黃堅(jiān)

周浦鎮(zhèn)地處城郊結(jié)合地區(qū)，由鎮(zhèn)域內(nèi)選區(qū)產(chǎn)生區(qū)人大代表10名，鎮(zhèn)人大代表86名。該鎮(zhèn)人大在基層社會(huì)治理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

注重將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，著力讓人大工作融入全局、統(tǒng)盤考慮。一是納入議事日程。堅(jiān)持每年聽取2次鎮(zhèn)人大工作匯報(bào)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善人大工作提出具體要求，保證人大依法正常開展工作；堅(jiān)持每季度召開一次主席團(tuán)會(huì)議，主席團(tuán)會(huì)議內(nèi)容須經(jīng)黨委會(huì)或書記辦公會(huì)同意后開會(huì)審議。二是落實(shí)參與機(jī)制。堅(jiān)持鎮(zhèn)人大主席列席黨委會(huì)、書記辦公會(huì)和人大副主席列席鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)的議事機(jī)制，為人大更好地了解、服務(wù)全局創(chuàng)造條件；堅(jiān)持重大問題通氣制度，特別是直接關(guān)系人民群眾切身利益的民生實(shí)事工程，預(yù)先聽取人大主席團(tuán)和人大代表的意見，借助人大“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的法定程序，正確引導(dǎo)民意方向和社會(huì)輿論，更有效地將黨委意圖轉(zhuǎn)化為人民意志。三是強(qiáng)化制度保障。四年來(lái)，鎮(zhèn)黨委轉(zhuǎn)發(fā)了《鎮(zhèn)人大主席團(tuán)關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共浦東新區(qū)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作的若干意見〉的通知》、《關(guān)于成立鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室的通知》等五個(gè)文件。

注重激發(fā)代表履職活力，著力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直接聯(lián)系人民群眾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。首先是搭建平臺(tái)。在每個(gè)社區(qū)成立“人大代表接待室”，每個(gè)村成立“人大代表之家”。為密切代表與選民的聯(lián)系，探索建立代表公示制，將代表的姓名、工作單位和聯(lián)系方式等向選民公示；試點(diǎn)“三級(jí)”人大代表聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每月安排接待日活動(dòng)，定期組織代表向選民述職。其次是務(wù)求實(shí)效。2014年人代會(huì)及閉會(huì)期間共收到1件“關(guān)于加強(qiáng)周浦鎮(zhèn)治安技防建設(shè)的議案”和12件代表書面意見。代表們的意見建議，由政府及其有關(guān)部門主動(dòng)接收、分類查辦，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)意見建議親自過問、親自布置，落實(shí)各部門“一把手”負(fù)責(zé)制，最后把有具有建設(shè)性、代表性的意見建議作為下年度重點(diǎn)工作和實(shí)事工程的參考依據(jù)，使來(lái)自群眾的合理意愿和要求得到妥善處理和有效落實(shí)。同時(shí)，鎮(zhèn)人大還組織代表圍繞社會(huì)治理、民生實(shí)事等開展調(diào)研，事后跟蹤落實(shí)，避免出現(xiàn)“審了白審”、“議了白議”、“說(shuō)了白說(shuō)”現(xiàn)象。再次是營(yíng)造氛圍。鎮(zhèn)黨委專門發(fā)文明確，村、社區(qū)人大及代表工作由所在黨委（總支）主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，每個(gè)村、社區(qū)、居委設(shè)立1名人大宣傳通訊員，黨委宣傳部門聘請(qǐng)4名特邀通訊員，基本做到每位人大代表工作區(qū)域有1名宣傳通訊員。通過通訊員隊(duì)伍的實(shí)時(shí)采編和政府網(wǎng)站專欄、“周浦人大微說(shuō)”等媒體的動(dòng)態(tài)報(bào)道，基本做到人大網(wǎng)頁(yè)每周更新2次，“周浦人大微說(shuō)”每周更新1次，及時(shí)將人大重要工作動(dòng)態(tài)、代表履職事跡、書面意見辦理情況等公布于眾，向社會(huì)展現(xiàn)人大制度的優(yōu)越性和人大工作的新氣象，讓廣大人民群眾走近人大、了解人大，引導(dǎo)擴(kuò)大市民有序參與基層民主政治建設(shè)。

注重發(fā)揮人大監(jiān)督功能，著力增強(qiáng)依法代表人民當(dāng)家作主的法治意識(shí)。一是借力人大主席團(tuán)推動(dòng)重點(diǎn)工作。2014年，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)專題審議了鎮(zhèn)管社區(qū)體制改革情況等事項(xiàng)，組織人大代表及周邊居民代表、沿街商鋪代表，開展道路綜合整治工作民意征詢會(huì)等，凝聚社會(huì)共識(shí)、增進(jìn)工作合力；近期還將重點(diǎn)審議鎮(zhèn)屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)“推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”情況、“十二五”規(guī)劃完成情況和“十三五”規(guī)劃編制工作等。二是試點(diǎn)推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督工作?；咀龇ㄊ恰耙粋€(gè)主題、二次審議、三個(gè)步驟”。一個(gè)主題即“全口徑”，除了將預(yù)算外資金納入審查監(jiān)督范圍，還一并附上預(yù)算明細(xì)表，2014年總規(guī)模達(dá)60億；二次審議即“年初審下年度的財(cái)政預(yù)算、年中審上年度的財(cái)政決算”；三個(gè)步驟即“會(huì)前培訓(xùn)、民意征詢會(huì)、人代會(huì)審查”，在人大預(yù)決算審查委員會(huì)基礎(chǔ)上，建立人大全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督小組，共有區(qū)、鎮(zhèn)人大代表、財(cái)務(wù)專業(yè)人員等20人。明年初的人代會(huì)上還將進(jìn)一步探索試點(diǎn)對(duì)政府實(shí)事工程及資金安排進(jìn)行票決。三是實(shí)行人大代表掛牌督辦重點(diǎn)初信初訪件制度。在認(rèn)真落實(shí)人大代表參與周四信訪接待制度的基礎(chǔ)上，要求參與人大代表選擇1-2件初信初訪案件，全程跟蹤政府及相關(guān)部門的辦理工作，督促做好辦理、回復(fù)、辦結(jié)工作，努力減少重信重訪。試點(diǎn)近幾年來(lái)，每年掛牌督辦近30件，回訪滿意率和問題解決率均超過80%。