吳明華

一個(gè)普通基層干部，經(jīng)常受邀參加各種高端學(xué)術(shù)會(huì)議，成為很多地方政府和高校講壇的座上賓，這在官場(chǎng)令人不可思議。

一個(gè)是中部偏僻小城的普通科級(jí)干部，一個(gè)是全國(guó)知名的水生態(tài)治理專家，這二者看起來(lái)有天壤之別，但劉波卻同時(shí)具有這兩重身份。

作為中國(guó)海綿城市倡導(dǎo)者、反城鄉(xiāng)硬化運(yùn)動(dòng)發(fā)起人，劉波早已名聲在外，但很少有人知道，其本職工作是湖南常德市環(huán)衛(wèi)處宣教中心主任。一個(gè)普通基層干部，經(jīng)常受邀參加各種高端學(xué)術(shù)會(huì)議，成為很多地方政府和高校講壇的座上賓，這在官場(chǎng)令人不可思議。

“其實(shí)，我們很多基層干部聰明才智沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，思維和工作方式固化，每天只做份內(nèi)的一點(diǎn)事情，消磨了家國(guó)情懷。這跟體制也有關(guān)系，在官場(chǎng)我確實(shí)太天真，但我不去做這樣的事情又有誰(shuí)來(lái)做？”劉波告訴《決策》。

位卑未敢忘憂國(guó)。盡管身處基層，但劉波的家國(guó)情懷不僅從未消磨，他還執(zhí)著地付諸行動(dòng)。這個(gè)“小人物”的大夢(mèng)想究竟是如何煉成的？

尋找一個(gè)“機(jī)會(huì)”

和體制內(nèi)大多數(shù)人不一樣，劉波并不是一個(gè)習(xí)慣于按部就班的人。

1996年，31歲的劉波從常德市委宣傳部文明辦副主任，主動(dòng)調(diào)到城管局當(dāng)綜合科副科長(zhǎng)。從仕途看好的市委機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)到事業(yè)單位，連公務(wù)員身份都放棄了，這讓很多人難以理解。

而且，轉(zhuǎn)任之后，文明辦即升格為副處級(jí)單位，但劉波從來(lái)沒(méi)覺(jué)得劃不來(lái)，“市委機(jī)關(guān)比較務(wù)虛，我覺(jué)得年輕的時(shí)候不應(yīng)該是這樣。我想做些具體的事情，于是就到了政府部門(mén)?！?/p>

劉波希望能找一個(gè)滿意的空間，發(fā)揮自己最大的價(jià)值。然而事與愿違，去了之后才發(fā)現(xiàn)城管局并不符合他的理想，“因?yàn)檫@個(gè)單位經(jīng)常和老百姓發(fā)生沖突，又不是我喜愛(ài)的。”

1999年，劉波調(diào)任環(huán)衛(wèi)處宣教中心主任，重新回到比較“務(wù)虛”的崗位，2002年，又借調(diào)到湖南省環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)任副秘書(shū)長(zhǎng)。在環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)任職期間，劉波經(jīng)常到各地開(kāi)會(huì)調(diào)研，看到很多城市垃圾和水污染問(wèn)題觸目驚心，讓他對(duì)環(huán)境問(wèn)題有了直觀的認(rèn)識(shí)。

“環(huán)保最能激發(fā)人的家國(guó)情懷。因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題是互相關(guān)聯(lián)的，上游污染下游肯定受影響，任何人都跑不掉。所以只關(guān)注當(dāng)?shù)氐氖虑榭隙ú恍?，必須有家?guó)情懷才能解決問(wèn)題?！眲⒉ㄕf(shuō)。

在環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)任職4年后，劉波又面臨何去何從的人生十字路口。恰在此時(shí)，出現(xiàn)了一個(gè)機(jī)會(huì)，歐盟有一個(gè)城市水資源環(huán)境對(duì)話項(xiàng)目需要申報(bào)。

城市很多河流污染嚴(yán)重，問(wèn)題好像沒(méi)辦法解決，這是一直困擾我的事情。”在劉波看來(lái)，這個(gè)國(guó)際交流項(xiàng)目正是解決他心頭困惑的好機(jī)會(huì)。

然而，在其他部門(mén)看來(lái)，這并不是“機(jī)會(huì)”，甚至是負(fù)擔(dān)。這個(gè)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)只有50萬(wàn)歐元，項(xiàng)目小而且歐盟項(xiàng)目審查比較嚴(yán)格，“關(guān)鍵是所有人都認(rèn)為不能申報(bào)成功，因?yàn)槌晒Φ臋C(jī)會(huì)只有5%，他們認(rèn)為這是勞民傷財(cái)?shù)氖?，都不愿意接手?！?/p>

