劉民鋼

以科技創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)效率的提高，加強(qiáng)國防，改善人民生活，是我國改革和發(fā)展的根本目的，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本目標(biāo)。上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為我國科技創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)頭羊，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們認(rèn)為，上海建設(shè)具有全球影響力的科技研發(fā)創(chuàng)新中心，首先應(yīng)該確立明確的目標(biāo)，并以政府文件的形式廣為宣傳，使其成為全體市民的共同認(rèn)識(shí)和共同意志。

政府文件，是統(tǒng)一全民意志的重要手段。從目前世界上最為成熟的科技創(chuàng)新型國家——美國的發(fā)展形成來看，通過公布政府的政策文件，向國民宣示和宣傳國家的科技創(chuàng)新方針和措施，是推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要手段。

上世紀(jì)40年代，美國在二次大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，馬上由總統(tǒng)適時(shí)提出了科學(xué)在未來發(fā)展中的作用的問題，由此產(chǎn)生了著名的《科學(xué)永無止境（Science The Endless Frontier）》的報(bào)告，向全社會(huì)闡釋了科學(xué)在美國未來發(fā)展中的作用，在精英層統(tǒng)一了思想和認(rèn)識(shí)。

上世紀(jì)70年代末，日本經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，日本商品依仗其物美價(jià)廉的巨大優(yōu)勢大量替代了美國本土商品成為美國人心中的選擇目標(biāo)，對(duì)美國市場形成了強(qiáng)烈沖擊。在不到十年時(shí)間內(nèi)美國在世界制造業(yè)的份額由60%降至40%，消費(fèi)類電子企業(yè)幾乎失去了整個(gè)市場。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也如此。紡織業(yè)在1963年進(jìn)口只占2%，到80年代末占50%。1955年在美國進(jìn)口車只占總銷售額的1%，1987年升至31%。一直雄踞世界工業(yè)之首的美國汽車工業(yè)受到日本廉價(jià)車和歐洲高檔車的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，降至排行第三。鋼鐵、機(jī)床、化學(xué)制品、民用飛機(jī)等其他工業(yè)也都處于類似的境地。美國政府和學(xué)界檢討了當(dāng)時(shí)美國的處境，政府適時(shí)發(fā)表了國情研究報(bào)告《美國制造》（Made in America），提出了美國必須不斷發(fā)展高技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新來提高美國產(chǎn)業(yè)的國家競爭力，通過發(fā)展新興行業(yè)來增加就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)凝聚美國社會(huì)的共識(shí)，引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展起到了重大的作用。

上世紀(jì)80年代，面對(duì)日本和歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和美國制造業(yè)的低落，美國將創(chuàng)新放在了振興經(jīng)濟(jì)最根本的基礎(chǔ)的地位。90年代克林頓政府成立后不久，第一次通過多個(gè)政府正式文件，包括《科學(xué)與國家利益》，對(duì)國家創(chuàng)新政策作了系統(tǒng)的說明。

上述這些都說明，政府對(duì)政策的宣示，在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、認(rèn)清目標(biāo)、制定法規(guī)方面具有無可替代的作用。

上海建設(shè)中國未來最重要的科技創(chuàng)新中心之一，到目前為止，雖然2003年12月上海市委發(fā)布過《科教興市行動(dòng)綱領(lǐng)》，2006年發(fā)布過《上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，上海市人大2012年6月發(fā)布過《上海市人大常委會(huì)發(fā)布關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，但對(duì)上海的建設(shè)目標(biāo)的宣示顯然不夠具體明確，宣傳顯然不夠廣泛，上海市民對(duì)科技在上海發(fā)展中的作用，對(duì)上海的城市未來，都缺乏具體清晰認(rèn)識(shí)，尚未形成全體市民的共同認(rèn)知和共同意志。因此我們建議：

由上海市政府（具體由發(fā)改委和科委）牽頭，組織研究科技創(chuàng)新在上海未來城市發(fā)展中的作用、科技推動(dòng)上海發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)，根據(jù)上海新的科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)原有的科技發(fā)展中長期規(guī)劃進(jìn)行重新梳理和調(diào)整，清晰表達(dá)上海未來的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心的過程中和最終達(dá)成目標(biāo)時(shí)的上海城市形態(tài)有一個(gè)具體的、明確的設(shè)想：不僅有數(shù)值化的指標(biāo)，更有切實(shí)具體的內(nèi)容，包括擬在哪些科學(xué)研究或技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域準(zhǔn)備有重點(diǎn)的突破，形成什么樣的科技發(fā)展結(jié)構(gòu)，科技創(chuàng)新中心建成之時(shí)上海將成為怎樣的一個(gè)城市，科技創(chuàng)新的發(fā)展達(dá)到什么樣的高度，提出簡單具體的口號(hào)，描繪大致清晰的圖景，重新發(fā)布，并廣加宣傳，提升和統(tǒng)一全市上下對(duì)科學(xué)技術(shù)在未來中國發(fā)展中的作用和上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意義的認(rèn)識(shí)，使之成為全民的共同意志和奮斗目標(biāo)。 （作者系市人大代表，上海師范大學(xué)圖書館館長）