王偉健

去年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺(tái)，要求全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市，要有序放開落戶限制。記者深入江蘇省張家港市，了解實(shí)施戶籍制度改革三年來(lái)的成績(jī)與挑戰(zhàn)。

晚上7點(diǎn)，結(jié)束了中班8個(gè)小時(shí)的工作后，趙凱幫妻子一起打理他們的小面館。日子一天天好起來(lái)，最讓趙凱夫妻倆高興的是，10歲的兒子趙文博能夠順利地在公立學(xué)校里讀書。來(lái)自安徽靈璧縣的趙凱今年32歲，已在張家港工作了12年?！斑@里政策好，城市整潔，如果有機(jī)會(huì)，很想定居下來(lái)?！彼f(shuō)。

外來(lái)務(wù)工人員渴望同城待遇，積分管理打開通道

張家港，長(zhǎng)三角的一座新興港口城市。改革開放以來(lái)，大批外來(lái)務(wù)工人員涌入。統(tǒng)計(jì)顯示，張家港本地戶籍人口為89萬(wàn)，外地人口有64萬(wàn)，其中50萬(wàn)為勞動(dòng)力人口，成為張家港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。很多像趙凱一樣的新市民在貢獻(xiàn)自己力量的同時(shí)，也希望能夠享受同城待遇或落戶。

2012年開始，《張家港市加快新市民同城化待遇步伐的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）出臺(tái)，實(shí)施新市民積分管理?！爸饕菑男率忻褡顬殛P(guān)心的子女上學(xué)、醫(yī)療保障以及戶口準(zhǔn)入三個(gè)方面入手?！睆埣腋凼形瘯浺α謽s說(shuō)。

根據(jù)這個(gè)《意見》，只要已辦理居住證（或暫住證）的非張家港市戶籍人員，在張家港市連續(xù)工作或居住一年（含一年）以上，就可納入積分管理范圍。張家港市公安局副局長(zhǎng)、新市民事務(wù)中心主任聞?wù)衿浇榻B，積分標(biāo)準(zhǔn)由基礎(chǔ)分、附加分、減扣分三部分組成。其中基礎(chǔ)分指標(biāo)包括年齡、文化程度、職業(yè)資格。附加分指標(biāo)包括是否緊缺適用人才、有無(wú)專利創(chuàng)新、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及衛(wèi)生防疫等11項(xiàng)內(nèi)容。減扣分指標(biāo)包括違反計(jì)劃生育政策和違法犯罪等內(nèi)容。比如，初中文化計(jì)10分，高級(jí)工計(jì)50分，省級(jí)以上比賽前三名加50分，每投資10萬(wàn)元加2分，受刑事處罰扣100分等。

聞?wù)衿浇榻B，從2012年政策出臺(tái)至今，張家港市累計(jì)受理積分入醫(yī)申請(qǐng)56431例，2.2萬(wàn)名新市民子女獲得參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)資格；累計(jì)受理積分入學(xué)申請(qǐng)28810例，19796名新市民子女獲得入讀公辦學(xué)校資格；累計(jì)受理積分入戶申請(qǐng)1057例，813名新市民獲得戶口準(zhǔn)入資格。

公共資源限制戶籍全部放開，流入地政府財(cái)政壓力大

說(shuō)起兒子能夠入讀公立學(xué)校，趙凱覺得很不容易。2012年，正是趙文博要上小學(xué)的時(shí)候。根據(jù)新市民積分管理辦法，新市民子女要想進(jìn)入公立學(xué)校就讀，必須經(jīng)過(guò)評(píng)分排名，再據(jù)此按照本地教育部門提供的學(xué)生人數(shù)入校。眼看兒子幾個(gè)月后就要讀小學(xué)，趙凱一時(shí)有些心里沒底，他找到福前社區(qū)負(fù)責(zé)新市民事務(wù)的協(xié)管員陳萍。陳萍依據(jù)積分規(guī)定幫助趙凱一家進(jìn)行打分，一條一條比照下來(lái)，分?jǐn)?shù)足夠讓趙文博入讀?！暗灰疀]張榜公示，一切都不敢說(shuō)確定。”趙凱說(shuō)，這比看高考張榜還緊張。“那天公示入學(xué)評(píng)分的報(bào)紙，我跑了幾條街都沒買到，全被搶光了。”趙凱說(shuō)，他到新市民事務(wù)中心積分窗口去了4趟，最終在大廳里張貼的那張報(bào)紙上查到了結(jié)果——趙文博的姓名排在乘航小學(xué)福前分校新市民子女入學(xué)名錄第一名的位置上?！拔腋吲d得打電話的手都有些哆嗦?！壁w凱說(shuō)。

