王樹(shù)山

全面深化改革，既是利益格局的調(diào)整，也是動(dòng)力機(jī)制的再造，目的是進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力。面對(duì)新的時(shí)代命題和歷史使命，許昌市深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，始終堅(jiān)持“一跟進(jìn)、兩聚焦”，把握改革方向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)，著力破除體制機(jī)制障礙，致力走出一條具有許昌特色的全面深化改革之路。

一、大力簡(jiǎn)政放權(quán)，以改革增活力

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。理順這一關(guān)系，就要加快轉(zhuǎn)變政府職能，下好簡(jiǎn)政放權(quán)這步“先手棋”，該管的事一定要管好，讓“看得見(jiàn)的手”更加有效；該放的權(quán)一定要放足，讓“看不見(jiàn)的手”更具活力。結(jié)合許昌實(shí)際，我們突出“減”“放”“管”，給市場(chǎng)松綁、為政府劃線。

一是減少審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限。2014年，市本級(jí)取消行政審批事項(xiàng)14項(xiàng)，下放管理層級(jí)37項(xiàng)，調(diào)整轉(zhuǎn)為日常工作68項(xiàng)，審批事項(xiàng)繼續(xù)保持全省最少；取消行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，降低標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)。

二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施工商登記制度改革，持續(xù)開(kāi)展投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)院、學(xué)校、污水處理、公共交通等行業(yè)領(lǐng)域。去年全市新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體超過(guò)3萬(wàn)戶，注冊(cè)資本總額超過(guò)380億元，實(shí)現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)。

三是加快流程再造，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。建立全流程公開(kāi)審批機(jī)制，推行集中受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦、網(wǎng)上審批等特色服務(wù)模式，開(kāi)展行政執(zhí)法行為專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化管理服務(wù)事中事后監(jiān)管，切實(shí)避免監(jiān)督“缺位”和管理“真空”，確保權(quán)力下放“接得住”“管得好”。通過(guò)實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，企業(yè)設(shè)立的審批時(shí)限由12個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日，城建重點(diǎn)項(xiàng)目辦理時(shí)限由28個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日，審批效率提速66%以上。

二、突出問(wèn)題導(dǎo)向，以改革破瓶頸

改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。謀劃推進(jìn)改革，關(guān)鍵要樹(shù)立“問(wèn)題意識(shí)”，突出“問(wèn)題導(dǎo)向”，找準(zhǔn)改革的主攻方向和發(fā)力點(diǎn)，一步一步地走，一關(guān)一關(guān)地闖，努力在解決問(wèn)題中突破瓶頸、帶動(dòng)全局、推動(dòng)發(fā)展。在全面深化改革的開(kāi)局之年，我們緊緊扭住影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“卡脖子點(diǎn)”，積極尋求穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革的最佳結(jié)合點(diǎn)，用改革的思路和辦法來(lái)審視、研究、破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，達(dá)到了“一子落而滿盤(pán)活”的效果。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金緊張問(wèn)題，積極爭(zhēng)取并穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家“債貸組合”試點(diǎn)，通過(guò)“債貸組合”融資產(chǎn)品，兩期融資38億元，有效地緩解了棚戶區(qū)改造、舊城改造和生態(tài)水系建設(shè)等資金需求。針對(duì)中小企業(yè)融資難問(wèn)題，在市、縣兩級(jí)設(shè)立了企業(yè)發(fā)展互助資金，總規(guī)模達(dá)到2億元，共為企業(yè)調(diào)貸25億元；探索建立了重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等7項(xiàng)制度機(jī)制，市級(jí)企業(yè)發(fā)展互助資金幫助企業(yè)調(diào)貸金額超過(guò)21億元，實(shí)現(xiàn)了化解金融風(fēng)險(xiǎn)、支持企業(yè)發(fā)展、改進(jìn)金融服務(wù)等多贏局面。針對(duì)“用地難”問(wèn)題，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地人地掛鉤政策試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目土地綜合整治，加大3個(gè)拆舊現(xiàn)場(chǎng)復(fù)墾力度，兩年內(nèi)可騰出農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)1.5萬(wàn)畝。同時(shí)，按照河南省委部署，研究制定深化國(guó)土資源管理機(jī)制改革“1+10”方案。在深化服務(wù)企業(yè)方面，健全完善“四個(gè)對(duì)接”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了銀企對(duì)接、用工對(duì)接、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接的常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的新突破，激發(fā)了企業(yè)活力。在經(jīng)濟(jì)增速普遍回落、下行壓力持續(xù)加大的情況下，許昌主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均居全省靠前位次，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、著眼轉(zhuǎn)型升級(jí)，以改革創(chuàng)優(yōu)勢(shì)

