李浩

近年來，因城市建設快速推進，郴州市蘇仙區(qū)房地產行業(yè)的群體事件增多，群眾不斷上訪。由于有些領導干部法治理念不強，習慣于過去靠行政手段處理問題，天天接訪，時時維穩(wěn)，疲于應付，造成矛盾越調越多，事情越鬧越大的局面。2014年，蘇仙區(qū)以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，全面推進依法行政，取得了良好成效。特別是在處理轄區(qū)內雅景新村、山水華庭等5個樓盤的矛盾糾紛時，由區(qū)委、區(qū)政府主要領導牽頭，成立專門的班子，依法依規(guī)開展法律訴訟和刑事偵查，順利化解了矛盾糾紛，實現(xiàn)了房地產行業(yè)“由亂到治”的根本性轉變。事件得到妥善解決，200多位群眾敲鑼打鼓給區(qū)委和區(qū)政府送來錦旗。由此，得出一個啟示：全面推進依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，全面提高領導干部法治能力，讓各級領導干部做尊法學法守法用法的模范。只有這樣才能帶動全體人民弘揚法治精神，堅定地做一名社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

堅守“法律至上”信仰。俗話說：“不依規(guī)矩不成方圓”，法律是人類構建社會秩序的符號體系，是引導社會行為的規(guī)范。領導干部特別是基層干部需要依靠法治的理念來推進工作，按照法治的要求來履行工作任務。領導干部堅守法律至上的信仰，就會明白行政有據(jù)、行政有限、行政有責;就會摒棄人治的觀念，在分析問題和解決難題時首先想到的是依法依規(guī)來辦理，而不是“以言代法、以權壓法”。領導干部堅持法治的思維，倡導法治的手段，就會很好地引導一種依法行政、依法維權的風氣，就有助改變某些上訪者“信訪不信法”“信權不信法”的維權思維和路徑。

具備必要的法律素養(yǎng)。一個優(yōu)秀的領導干部都是善于運用法律思維、法律手段來解決經(jīng)濟和社會生活中的事務，是依法辦事，依法行政的典范，其前提和基礎是懂法、知法。對法律知識知之甚少甚至根本不知的情況下，要求領導干部依法行政，只能是緣木求魚。作為領導干部要養(yǎng)成帶頭學法的良好習慣，增強自覺性，提高針對性，注重實效性，自覺地、有重點地學習《憲法》《行政訴訟法》《物權法》《刑法》《民法通則》以及本行業(yè)的法律法規(guī)。通過學習，豐富法律知識，提高法律素養(yǎng)，強化法治理念，提升運用法律手段來解決問題的自覺性和主動性。堅持學用結合、學以致用，努力做到“研究問題先學法，制定決策遵循法，辦事理政依照法，言論行動符合法”。

善于依界限行政、依程序行政、依責任行政。懂法、知法是前提，用法、執(zhí)法是關鍵。依法行政，首先是公權力的界限與私權利的保護問題?！段餀喾ā芬?guī)定物權具有“排他性”，因而領導干部在行政中首要考慮的是不得侵犯私人物權，不得讓公權力無限伸展。行政權力來源于人民，記載于法律。領導干部要堅決做到讓市場“法無禁止即可為”，讓政府“法無授權不可為”。程序合法是實體合法的基礎和保障。程序的充分履行是依法行政的具體化，要通過科學設計行政程序、嚴格落實行政程序來解決行政行為不規(guī)范的問題。領導干部要嚴格帶頭遵守和執(zhí)行法定程序，如聽證程序、公開程序、說明理由、復查程序等，通過程序的合法正當確保實體的公平正義。有權必有責，用權受監(jiān)督。領導干部有多大的權力就應該承擔多大的責任，其行使權力的過程，就是履行職責的過程。領導干部要重視行政復議、行政訴訟、行政賠償?shù)染葷胧婪ǚe極解決行政爭議，有效地維護群眾的合法權益。完善行政責任追究制度，對各項行政工作進行全過程監(jiān)督，加大責任追究和違法查處力度，堅決執(zhí)行對違法行政相關責任人的行政制裁，以增強各級領導干部依法行政的意識和水平。