許威

[摘 要]周邊外交始終是中國對外戰(zhàn)略的優(yōu)先方向之一，新時(shí)期周邊外交需要從戰(zhàn)略角度構(gòu)筑“大周邊”的整體格局，從大國外交和周邊外交的雙重角度出發(fā)，落實(shí)好周邊外交理念，積極參與地區(qū)治理與安全的維護(hù)。推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略是中國整個(gè)外交轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影，也是中國周邊外交戰(zhàn)略的積極性表現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]周邊外交；“一帶一路”；構(gòu)想；設(shè)計(jì)

[中圖分類號]D820 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）06 — 0013 — 02

一 、外交理念的發(fā)展

十八大以來，習(xí)近平對外交理念進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展，中國將堅(jiān)持把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。〔1〕2013年以來，中國外交戰(zhàn)略最具亮點(diǎn)當(dāng)屬圍繞周邊外交開展的一系列重要活動(dòng)。習(xí)近平對周邊國家的“點(diǎn)穴式”外交與重大周邊外交戰(zhàn)略理念的闡述，是對以往外交政策中遇到的問題的有力實(shí)踐。〔2〕

大國性與主動(dòng)性是新時(shí)期周邊外交的深刻體現(xiàn)，以前的外交更多的帶有刺激-反應(yīng)式色彩，〔3〕 更多的傾向于危機(jī)管控，是一種底線思維，缺乏一種大國成長后的主動(dòng)性與頂層設(shè)計(jì)。金燦榮教授在研究中將習(xí)近平的一系列講話歸結(jié)為“三個(gè)要點(diǎn)”并將其概括為“兩個(gè)機(jī)遇互動(dòng)”及“和平發(fā)展的辯證統(tǒng)一”，〔4〕中國與世界的發(fā)展的相互相促進(jìn)的，和平的發(fā)展環(huán)境是中國與世界其他國家發(fā)展的前提條件。在外交方式上，更加注重公共外交的作用，加強(qiáng)民間交流，展示中國的形象，通過民間交流也加深國家之間的文化交流，為推進(jìn)整個(gè)外交戰(zhàn)略提供“軟環(huán)境”。

二 、“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略的提出

“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想是習(xí)近平2013年提出來的，其目標(biāo)是為了整合沿線國家的資源、政策、道路、貿(mào)易和民心的互聯(lián)互通，構(gòu)筑“利益共同體”與“命運(yùn)共同體”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略（“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”）是古絲綢之路的延續(xù)和發(fā)展，這一具有歷史和時(shí)代雙重意義的戰(zhàn)略構(gòu)想，是連接中國與周邊國家發(fā)展的重要紐帶，也是繼續(xù)推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐。從絲路基金的設(shè)立到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的籌備，中國在周邊外交領(lǐng)域以及提升國際話語權(quán)上逐漸走向主動(dòng)。“一帶一路”的構(gòu)想與實(shí)施，是中國在新地緣政治環(huán)境下的周邊外交戰(zhàn)略與具體政策的主動(dòng)轉(zhuǎn)型。

（二） 必要性與意義

贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展大局。戰(zhàn)略上的主動(dòng)既是為我國綜合實(shí)力的提升提供更加積極主動(dòng)的外交姿態(tài)，也是我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際形勢推動(dòng)地區(qū)和整個(gè)世界朝著更加公平、普惠的方向發(fā)展的有力實(shí)踐。改革開放以來，受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，對外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱格局。“一帶一路”在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿?！?〕國內(nèi)東中西發(fā)展差距還是很大，東部經(jīng)濟(jì)逐漸向以高新技術(shù)和資本引領(lǐng)階段發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及整個(gè)城鎮(zhèn)化水平較高，中西部地區(qū)發(fā)展還有很大的提升空間，提升中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要內(nèi)外兼顧，提升“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)施的開放性與包容性。為“一帶一路”沿線的各個(gè)城市與國家提供發(fā)展資源與發(fā)展機(jī)會，構(gòu)筑利益共同體與命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。