全面深化改革的重要目標(biāo)取向就是創(chuàng)新體制機(jī)制，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。歷經(jīng)30多年的改革開(kāi)放，許昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，跨越“三期疊加”階段，根本出路是深化改革，以體制機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型。我們結(jié)合實(shí)際，圍繞打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以機(jī)制創(chuàng)新為主攻方向，積極深化具有許昌特色優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)體制機(jī)制。下大力氣彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)“短板”，實(shí)施服務(wù)業(yè)提升計(jì)劃，制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，催生了一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)；下大力氣培育產(chǎn)業(yè)集群，理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制，放寬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資發(fā)展自主權(quán)，完善考核評(píng)價(jià)辦法，增強(qiáng)了發(fā)展活力，全市8個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中5個(gè)達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；下大力氣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬(wàn)”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。去年全市新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田40萬(wàn)畝，建成高效節(jié)水灌溉工程12.9萬(wàn)畝，6個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群通過(guò)河南省人民政府認(rèn)定，糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝?lài)?yán)重旱情再獲豐收，總產(chǎn)量達(dá)到280萬(wàn)噸。

二是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制。抓住國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)機(jī)遇，以放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為突破口，著眼城鄉(xiāng)資源均衡配置、生產(chǎn)要素平等交換、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式同步變革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、戶籍制度、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、農(nóng)村金融等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到35.5%，高出全省平均水平；省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到51家，居全省第三位，農(nóng)業(yè)集約化程度明顯提升。

三是創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，抓住河南省委、省政府實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，規(guī)劃戰(zhàn)略定位，謀劃發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)許昌市發(fā)展支點(diǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，按照“交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、資源共享、生態(tài)共建”的思路，探索建立與鄭州綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。去年，許昌海關(guān)正式獲得中編辦批復(fù)，許昌出入境檢驗(yàn)檢疫局籌建基本完成，初步形成了立體式、多層次、全方位開(kāi)放格局。

四是創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制。開(kāi)展國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市“雙城創(chuàng)建”活動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力搭建科技創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺(tái)、中介服務(wù)平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)，加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。2013年以來(lái)，先后兩次召開(kāi)科技創(chuàng)新大會(huì)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策、機(jī)制，重獎(jiǎng)科技創(chuàng)新型企業(yè)和科技領(lǐng)軍人才，引導(dǎo)企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體。目前，國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市創(chuàng)建取得階段性成效，知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市通過(guò)驗(yàn)收；全市新增高新技術(shù)企業(yè)11家，新建12家省級(jí)工程技術(shù)研究中心，專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量均居全省第3位，連續(xù)6次榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱(chēng)號(hào)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56‰

五是創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制。以實(shí)施“全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市、許昌水系連通工程和50萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田高效節(jié)水灌溉工程”三大水利項(xiàng)目為載體，建立并落實(shí)了水生態(tài)文明建設(shè)的保護(hù)機(jī)制、開(kāi)發(fā)機(jī)制、投入機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、管理機(jī)制、水資源高效利用機(jī)制等六大機(jī)制，探索包括9項(xiàng)內(nèi)容的水資源管理制度，著力打造“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的水生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)體制創(chuàng)新為生態(tài)文明體制改革趟路子。

四、堅(jiān)持以人為本，以改革惠民生

為人民而改革，是改革的唯一價(jià)值；尊重人民的意愿，是改革的唯一立場(chǎng)。改革是最大的紅利，只有體現(xiàn)在群眾切身利益上，才能獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，只有惠及廣大群眾，才能獲得持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。在改革發(fā)展中，我們既注重通過(guò)加快發(fā)展把“蛋糕”做大，又注重通過(guò)制度安排把“蛋糕”分好，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，以此促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉、凝聚發(fā)展動(dòng)力。在具體操作中，我們從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手、從社會(huì)發(fā)展中最突出的矛盾入手，推出了一批群眾看得見(jiàn)、摸得著的改革舉措，使民生難點(diǎn)變成了改革亮點(diǎn)。針對(duì)“入學(xué)難”問(wèn)題，研究出臺(tái)了“1+9”專(zhuān)題改革文件，建立了由市長(zhǎng)任總召集人的聯(lián)席辦公會(huì)議制度，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化布局、社會(huì)力量辦學(xué)、教師隊(duì)伍建設(shè)、中原名校創(chuàng)建等改革舉措，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，推進(jìn)教育資源均衡配置、合理布局，去年改擴(kuò)建城區(qū)小學(xué)6所，城區(qū)招生人數(shù)增加30%以上。針對(duì)“看病難”問(wèn)題，以縣級(jí)公立醫(yī)院改革為重點(diǎn)，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生改革6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)7個(gè)衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目和86個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建項(xiàng)目，并把醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革納入年度目標(biāo)考核體系，提升衛(wèi)生事業(yè)保障水平。針對(duì)“出行難”問(wèn)題，啟動(dòng)了城市公交運(yùn)營(yíng)管理體制改革，積極探索社會(huì)資本參與公共事業(yè)改革的新路子，對(duì)公交車(chē)和出租車(chē)進(jìn)行了更新，優(yōu)化了運(yùn)營(yíng)線路、提升了服務(wù)質(zhì)量；建成3200多輛的公共自行車(chē)交通系統(tǒng)，實(shí)行了市區(qū)60歲以上老人免費(fèi)乘公交，解決了公交換乘“最后一公里”問(wèn)題。針對(duì)“就業(yè)難”問(wèn)題，建立了服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社會(huì)保障的18種民生臺(tái)賬，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，改善就業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位，解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)相互促進(jìn)。2014年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.4萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.5萬(wàn)人，超額完成了省定目標(biāo)。同時(shí)，我們把司法公開(kāi)、依法治市作為維護(hù)群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵舉措，市檢察機(jī)關(guān)量化檢務(wù)公開(kāi)制度和考核辦法，成為全國(guó)檢務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)單位；市公安部門(mén)建成全省首家“網(wǎng)上警局”，已經(jīng)成為警務(wù)公開(kāi)透明、全程服務(wù)群眾的文明窗口。