就在這樣偶然的情況下，申報(bào)任務(wù)落到了城管局和劉波的頭上。沒(méi)想到，項(xiàng)目申報(bào)一舉成功，出乎所有人的意料，“據(jù)說(shuō)，100個(gè)項(xiàng)目就通過(guò)我們這一個(gè)”。

2006年3月，歐盟亞洲水環(huán)境對(duì)話項(xiàng)目正式啟動(dòng)，劉波順理成章成為項(xiàng)目辦的中方協(xié)調(diào)員。他把原先拒絕申報(bào)的其他相關(guān)部門(mén)的局長(zhǎng)，都納入進(jìn)來(lái)成為項(xiàng)目官員，“要協(xié)調(diào)這些局長(zhǎng)很難，但我并沒(méi)有把自己當(dāng)成環(huán)衛(wèi)處的干部，而是國(guó)際性項(xiàng)目的協(xié)調(diào)人?！?/p>

在與德國(guó)漢諾威市和荷蘭烏特勒支市交流過(guò)程中，劉波籌辦和組織了3次國(guó)際研討會(huì)，4次中歐專家能力培訓(xùn)，“歐洲我個(gè)人去了10次，不是去旅游，而是真正沉下去，接觸到他們具體的人、具體的項(xiàng)目。其中，聽(tīng)了300多場(chǎng)報(bào)告，看了上千個(gè)PPT。”

“這個(gè)過(guò)程讓我有機(jī)會(huì)把水資源問(wèn)題搞清楚了，真的很難得，一般的大學(xué)教授都沒(méi)有這樣的機(jī)會(huì)?！痹趧⒉磥?lái)，當(dāng)時(shí)很多人還不了解海綿城市，技術(shù)沒(méi)成體系、沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，法律、政策、產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)等非技術(shù)因素更復(fù)雜，這是國(guó)內(nèi)很多專家沒(méi)辦法認(rèn)識(shí)到的。

項(xiàng)目結(jié)束后，在劉波的推動(dòng)下，常德市請(qǐng)德國(guó)專家做了160平方公里的水資源生態(tài)規(guī)劃，“這是中國(guó)第一個(gè)真正的城市水生態(tài)規(guī)劃，我也從中得到了理論聯(lián)系實(shí)踐的機(jī)會(huì)?！?/p>

但后來(lái)在具體實(shí)施中，很多項(xiàng)目都被擱置?！爱?dāng)時(shí)一年換一個(gè)市長(zhǎng)，每個(gè)市長(zhǎng)都有不同的思路。所以，整個(gè)水環(huán)境治理思路是很破碎、零星的，最后形成半拉子工程?！眲⒉ǜ嬖V《決策》。

“一個(gè)人的NGO”

2010年，常德市啟動(dòng)江北城區(qū)水系綜合治理項(xiàng)目，計(jì)劃投資50億元，劉波也借調(diào)成為項(xiàng)目協(xié)調(diào)員。一開(kāi)始，劉波覺(jué)得這是個(gè)很好的施展機(jī)會(huì)。

“但辦公室是放在住建局，我們不是一個(gè)系統(tǒng)的，我是外來(lái)人，決策和執(zhí)行都是住建局的人。”劉波跟當(dāng)時(shí)的住建局領(lǐng)導(dǎo)交流過(guò)，甚至直接給市領(lǐng)導(dǎo)提建議，“該講的都講了，還不止講一次。領(lǐng)導(dǎo)不聽(tīng)沒(méi)辦法，很郁悶?！?/p>

“錢(qián)花了，也請(qǐng)德國(guó)人做的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)，但實(shí)際上并不是真正的海綿城市做法?！眲⒉ㄕf(shuō)，本來(lái)是一個(gè)很好的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，沒(méi)有形成中國(guó)海綿城市示范樣本，這是他最大的遺憾。

在江北項(xiàng)目協(xié)調(diào)過(guò)程中，劉波對(duì)“九龍治水”弊端也有了切身體會(huì)，“有利的都爭(zhēng)著去搞，無(wú)利的則拼命推掉。水環(huán)境治理不是一個(gè)部門(mén)或城市的問(wèn)題，必須要把涉水部門(mén)的職能集中，建立流域性的管理委員會(huì)?！?/p>

2011年兩會(huì)期間，常德市一位九三學(xué)社代表邀請(qǐng)他寫(xiě)城市水資源管理的提案，他欣然答應(yīng)，“當(dāng)時(shí)比較天真，覺(jué)得能用這個(gè)渠道反映一下情況”。