但宋建忠就沒有這么幸運(yùn)了，由于積分不夠，兒子未能如愿以償?shù)剡M(jìn)入張家港的公立小學(xué)就讀，只能回老家江西上學(xué)，成為留守兒童?！斑@個(gè)政策有些不合理，積分管理有些缺乏人情味，不利于我們安心在張家港工作?！彼徽f(shuō)起兒子上學(xué)的事，嗓門就有些大。

“說(shuō)到底，進(jìn)城農(nóng)民工看重戶口背后的權(quán)益，教育、就醫(yī)等公共資源都與戶籍捆綁在一起?！睆埣腋凼懈笔虚L(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)趙金龍說(shuō)，一方面，希望外來(lái)務(wù)工人員能夠享受到同城待遇，另一方面，城市的公共資源總是有限，不可能一下子對(duì)外來(lái)人口全部開放。隨著新市民積分制度的實(shí)施，一部分符合條件的新市民納入了戶籍人口管理。對(duì)積分一時(shí)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的新市民，張家港市出臺(tái)了加快同城化待遇的相關(guān)文件，共設(shè)定了7大類17個(gè)項(xiàng)目。

“為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)同等待遇，流入地政府花費(fèi)的財(cái)政投入可不少，光新建校舍就要花幾個(gè)億?！睆埣腋凼薪逃指本珠L(zhǎng)錢潔雅給記者算起賬來(lái)。她介紹，張家港目前有16萬(wàn)適齡兒童上幼兒園、小學(xué)和中學(xué)，其中外來(lái)務(wù)工人員子女有6萬(wàn)人?！氨镜貞艏畬W(xué)生數(shù)量近3年基本沒變化，但外來(lái)人口子女每年以10%的速度在增長(zhǎng)?！泵磕?0%增速，意味著張家港每年新增6000名學(xué)生，要新建5所學(xué)校，還要改擴(kuò)建10所學(xué)校。錢潔雅說(shuō)，這幾年新增財(cái)政投入主要用于外來(lái)人口子女教育上了。按照她的說(shuō)法，目前張家港公辦學(xué)校大概吸納75%的外來(lái)子女，8所民工子女學(xué)校接收25%的學(xué)生。

除了教育，還有醫(yī)保、社保、廉租房等方面的公共開支。張家港市新市民事務(wù)服務(wù)中心副主任張松祥介紹，每年給達(dá)到入醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)的新市民子女進(jìn)行保障，2014年共有1.5萬(wàn)名學(xué)生，財(cái)政為此拿出675萬(wàn)元。2014年，還幫辦理居住證的54萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員購(gòu)買商業(yè)意外保險(xiǎn)，僅此一項(xiàng)，政府就投入了218萬(wàn)元。

該政府支出的還有不少。以新市民基本醫(yī)療篩查和培訓(xùn)為例，去年以來(lái)，張家港市開展計(jì)生隨訪、婦科病普查、“兩癌”篩查等項(xiàng)目，財(cái)政支出累計(jì)近5000萬(wàn)元。

戶籍制度改革，急不得也慢不得

江蘇省委農(nóng)工辦主任諸紀(jì)錄稱，新市民積分管理模式不僅為農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)戶口打開一條通道，同時(shí)也解決了城鎮(zhèn)化的成本逐年分?jǐn)偟臋C(jī)制。有關(guān)專家也認(rèn)為，從政策層面考量，張家港的新市民積分管理亮點(diǎn)在于既解決外來(lái)打工者最為關(guān)心的子女上學(xué)、入醫(yī)問(wèn)題，在一定程度上打破了戶籍堅(jiān)冰，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，又沒有急功近利、不計(jì)后果地完全放開戶籍制度，表現(xiàn)出地方政府在管理外來(lái)人口實(shí)踐中的決心。

今年年初，江蘇省明確：在全省推廣張家港積分管理模式，放開中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，加快實(shí)施省轄市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度。不過(guò)，正因?yàn)橥谴霰澈蟮木薮筘?cái)政壓力，讓各地政府不敢輕易出臺(tái)相應(yīng)的落戶政策。

根據(jù)江蘇省政府公布的信息，江蘇現(xiàn)有進(jìn)城務(wù)工半年以上人員約1000萬(wàn)，其中本省約6D0萬(wàn)、外省約400萬(wàn)，這部分人實(shí)際上基本未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇。如果要讓1000萬(wàn)人立刻都享受到同城待遇，這背后的財(cái)政壓力是巨大的。