余彪

土地的碎片化，讓農(nóng)民感覺(jué)到越來(lái)越麻煩，他們很希望把土地集中起來(lái)。而問(wèn)題就在于，當(dāng)前村組兩級(jí)都沒(méi)有動(dòng)力去做。

山西河津的伏佰村，2013年村支書(shū)通過(guò)個(gè)人關(guān)系引入一家苗木公司，這家公司需要租用村里2000畝耕地，大概占到全村耕地的一半左右，租金是每畝900元，其中村集體從中抽取100元的管理費(fèi)，村民實(shí)際上每畝能夠拿到800元的租金，但是這一計(jì)劃在召開(kāi)黨員干部村民代表大會(huì)時(shí)，遭到多數(shù)人的反對(duì)而擱置。

村民反對(duì)的理由之一是，擔(dān)心公司不按時(shí)給租金怎么辦。公司都是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者是村干部引過(guò)來(lái)的，村民并不熟悉，要是公司突然跑了或者破產(chǎn)了付不出租金，村民就面臨著風(fēng)險(xiǎn)。此外，無(wú)論是去流轉(zhuǎn)土地的公司還是到其他地方打工，能夠出去找到工作的畢竟是少數(shù)，土地流轉(zhuǎn)了就意味著很多人要失業(yè)。我們的調(diào)查，似乎印證了這些看法，也引起了對(duì)“職業(yè)化農(nóng)民”問(wèn)題的進(jìn)一步思索與討論。

為何不愿流轉(zhuǎn)土地

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，有很多考慮，大致有以下幾個(gè)方面：

其一是不離土不離鄉(xiāng)的半工半農(nóng)模式。河津市作為一個(gè)礦產(chǎn)資源型城市，本地吸納就業(yè)的能力較強(qiáng)。伏伯村有500多戶3000多人，大多數(shù)都在本地就業(yè)，去沿海地區(qū)打工的人極少，當(dāng)?shù)氐母刹咳罕妼?duì)此的評(píng)價(jià)是人比較“戀家”。伏佰村范圍內(nèi)有8家小型企業(yè)，附近則有兩家大型企業(yè)，村民能夠在本地找到工作。此外，除了以打工為主的家庭，有些資金及人脈的村民就可以養(yǎng)車(chē)賺錢(qián)，比如伏佰村在前幾年就有幾十臺(tái)挖機(jī)鏟車(chē)等大型工具車(chē)。這就構(gòu)成了“不離土不離鄉(xiāng)”的半工半農(nóng)的家計(jì)模式，只要這種模式保持穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)就不會(huì)有廣泛的民意基礎(chǔ)。

其二是便利的水利灌溉體系。農(nóng)民除了考慮種田的收益外，還要考慮種田是否方便，即種地的辛苦程度到底有多大。山西河津趙家莊鄉(xiāng)地區(qū)，雖然距離黃河不過(guò)二三十里地，但是由于沒(méi)有修建水利設(shè)施，以前農(nóng)民種地都是靠天吃飯。現(xiàn)在，政府不斷投資完善黃河水利，形成了黃河水和深井灌溉相結(jié)合的水利體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利得到了很好的保障，村民普遍認(rèn)為自己村的水利條件是相當(dāng)不錯(cuò)的。良好的水利條件帶來(lái)的結(jié)果是，糧食產(chǎn)量大大提高，畝均小麥產(chǎn)量達(dá)到1000多斤，雖然人均土地面積在過(guò)去的幾十年里下降了幾倍，但是畝均產(chǎn)量上升得更多，再就是灌溉區(qū)域擴(kuò)大，原有的很多旱地變成了水澆地，從而也增加了糧食產(chǎn)量。再就是農(nóng)業(yè)種植的便利性增加，農(nóng)民種田不再是麻煩事。

其三是越來(lái)越社會(huì)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。河津地區(qū)是典型的華北旱作區(qū)，土地以種植小麥、玉米、雜糧為主。我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仄呤鄽q的農(nóng)民種地的很普遍，不少老人還把全家的土地種了，他種的糧食再分給幾個(gè)兒子吃，承擔(dān)了全家的糧食供應(yīng)任務(wù)。就此來(lái)看，老人種田是完全沒(méi)有問(wèn)題的。老人之所以能夠種地，在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系越來(lái)越完整和健全。