劉波建議國(guó)家建立流域性的水資源管理法律體系和管理機(jī)構(gòu)，這一建議被九三學(xué)社中央列為一號(hào)提案提交全國(guó)政協(xié)。當(dāng)時(shí)水利部回復(fù)了28頁(yè)紙，但在劉波看來(lái)，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，這讓他很失望。

此時(shí)，城市內(nèi)澇問(wèn)題愈加嚴(yán)重，每年都發(fā)生淹死人的慘劇?！澳憧吹竭@個(gè)現(xiàn)象不能不管。我知道應(yīng)該怎么做，但在我們行政架構(gòu)里你不是一個(gè)當(dāng)政者，無(wú)法去實(shí)現(xiàn)你的理想?！笨鄲炛啵瑒⒉ㄏ氲街苯咏o市長(zhǎng)寫(xiě)信的辦法。

“要影響一個(gè)地方的決策，必須找市長(zhǎng)?！彼藘蓚€(gè)月時(shí)間收集資料，精心挑選了中國(guó)七大流域干流沿線80座城市的市長(zhǎng)，“這些都是典型的灰色城市。所謂灰色城市，就是大量地鋪設(shè)水泥，增加碳排放，資源消耗型的城市發(fā)展模式。”

“當(dāng)時(shí)，我有意避開(kāi)了常德也避開(kāi)了湖南省，這是經(jīng)過(guò)考慮的。因?yàn)楸镜仡I(lǐng)導(dǎo)如果支持的還好說(shuō)，但有80%是很反感的，那我以后就難辦了，會(huì)受到打壓?！眲⒉ㄕf(shuō)，他了解體制內(nèi)的問(wèn)題，所以選擇回避。

在信中，劉波起草了一份宣言，各城市每年減少硬化面積3%至5%；以建設(shè)海綿城市為切入點(diǎn)，有步驟地開(kāi)展城市生態(tài)修復(fù)工作。他甚至自信滿滿地提出，在一個(gè)月內(nèi)，如有超過(guò)60%的城市回復(fù)同意，此宣言生效，他將把宣言交給國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)備案。

80封掛號(hào)信寄出去后，經(jīng)過(guò)查詢所有信都已簽收，但最終無(wú)人回復(fù)?！爱?dāng)時(shí)又很天真。我本身在體制內(nèi)，知道報(bào)告遞上去，經(jīng)過(guò)秘書(shū)會(huì)剝掉一層皮，80個(gè)市長(zhǎng)可能只有40個(gè)看到?？吹降氖虚L(zhǎng)由于時(shí)間忙或者不是我一個(gè)城市的事情，沒(méi)辦法回復(fù)。”劉波說(shuō)。

盡管知道自己“很天真”，但在接下來(lái)的一年時(shí)間里，劉波又兩次致信80個(gè)市長(zhǎng)，但始終沒(méi)人回復(fù)，“真的寫(xiě)了3次，總要堅(jiān)持下去，不能放棄”。

一次偶然的機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)孛襟w得知了劉波寫(xiě)信的事情，并做了采訪報(bào)道，很快在全國(guó)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，引起了很大反響。

劉波收到很多網(wǎng)友回信和評(píng)論，“媒體和網(wǎng)友給了我很大的支持，因?yàn)槲艺f(shuō)的事情是大家都關(guān)注認(rèn)同的，天下興亡匹夫有責(zé)?！?/p>

“我是一個(gè)人的NGO，但一個(gè)人的能量也可以很大?！眲⒉ㄓX(jué)得，不管市長(zhǎng)回不回復(fù)，他的理念都是對(duì)的，堅(jiān)定了他倡導(dǎo)海綿城市的信心。

“我不是另類(lèi)”

2013年12月，中央明確提出建設(shè)“海綿城市”。這讓劉波感到非常興奮，“終于有人認(rèn)可了，高層的認(rèn)可比80個(gè)市長(zhǎng)認(rèn)可力度大多了”。

特別是《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》出臺(tái)后，劉波覺(jué)得，高層決策肯定是參考了他的理念，因?yàn)橹改现泻芏鄡?nèi)容跟他倡導(dǎo)的東西相吻合。

盡管很欣慰，但劉波還是不太滿意，“我一直呼吁海綿城市需要頂層設(shè)計(jì)，指南根本不算頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有對(duì)流域性的規(guī)劃與管理作出安排，也沒(méi)有針對(duì)不同區(qū)域提出具體的實(shí)施細(xì)則?！?/p>