以整體帶動(dòng)個(gè)別問題的突破，重塑周邊外交。雖然中國與周邊有關(guān)國家存在著領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端，但是，從整體上看，中國的周邊環(huán)境還是比較穩(wěn)定的?！?〕以往，我們在處理與周邊國家的雙邊關(guān)系時(shí)，經(jīng)常會遇到第三國的質(zhì)疑。比如，中國在與東盟國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，經(jīng)常會受到美國的影響，致使這些國家與我國的合作受限。推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略以整體規(guī)劃帶動(dòng)中國與周邊國家區(qū)域合作的互動(dòng)，向西，通過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以加深中國與中亞國家的合作，實(shí)現(xiàn)中國的戰(zhàn)略西進(jìn)目標(biāo)；向東，可以打破美日在東部地區(qū)對中國的戰(zhàn)略遏制；向南，中國與東盟國家有著良好的合作關(guān)系；向北，與蒙古、俄羅斯鞏固友誼。密切與東盟國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，破解美國“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”以及“重返亞太”帶來的安全問題，實(shí)現(xiàn)整個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通，帶動(dòng)整個(gè)周邊國家加強(qiáng)全面合作，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和平、繁榮和穩(wěn)定。這是“一帶一路”戰(zhàn)略所需要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是中國周邊外交整體性安排的目標(biāo)所在。

消除疑慮，既體現(xiàn)大國外交的引領(lǐng)性，又注重共同發(fā)展的平等性。中國的崛起是不爭的事實(shí)，如何實(shí)現(xiàn)在崛起過程中與崛起后能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)的和平穩(wěn)定，是中國周邊外交政策需要重點(diǎn)關(guān)注的課題。中日釣魚島爭端、戰(zhàn)爭歷史問題一直是兩國關(guān)系發(fā)展的重要障礙；中國與東南亞國家歷史人文相近，經(jīng)濟(jì)合作歷史悠久，特別是2002年以來，中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)走過了持續(xù)發(fā)展的“黃金十年”，但隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，這些國家對中國有了更多的防范與不安；全面加強(qiáng)上海合作組織的作用需要在更大范圍內(nèi)推進(jìn)整個(gè)地區(qū)的合作深度?！耙粠б宦贰北旧砭途哂衅栈菪耘c包容性，中國提出這個(gè)戰(zhàn)略是自身實(shí)力增強(qiáng)的主動(dòng)表現(xiàn)，中國需要為自身和地區(qū)帶來繁榮，也需要將發(fā)展的成果更多的普惠于人。打破經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘，建立中國與周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新秩序，這既是大國外交的深刻表現(xiàn)，也是綜合國力上升的作用體現(xiàn)。

三 、“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施

（一）“一帶一路”的整體性與互動(dòng)性

通過“一帶一路”推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)向西發(fā)展的戰(zhàn)略縱深，釋放中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，主動(dòng)與外部對接，理順國家之間的發(fā)展關(guān)系，增強(qiáng)沿線國家的亞洲整體意識，加強(qiáng)亞洲國家經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。從整體性考慮，“一帶一路”戰(zhàn)略要立足于兩個(gè)大局，延伸“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”在東部地區(qū)交匯，打通面向中亞國家的交通線路，降低貿(mào)易出口的運(yùn)輸成本。改革開放使得中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要快于周邊國家，因此，與周邊國家不僅要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)利益共同體，更要強(qiáng)調(diào)命運(yùn)的共生關(guān)系，加強(qiáng)命運(yùn)共同體建設(shè)，從戰(zhàn)略角度主動(dòng)交好周邊國家。

從互動(dòng)性角度，對我國中西部地區(qū)而言，面向中亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是提升自身，也是與中亞加強(qiáng)能源資源合作的戰(zhàn)略通道。中國與東盟國家以及中日韓與東盟國家合作水平較高，在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有比較優(yōu)勢，東南亞國家的農(nóng)海產(chǎn)品、旅游資源以及勞動(dòng)力資源較為豐富，加快我國過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，幫助東南亞國家改造鐵路，向東南亞國家推銷我國的高鐵技術(shù)，提高東南亞國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)整個(gè)亞洲在過個(gè)領(lǐng)域的直接與間接合作，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性與互動(dòng)性。

（二）“一帶一路”的開放性與包容性

“一帶一路”是在亞洲文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上開展的區(qū)域合作，這種合作是平等的，要相互包容各自的文化和國情，共同營造和平、共贏的環(huán)境。這個(gè)戰(zhàn)略不是封閉的，而是要構(gòu)建亞洲大區(qū)域合作，要不干涉他國內(nèi)政事務(wù)、不謀求經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營自己的勢力范圍、結(jié)盟對抗其他國家或國際組織；在地域和國別方面堅(jiān)持開放原則，凡屬于古代陸上、海上絲綢之路范圍的國家均可參與，甚至另外一些不屬此列的友好鄰國，只要有合作意向亦可參與進(jìn)來?！?〕