當(dāng)前的小農(nóng)與傳統(tǒng)的小農(nóng)已經(jīng)發(fā)生極大的變化。比如說(shuō)種子化肥農(nóng)藥都是可以從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)的。在伏佰村，村民既可以在村莊內(nèi)部的兩家農(nóng)資店就近購(gòu)買(mǎi)，也可以到十幾分鐘路程之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那里的店面很多，農(nóng)資品種更加多樣化，而且還可以送貨上門(mén)。再比如其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)諸如耕地、收割都可以外包給專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍。農(nóng)民要做的就是田間管理諸如澆地、打藥、除草等簡(jiǎn)單的工作，而且隨著科技的進(jìn)步，這些需要農(nóng)民親自動(dòng)手的活也變得越來(lái)越簡(jiǎn)單輕松。這說(shuō)明，在旱作區(qū)社會(huì)化的服務(wù)體系已經(jīng)使得農(nóng)民種田很方便，小農(nóng)維持下去具有很大的空間。當(dāng)然，問(wèn)題就在于當(dāng)前農(nóng)民的地塊還是比較零散的，農(nóng)民對(duì)于種地具有集并地塊的需求。

因此說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地是一種完全理性的考慮。這種理性選擇有兩個(gè)基本的支點(diǎn)，其一是農(nóng)民現(xiàn)階段種地是有收益的。農(nóng)民是以家庭為單位面向市場(chǎng)的，農(nóng)民在決定種不種地的時(shí)候是從整個(gè)家庭利益最大化的角度考慮的。很顯然，農(nóng)民通過(guò)家庭內(nèi)部勞動(dòng)力的優(yōu)化配置完全可以把地種好。

其二是農(nóng)民種地越來(lái)越方便，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利設(shè)施的大量投資使得農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力越來(lái)越強(qiáng)，加上社會(huì)化的服務(wù)體系讓農(nóng)民逐漸脫離“面朝黃土背朝天”的耕作方式，種地不再是一件那么辛苦的事情。我們認(rèn)為，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的這種選擇實(shí)際上代表了當(dāng)前中西部大多數(shù)農(nóng)民的心聲。因此，既然是農(nóng)民理性的選擇，政府尤其是地方政府完全沒(méi)有必要去替農(nóng)民擔(dān)憂甚至代農(nóng)民做主。

“沒(méi)田種就失業(yè)了”

在河津調(diào)查，聽(tīng)到農(nóng)民反復(fù)說(shuō)“沒(méi)田種就失業(yè)了”，聯(lián)系到我們調(diào)查的華東好幾個(gè)地方都聽(tīng)到類(lèi)似的說(shuō)法，看來(lái)種田對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)確實(shí)具有重要性。

農(nóng)民之所以有“沒(méi)田種就失業(yè)”的擔(dān)憂，準(zhǔn)確地來(lái)講是農(nóng)民沒(méi)田種就失去了基本的保障。這種心理的產(chǎn)生既有歷史也有現(xiàn)實(shí)的原因。

從歷史上看，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著核心地位。當(dāng)前農(nóng)民種田還沿襲了傳統(tǒng)小農(nóng)的觀念，種田首先是滿足家庭的內(nèi)部需求，所謂“手中有糧，心中不慌“。

從現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)民的此種擔(dān)憂也不是毫無(wú)道理。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家并不對(duì)農(nóng)民提供社會(huì)保障，而主要是依靠農(nóng)民集體內(nèi)部自我保障，近些年國(guó)家著手建立的農(nóng)村社會(huì)保障體系也還是低水平的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與城市社會(huì)保障體系相提并論。如果再?zèng)]有田種了，農(nóng)民就會(huì)感覺(jué)到生活的危機(jī)。

當(dāng)然，更根本是與當(dāng)前農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的特點(diǎn)有關(guān)。概括地看，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)有三個(gè)顯著的特點(diǎn)。一是非正規(guī)性。農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)大多沒(méi)有與用工方簽訂正式的協(xié)議，一方面是農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，另一方面則是用工方在市場(chǎng)上有優(yōu)勢(shì)，不愿意與農(nóng)民簽訂正式協(xié)議。農(nóng)民工就業(yè)的非正規(guī)性使得農(nóng)民維權(quán)出現(xiàn)困難。二是低收益性。農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)主要集中在各類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上，他們多數(shù)沒(méi)有技術(shù)而只能做普工，農(nóng)民的工資水平還不高，同時(shí)各種應(yīng)有的社會(huì)福利也是匱乏的。三是不穩(wěn)定性。正是因?yàn)檗r(nóng)民從事的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，所以市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)其造成的影響就很大，他們隨時(shí)面臨著失去工作的風(fēng)險(xiǎn)。就山西河津地區(qū)來(lái)看，事實(shí)上，該地是一個(gè)煤炭資源大縣，既有大型的國(guó)有企業(yè)也有大量的民營(yíng)企業(yè)，它們提供了很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多在本地就業(yè)。但是這種狀況還是不穩(wěn)定的，近幾年煤炭行業(yè)市場(chǎng)走低，相當(dāng)多的村民找不到工作只能呆在家里。

