn)一步探索提升職代會(huì)運(yùn)行質(zhì)量的方式方法，形成職代會(huì)運(yùn)行效果的檢驗(yàn)機(jī)制，使企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題都要經(jīng)過(guò)職代會(huì)審議，確保職代會(huì)發(fā)揮應(yīng)有作用，真正體現(xiàn)職代會(huì)的價(jià)值。要堅(jiān)持依法運(yùn)行，進(jìn)一步推進(jìn)《條例》有效落實(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合組織、工商聯(lián)等組織的作用，指導(dǎo)和規(guī)范非公企業(yè)貫徹落實(shí)好《條例》的要求。要加大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究力度，推進(jìn)相關(guān)政策和法律、法規(guī)的有效銜接，積極探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)職代會(huì)制度的不斷完善和發(fā)展。