開放性與包容性合作需要從兩個(gè)方面去推進(jìn)：第一，人文交流的開放與包容。消除由于歷史等因素造成的彼此之間的誤會，尊重文化多樣性，增強(qiáng)文化認(rèn)同感，雖然“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，但是通過經(jīng)貿(mào)合作帶動(dòng)人文交流，亞洲各國一定會為地區(qū)的和平穩(wěn)定創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。第二，對發(fā)展水平差異的尊重與經(jīng)貿(mào)、技術(shù)領(lǐng)域合作的開放。通過“一帶一路”加強(qiáng)國家之間的相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共享發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性就是國家之間發(fā)展的契合點(diǎn)與利益交匯點(diǎn)，中國與沿線國家在充分尊重彼此的同時(shí)，需要拉緊合作的利益鏈條，錯(cuò)位發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

（三）“一帶一路”的延續(xù)性與外溢性

“一帶一路”戰(zhàn)略不是中國一國主觀臆造出來的，而是對古代絲綢之路、海上絲綢之路的繼承和發(fā)展，是歷史的延續(xù)。這種延續(xù)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，“一帶一路”戰(zhàn)略需要充分弘揚(yáng)古絲綢之路的精神，在歷史的基礎(chǔ)上繼承創(chuàng)新；第二，推進(jìn)“一帶一路”需要在原有的區(qū)域與次區(qū)域合作機(jī)制中繼承和創(chuàng)新，這個(gè)戰(zhàn)略不是將以前的合作放棄，重新建構(gòu)合作機(jī)制。相反，正是由于在多邊框架機(jī)制內(nèi)的合作，才能夠更加了解各國的關(guān)切，加強(qiáng)各個(gè)國家之間的交流與協(xié)商，在相互尊重、平等互惠的理念下推進(jìn)合作。堅(jiān)定的維持地區(qū)與國際和平，維護(hù)亞洲與世界的繁榮穩(wěn)定。

盡管“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想并不涉及政治、安全等敏感領(lǐng)域，但從客觀效果上看，“一帶一路”對于保障國家經(jīng)濟(jì)安全、打擊三股勢力、營造和平相處的國際環(huán)境方面具有重要意義?！?〕目前，我國對外資源的依賴度很高，尤其是石油資源高達(dá)60%以上，天然氣對外依存度超過30%，〔8〕能源安全已經(jīng)是我國經(jīng)濟(jì)安全的最核心部分。深化與中亞國家在能源領(lǐng)域的合作，為我國的經(jīng)濟(jì)安全提供重要的能源保障。南海是我國重要的能源運(yùn)輸通道，“21世紀(jì)海上絲綢之路”要發(fā)揮其保障能源運(yùn)輸線安全的重要作用。在涉及彼此國家的核心利益合作上上要進(jìn)行相互牽引，引導(dǎo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作向縱深發(fā)展，對有益于地區(qū)穩(wěn)定的事情，我們要積極倡導(dǎo)并做努力的嘗試合作。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告〔EB/OL〕.http：//cpc.people.com.cn/18/n/2012/1109/c350821-19529916.html.

〔2〕 中國“點(diǎn)穴式”外交經(jīng)略周邊 更靈活務(wù)實(shí)〔EB/OL〕.http：//www.chinanews.com/hb/2014/08-22/6520170.shtml.

〔3〕 李開盛.中國周邊新政〔N〕.東方早報(bào)，2014-01-09，A17 .

〔4〕 金燦榮，等.十八大以來中國外交的新理念和新特點(diǎn)〔J〕.湖北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2014，（03）.

〔5〕 高虎城.深化經(jīng)貿(mào)合作 共創(chuàng)新的輝煌——“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)建經(jīng)貿(mào)合作新格局〔J〕.國際商務(wù)財(cái)會，2014，（06）.

〔6〕 張潔.“一帶一路”戰(zhàn)略的國際意義與外交創(chuàng)新〔EB/OL〕.http：//ft.people.com.cn/fangtanDetail.do？pid=2930.

〔7〕 孫志遠(yuǎn).“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的三重內(nèi)涵〔EB/OL〕.http：//www.aisixiang.com/data/77004.html.

〔8〕 李居昌.2014年5月14日在第十七屆北京科博會舉辦中國能源戰(zhàn)略論壇上的講話〔EB/OL〕.http：//finance.chinanews.com/ny/2014/05-15/6174995.shtml.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