五、聚焦作風(fēng)建設(shè)，以改革揚(yáng)正氣

群眾路線沒(méi)有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，不斷提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，既是全面深化改革的重要保障，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。我們按照河南省委“三改合一”的要求，把“四風(fēng)”問(wèn)題整改、中央巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)和全面深化改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一體部署、一體督辦、一體落實(shí)，以改革精神改作風(fēng)、以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促改革；著眼抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)，把解決當(dāng)前突出問(wèn)題與加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以常態(tài)化長(zhǎng)效化制度成果為改革發(fā)展穩(wěn)定提供動(dòng)力和保障。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。許昌市委按照中央、省委關(guān)于黨的建設(shè)制度改革和黨風(fēng)廉政建設(shè)制度改革的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，以加強(qiáng)民主集中制建設(shè)、深化干部選拔使用制度改革、健全黨的基層組織體系、健全黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度為重點(diǎn)，先后制定出臺(tái)了49項(xiàng)制度，形成了銜接配套、務(wù)實(shí)管用的制度體系，使黨員干部心有規(guī)則、行有規(guī)范。

二是狠抓問(wèn)題整改。在全市普遍建立了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員“四風(fēng)”問(wèn)題整改臺(tái)賬、基層組織建設(shè)問(wèn)題臺(tái)賬和村級(jí)民生問(wèn)題臺(tái)賬，并對(duì)整改情況進(jìn)行掛賬督辦，目前已整改落實(shí)“四風(fēng)”問(wèn)題9727項(xiàng)，解決各類(lèi)民生問(wèn)題7983項(xiàng)，130個(gè)后進(jìn)村全部整頓達(dá)標(biāo)。在全市深入開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和收送紅包禮金、“為官不為”、超職數(shù)配備干部、買(mǎi)官賣(mài)官等四個(gè)方面專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)肅查處“慵懶散拖”“吃拿卡要”、干部“走讀”等不作為、亂作為問(wèn)題，整改問(wèn)題12.28萬(wàn)個(gè)，查處各種違反紀(jì)律的案件51起、處理125人。

三是著力強(qiáng)基固本。把基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)作為鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果、密切聯(lián)系群眾、促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、實(shí)現(xiàn)“雙基雙治雙安”的治本之策，市委專(zhuān)門(mén)制定了文件、建立了試點(diǎn)，以深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法為抓手，著力完善基層民主科學(xué)決策制度；以維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，著力完善基層矛盾調(diào)解化解制度；以打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”為核心，著力完善基層便民服務(wù)工作制度；以促進(jìn)黨員干部廉政勤政為重點(diǎn)，著力完善基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度。尤其是制定了激勵(lì)保障村組干部特別是村支部書(shū)記的政策措施，對(duì)四項(xiàng)制度落實(shí)有力、工作成效明顯的行政村，每年給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)連續(xù)干滿20年、成績(jī)優(yōu)秀的村支部書(shū)記，解決他們的社會(huì)保障問(wèn)題；每年定向招錄一批優(yōu)秀村支部書(shū)記任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，真正讓基層干部政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上受尊重、成長(zhǎng)上有出路、退休后有保障，在基層安心工作。作風(fēng)建設(shè)的深入持續(xù)推進(jìn)，激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，凝聚了全社會(huì)改革發(fā)展的正能量，全市上下已經(jīng)形成事不避難、勇于履責(zé)、敢于擔(dān)責(zé)的改革氛圍。

（作者系中共許昌市委書(shū)記）