林中明

“現(xiàn)在我代表閔行區(qū)人民檢察院對李洪超、馬長康、陶磊非法拘禁案提起公訴?！?月6日上午，上海市閔行區(qū)法院刑事審判法庭，公訴人正在對一起刑事案件出庭公訴，細心的旁聽人員發(fā)現(xiàn)，公訴人在宣讀起訴書時比平時少了一句：“本公訴人受檢察長指派代表本院出庭支持公訴”。原來坐在公訴席上的公訴人正是該院檢察長潘祖全。作為檢察改革先行試點單位的檢察長，同其他檢察官一樣，潘祖全帶著檢察官助理朱智勇直接辦理這起因債務(wù)糾紛引起的非法拘禁案。

上海市檢察院日前專門發(fā)出通知，要求在司法改革試點中，檢察長進入檢察官員額管理后，“凡是進入檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負責(zé)?！痹陂h行區(qū)檢察院的先行先試探索中，他們深化辦案責(zé)任制度，進一步明確各層級辦案主體的權(quán)力邊界，誰辦案、誰決定、誰負責(zé)，由此，包括正副檢察長在內(nèi)的所有檢察官必須直接辦案，檢察長在履行對重大疑難案件的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審批、監(jiān)督等職責(zé)的同時，以普通承辦檢察官的身份直接辦理案件，并對所辦案件終身負責(zé)，該院去年先行試點以來，正副檢察長直接辦理案件65件99人。

制度設(shè)計細化、考核評價有標準

上海在司法改革試點后，加大了對檢察官的直接授權(quán)力度，誰辦案、誰決定、誰負責(zé)，正、副檢察長一般不再對檢察官所辦案件進行審批，辦案組織管理也趨于扁平化。在新的機制下，正、副檢察長如何轉(zhuǎn)變履職方式，切實發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用顯得更加緊迫。上海市檢察院陳旭檢察長指出，檢察長、副檢察長直接辦理案件工作，是司法改革試點工作的重要內(nèi)容，體現(xiàn)以司法辦案為中心的要求，全面落實司法責(zé)任制。為此，市檢察院制定和完善了檢察長、副檢察長直接辦理案件的工作制度，對直接辦理、參與辦理、審查決定、指導(dǎo)研判案件等檢察長辦案的具體形式作出具體規(guī)范，要求各級檢察院對檢察長直接辦理案件的數(shù)量等作出規(guī)定，全市各級檢察院也正在制定正、副檢察長直接辦案的操作細則。

長寧區(qū)檢察院對檢察長辦理案件提出具體要求，規(guī)定直接辦理審查起訴案件，每季度至少3件，直接辦理案件過程中，必須親自收集復(fù)核主要證據(jù)、訊問犯罪嫌疑人、制發(fā)法律文書等并記入檢察官司法檔案，加強考核評價。前不久，該院檢察長陳明在偵查指揮辦理一起受賄100余萬元大案時，從組織開展案件線索評估、確定初查方向、制定偵查方案、去江蘇等地與當?shù)貦z察機關(guān)協(xié)作配合，到親自審訊受賄人，第一時間突破受賄人內(nèi)心的防線，成功立案。該院已在這家案發(fā)單位立案偵查9件12人。今年以來，該院檢察長、副檢察長直接辦理及參與辦理案件20余件。

閔行區(qū)檢察院檢察長、副檢察長直接辦案的主體還進一步擴大到檢委會專職委員和辦案部門負責(zé)人，直接辦案的范圍主要是有典型性的疑難、復(fù)雜案件；新罪名、新類型案件；本地區(qū)有重大影響的案件等。針對檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的不同特點，細化規(guī)定了直接辦案底限數(shù)量：檢察長每年為l0件以上；分管刑事檢察的副檢察長為所分管部門檢察官年度人均辦案數(shù)的15%以上；其他副檢察長和檢委會專職委員為l0件以上；辦案部門負責(zé)人為該部門檢察官年度人均辦案數(shù)的30%以上。

突出親歷性的司法辦案規(guī)律，保障公正司法

“我們是上海市嘉定區(qū)人民檢察院工作人員，今天依法對你訊問。訊問采取的方式是遠程視頻訊問，你是否同意？如果同意，你把你面前的《犯罪嫌疑人權(quán)利和義務(wù)告知書》看一下。如果你無法閱讀，我們可以向你宣讀。”檢察官一字一句、嚴謹認真地對犯罪嫌疑人進行著訊問，出示證據(jù)、提出問題等都細致規(guī)范。前不久，該院檢察長阮祝軍帶著助手通過遠程視頻，對關(guān)押在十幾公里外看守所的非法拘禁嫌疑人張某進行訊問，并作出批準逮捕決定。整個辦案過程與普通檢察官別無二致。