果然，在今年16個(gè)海綿城市試點(diǎn)中，劉波發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，因?yàn)樵谏陥?bào)時(shí)，很多城市盲目報(bào)了幾十平方公里、上百億元的建設(shè)方案，而中央財(cái)政只給十幾億元，且審計(jì)嚴(yán)格不能挪用。這樣一來(lái)，試點(diǎn)城市就面臨進(jìn)退兩難的尷尬局面。

“操作中出現(xiàn)了很?chē)?yán)重的問(wèn)題，很多試點(diǎn)都沒(méi)有真正啟動(dòng)?！痹趧⒉磥?lái)，最根本的還是理念問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)一個(gè)一個(gè)社區(qū)的局部改造，組建成一個(gè)大的海綿城市，而不是“攤大餅”。

“我又天真了一次，以為有中央推動(dòng)，就可以進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作層面，結(jié)果還是不行，很多人還是一知半解，必須告訴他真正的海綿城市是什么。”劉波說(shuō)，他還得做倡導(dǎo)，而且任重道遠(yuǎn)。

從2013年開(kāi)始，劉波就經(jīng)常到各地和一些高校做報(bào)告。特別是國(guó)家推出海綿城市后，劉波的名氣大增，“中央部委和地方政府辦了很多培訓(xùn)班，深圳已經(jīng)辦了8次，我受邀去了4次，還有上海、北京、杭州、西安等地?！?/p>

每次和他一起參會(huì)的，都是著名高校和科研院所的院長(zhǎng)，而劉波的身份只是一個(gè)科級(jí)干部，于是演講時(shí)他總是排在最后一個(gè)，“很多專家不理解，為什么我這個(gè)學(xué)文的會(huì)進(jìn)入到他們?nèi)ψ永?，還是最早倡導(dǎo)者?！?/p>

“實(shí)際上我的底氣很足，面對(duì)這些強(qiáng)勢(shì)的單位和專家，我一點(diǎn)都不心虛。”在劉波看來(lái)，海綿城市需要了解自然環(huán)境和歷史文化，而很多工程師不具備這樣的人文素養(yǎng)，他們走的是純技術(shù)路線，“雖然我不是技術(shù)專家，但是在理論和哲學(xué)高度方面超越他們，他不服氣也沒(méi)辦法?！?/p>

在朋友們看來(lái)，劉波是墻內(nèi)開(kāi)花墻外香，甚至替他叫屈。因?yàn)閺?999年至今，劉波一直是正科級(jí)，十多年提不了一官半職。

“要升官就不能去做這些事情，在這種體制下，我確實(shí)太天真，但我從來(lái)不覺(jué)得委屈。”劉波覺(jué)得，任何事物都有兩面性，如果他真當(dāng)了局長(zhǎng)，可能就沉不下心來(lái)做一些實(shí)實(shí)在在的事情。

在單位，劉波一直處于自由狀態(tài)，“我協(xié)調(diào)員的兼職是市政府安排的，單位內(nèi)部也許私下有議論，但面上是支持的。而且我資格比較老，單位不愿意過(guò)多的管理，我也主動(dòng)不爭(zhēng)權(quán)、不爭(zhēng)名利?！?/p>

劉波覺(jué)得，他這種狀態(tài)最好，可以保持獨(dú)立性，又可以借用體制內(nèi)的資源，做自己想要做的事情。

盡管看起來(lái)跟體制內(nèi)的人不一樣，但他認(rèn)為自己從來(lái)不是另類(lèi)的官員，“我說(shuō)話做事不會(huì)偏激，我知道任何事情都不是一蹴而就的，要改變這個(gè)社會(huì)必須一步一步來(lái)，不能在體制內(nèi)顯得特別另類(lèi)，要適應(yīng)這個(gè)社會(huì)又能提出你的主張?！?/p>

如今，已到知天命之年的劉波，有了更大的計(jì)劃。他希望能提前退休，從單位徹底獨(dú)立出來(lái)，去北京實(shí)現(xiàn)他的大夢(mèng)想。他計(jì)劃成立一個(gè)海綿城市研究院，不光是倡導(dǎo)，而是要把資源整合在一個(gè)平臺(tái)上，通過(guò)工程試驗(yàn)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然后指導(dǎo)資本投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且進(jìn)行人才培養(yǎng)。

“現(xiàn)在已經(jīng)在做這個(gè)工作了，我是幫國(guó)家做這些事情。我不是書(shū)生氣的人，而是有行動(dòng)能力的?！眲⒉ǜ嬖V《決策》。