張瑜

今年1月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)專門主持召開了中國(guó)裝備“走出去”和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作座談會(huì)。5月13日國(guó)務(wù)院提出了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，一時(shí)間，“產(chǎn)能合作”成為中國(guó)標(biāo)簽式的熱詞。簡(jiǎn)而言之，國(guó)際產(chǎn)能合作是在世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇的嚴(yán)峻形勢(shì)下，各國(guó)同舟共濟(jì)不斷擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)的必然要求，于內(nèi)于外都是互利共贏的。

從國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)背景來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，增速普遍放緩，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家面臨轉(zhuǎn)型提速的困擾，國(guó)際產(chǎn)能合作作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)行之有效的方法，可作為重要抓手。我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，面對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大的問(wèn)題，對(duì)于多元化的增長(zhǎng)動(dòng)力需求迫切，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作及裝備“走出去”，可以憑借我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，將優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能及富有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高性價(jià)比裝備分享出去，擴(kuò)大出口端需求，提振經(jīng)濟(jì)。

從全球經(jīng)濟(jì)角度，全球增速放緩，國(guó)際貿(mào)易裹足不前，需要基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008年金融危機(jī)以來(lái)，沖擊漣漪不斷。第一波是中心國(guó)家私人部門去杠桿（美國(guó)），第二波是次中心國(guó)家（葡萄牙、意大利、愛爾蘭、希臘、西班牙）的公共部門去杠桿。兩次沖擊波過(guò)后，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力喪失，直接沖擊了依靠對(duì)外出口的大量新興市場(chǎng)國(guó)家，造成了國(guó)際貿(mào)易裹足不前。

2011年至2013年，全球出口貿(mào)易總額幾乎無(wú)增長(zhǎng)，因此惡意競(jìng)爭(zhēng)分切份額的場(chǎng)景就出現(xiàn)了。發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易再平衡，通過(guò)縮減逆差、吞噬發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期增長(zhǎng)所倚重的貿(mào)易順差。一時(shí)間各國(guó)通過(guò)貨幣貶值來(lái)爭(zhēng)搶貿(mào)易份額。因此，多措并舉發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)一直是各國(guó)努力的方向，做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的餅，才是解決惡意競(jìng)爭(zhēng)、達(dá)到各國(guó)共贏局面的最優(yōu)解。特別是一些處于工業(yè)化初期的國(guó)家，急切需要增長(zhǎng)與脫貧，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備引進(jìn)，而后工業(yè)時(shí)期的發(fā)達(dá)國(guó)家主要以高端設(shè)備產(chǎn)業(yè)為主。

作為中間層次的中國(guó)，具有較為全面的多層次制造工業(yè)，也最具有推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的優(yōu)勢(shì)。一方面中國(guó)可以運(yùn)用自己多年高速發(fā)展脫貧的經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)接發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施及裝備的需求，另一方面可以引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)與高端設(shè)備形成“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并行的、有條不紊的發(fā)展步驟。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)角度，實(shí)體經(jīng)濟(jì)舊引擎失速，對(duì)多元化增長(zhǎng)動(dòng)力及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求迫切。過(guò)去我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)引擎為“房地產(chǎn)+出口+基建”，但現(xiàn)在則難以為繼，各大引擎紛紛失速。房地產(chǎn)方面，由于人口結(jié)構(gòu)拐點(diǎn)下剛需人口下降以及庫(kù)存高企銷售回暖難以帶動(dòng)投資，房地產(chǎn)長(zhǎng)期處于下行趨勢(shì)；出口方面，由于歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以貿(mào)易再平衡為基礎(chǔ)，且各國(guó)貨幣競(jìng)相放水貶值爭(zhēng)貿(mào)易份額，外需穩(wěn)而不強(qiáng)，難當(dāng)大任；基建方面，由于反腐降低了地方政府官員投資動(dòng)機(jī)以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（“43號(hào)文”）掐斷了地方融資來(lái)源，公共部門主導(dǎo)的基建也面臨較大的約束。

在這三方面的作用下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體需求疲軟，對(duì)外出口表現(xiàn)平平。之前，經(jīng)濟(jì)上升周期中房地產(chǎn)、出口與基建輪番帶動(dòng)了產(chǎn)能擴(kuò)張，在目前下行周期中，之前優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能便出現(xiàn)了供過(guò)于求的狀況。

實(shí)際上，經(jīng)過(guò)多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展以及現(xiàn)代化發(fā)展，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造等領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)行業(yè)已經(jīng)發(fā)展得很成熟。根據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的數(shù)據(jù)，2014年裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過(guò)20萬(wàn)億元，出口額達(dá)2.1萬(wàn)億元人民幣，占全球比重的三分之一，穩(wěn)居世界首位。中國(guó)鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位，機(jī)床產(chǎn)量占世界的38%，造船完工量占41%，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量占60%，然而同期很多中亞西亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中面臨著國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、制造裝備業(yè)不發(fā)達(dá)的問(wèn)題，推動(dòng)這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，既有利于緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)飽和的狀態(tài)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，孕育多元化的增長(zhǎng)動(dòng)力，也有利于對(duì)口國(guó)家發(fā)展的迫切需求，多方可以各自發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，尋找發(fā)展的新契合點(diǎn)。

國(guó)際產(chǎn)能合作不僅僅是各國(guó)基于目前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下激發(fā)的共同需求，還是我國(guó)改革開放以來(lái)的最大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，甚至可能改變整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯的“一帶一路”的重要實(shí)施抓手?！耙粠б宦贰笔鞘裁?？如果說(shuō)京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的點(diǎn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是重要的“線”，“一帶一路”則是貫穿我國(guó)由東向西、由南向北的“面”。

“一帶一路”絕非一個(gè)簡(jiǎn)單的區(qū)域規(guī)劃，它的輻射范圍涵蓋東亞、南亞、中亞、西亞、北非和歐洲，總?cè)丝跀?shù)量達(dá)44億，經(jīng)濟(jì)總量占全球的三分之一。從路線來(lái)看，陸上分別為中巴、孟中印緬、新亞歐大陸橋以及中蒙俄等陸上經(jīng)濟(jì)走廊，海上絲綢之路則是沿海重點(diǎn)港口城市延展到南亞直至非洲?！耙粠б宦贰睂?huì)改變我國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大格局，而在這其中國(guó)際產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)升級(jí)將是重要的著力點(diǎn)之一。