今年6月，張某等人因與他人爭搶生意而產(chǎn)生矛盾，后對方砸壞了張某一伙的轎車。為了逼迫對方償還修車費用，張某等人采取了非法拘禁的方式。于賓館拘禁期間，張某等人對被害人進行了扇耳光等暴力、恐嚇，后被害人趁機逃離報警。案發(fā)后，除張某及另一人外的5名犯罪嫌疑人被當場抓獲，張某及一同伙逃往老家，后投案自首。8月3日，犯罪嫌疑人張某被嘉定區(qū)檢察院批準逮捕。

“我首先是一名普通的承辦人，然后才是檢察長?！鞭k理此案的檢察長阮祝軍認為，檢察長直接辦案突出親歷性的司法辦案規(guī)律，對案件質(zhì)量負責(zé)，保障公正司法。在審查這起案件的證據(jù)時阮祝軍發(fā)現(xiàn)，張某等四名犯罪嫌疑人還存在組織、介紹賣淫的嫌疑，因此阮祝軍檢察長在作出批準逮捕決定的同時向公安機關(guān)提出繼續(xù)偵查取證的意見。此外，他還發(fā)現(xiàn)，在該案中，張某等人使用他人及假冒的身份證進行酒店登記，酒店一方雖有質(zhì)疑但不制止，仍然讓犯罪嫌疑人成功登記住宿。為此，阮祝軍檢察長要求對涉案酒店及其主管部門制發(fā)檢察建議，督促開展綜合治理。

示范作用明顯，司法成效最大化

陳旭檢察長在調(diào)研檢察長直接辦案時強調(diào)，檢察長、副檢察長是檢察機關(guān)內(nèi)優(yōu)秀資深的檢察官，具有良好的業(yè)務(wù)素能和豐富的實踐經(jīng)驗，把直接辦案作為其履職的重要方式，在符合司法的親歷性、判斷性要求的同時，更能對司法辦案起到示范引領(lǐng)作用，直接體現(xiàn)司法改革的成效。

上海各級檢察院都把首例、新類型案件、有重大社會影響案件和其他疑難復(fù)雜案件，作為檢察長、副檢察長直接辦理的類型，要求檢察長在直接辦案中發(fā)揮引領(lǐng)作用，勇于破解辦案難題，提升辦案質(zhì)效。分管職務(wù)犯罪偵查工作的虹口區(qū)檢察院副檢察長黃榮國，今年以來已經(jīng)直接辦理偵查職務(wù)犯罪案件5件，他說，職務(wù)犯罪偵查與其他法律監(jiān)督不同，這類偵查活動有6個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)檢察長帶隊在辦案第一線直接辦案，對提升整體的辦案效果起到很大作用，在疑難復(fù)雜案件的突破上，就好比醫(yī)療專家處理疑難雜癥，檢察長直接辦案有著科學(xué)組織、準確研判、及時決策、鼓舞士氣等獨特的作用。

檢察長直接辦案使一批業(yè)務(wù)能力強的正、副檢察長和部門負責(zé)人回歸司法辦案，有效充實了一線辦案力量，緩解人案矛盾。閔行區(qū)檢察院分管刑事檢察工作的副檢察長張晨表示，檢察長直接辦案不僅有數(shù)量上的要求，更有質(zhì)量的要求，特別是要勇于辦理社會影響大、涉及民生、社會關(guān)注的重大案件，雖然辦理這類案件壓力會很大，但是引領(lǐng)示范作用更加明顯。去年以來她直接辦理本區(qū)首例環(huán)境污染犯罪案、吳中路執(zhí)法交警被拖拽致死案等一批社會關(guān)注、疑難復(fù)雜案件。該院還實行了檢察長直接辦案帶教青年檢察官的制度，檢察長以自身豐富的司法實踐開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進檢察后備人才成長。

作為履行法律監(jiān)督職能的檢察機關(guān)，有刑事檢察、訴訟監(jiān)督、職務(wù)犯罪偵查等不同形式的司法活動，檢察長、副檢察長作為檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員，在進入檢察官員額后，正、副檢察長如何同普通檢察官一樣辦案，隨著上海司法改革試點工作的全面展開，需要不斷轉(zhuǎn)變理念，深化認識，根據(jù)司法實踐解決新舊機制的沖突，不斷完善制度規(guī)范及工作機制。目前實踐中發(fā)現(xiàn)的主要問題是，檢察長直接辦案與檢察長承擔大量的行政管理事務(wù)產(chǎn)生矛盾，有時正在辦案中，接到請示要決定行政事務(wù)；還有參加各類會議占用大量時間；對于不同檢察崗位職能的分管副檢察長直接辦案模式、辦案范圍、指導(dǎo)辦案與直接辦案的區(qū)別、考核評價標準等還有待進一步完善。