因此，正是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的階段性特征，決定了農(nóng)民“兼業(yè)化模式”的存在合理性。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化本身在于農(nóng)民，如果農(nóng)民不能從非農(nóng)業(yè)獲取穩(wěn)定的收入，那么就離不開(kāi)農(nóng)業(yè)，這種兼業(yè)化狀態(tài)就要持續(xù)下去。由于我國(guó)農(nóng)民數(shù)量眾多，發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)進(jìn)而轉(zhuǎn)移農(nóng)民將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，那么農(nóng)民兼業(yè)化的狀態(tài)也必然是長(zhǎng)期的。

而正是這種農(nóng)民的兼業(yè)化狀態(tài)，塑造出農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度。從農(nóng)民的角度出發(fā)，出外打工僅僅止于賺錢(qián)補(bǔ)貼家用，他們中的大多數(shù)并沒(méi)有想著要離開(kāi)農(nóng)村離開(kāi)土地。就家庭的生命周期來(lái)看，農(nóng)民形成了打工只是暫時(shí)的，不可能一輩子在外面打工，年紀(jì)大了終究還是要回到農(nóng)村的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)，根本上還是基于農(nóng)民的自我身份認(rèn)知來(lái)建構(gòu)的，也就說(shuō)，農(nóng)民畢竟是農(nóng)民，不可能離得了土地。換言之，由于農(nóng)民預(yù)期不可能進(jìn)城像市民那樣生活，也就產(chǎn)生了一種兼業(yè)化的心態(tài)。這種兼業(yè)化的心理狀態(tài)對(duì)于保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定是有利的，農(nóng)民在外面打工同時(shí)家里也有土地，農(nóng)民對(duì)生活的預(yù)期就可以持續(xù)，農(nóng)民的家庭再生產(chǎn)模式就是一種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

“兼業(yè)化”將長(zhǎng)期存在

農(nóng)民的兼業(yè)化同時(shí)也意味著農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化。按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化到一定程度就將不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化生產(chǎn)態(tài)勢(shì)明顯增強(qiáng)，但是由于我國(guó)還有數(shù)億的農(nóng)民，這種兼業(yè)化態(tài)勢(shì)對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響似乎并不明顯。但是，“誰(shuí)來(lái)種田”成為全社會(huì)高度關(guān)注的一個(gè)話題。具體地看，近年來(lái)農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)就是推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民群體的形成。要保證國(guó)家的糧食安全，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)形成種田大戶成為一種選擇。為了支持種田大戶，國(guó)家農(nóng)業(yè)投資及優(yōu)惠政策向其傾斜。而地方政府基于政績(jī)等考慮，更是積極地推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。

實(shí)際上，推動(dòng)職業(yè)化農(nóng)民群體形成的時(shí)機(jī)尚未完全具備，我國(guó)農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化將會(huì)長(zhǎng)期存在下去。在這種背景下，國(guó)家的政策不應(yīng)該是人為地打破這種兼業(yè)化模式。因此，國(guó)家應(yīng)該權(quán)衡兩者之間的重要性，做出適度的政策安排?？傮w來(lái)講，國(guó)家必須保證農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)為大多數(shù)的農(nóng)民所共享，即農(nóng)民只要是想種田都是有田可以種的。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)的扶持，創(chuàng)造各種條件使得小農(nóng)種地越來(lái)越方便。而隨著小農(nóng)的數(shù)量不斷減少，戶均種地規(guī)?？梢月?cái)U(kuò)大。

可以說(shuō)，“農(nóng)民既是一種職業(yè)，更是一種身份”的說(shuō)法是成立的。在城鄉(xiāng)一體化的時(shí)代背景下，農(nóng)民當(dāng)然越來(lái)越是一種職業(yè)，但是也不能將其“身份性”簡(jiǎn)單拋棄。就種地而言，農(nóng)民的“身份性”意味著小農(nóng)的合理性，也意味著國(guó)家要扶植小農(nóng)而不是其他經(jīng)營(yíng)主體?？傊?，農(nóng)民有田種、種起來(lái)方便應(yīng)該是政策的目標(biāo)。

農(nóng)民種地要方便，當(dāng)前最迫切的是要能夠調(diào)整地塊實(shí)現(xiàn)連片集中耕作。這個(gè)在伏佰村不同的小組有不同的做法。有的是通過(guò)自發(fā)的調(diào)換，有的則是組里最后一次分地時(shí)就是每家一大塊；有的組則是土地很細(xì)碎，一家有好多塊分布在不同的地方。能夠集中耕作的小組機(jī)械化方便，省去了很多的勞動(dòng)力，減少了生產(chǎn)的成本，而土地細(xì)碎化的小組則讓農(nóng)民感到越來(lái)越麻煩，他們很希望把自己的土地集中起來(lái)。問(wèn)題在于，當(dāng)前村組兩級(jí)都沒(méi)有動(dòng)力去做，一是國(guó)家政策不支持不鼓勵(lì)，二是調(diào)整地塊可能會(huì)有農(nóng)民要求重新分地，從而引發(fā)很多麻煩。如何來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題值得進(jìn)一步探索。

（作者單位：華中科技大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心）