凌桂明

檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)背負(fù)了太多的誤解，它極強(qiáng)的輻射力、帶動(dòng)力和諸多紅利，一直被遺憾地忽視了。

在很多人看來(lái)，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)“小散亂”，很多檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都是“紅頂中介”，缺少公信力。然而，在備受質(zhì)疑的同時(shí)，很多地方在大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)，并將之上升到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的高度，其中力度最大的當(dāng)屬上海市閘北區(qū)，閘北已將檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)背負(fù)了太多的誤解，它極強(qiáng)的輻射力、帶動(dòng)力和諸多紅利，一直被遺憾地忽視了。

何以紅利如此多

檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的輻射力、涉及面非常廣，不僅它自身是一個(gè)非常龐大的產(chǎn)業(yè)體系，而且它幾乎與所有的產(chǎn)業(yè)相關(guān)。它是重要的技術(shù)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為其他產(chǎn)業(yè)提供量的確定、量的統(tǒng)一和量的規(guī)范等服務(wù)；它還是重要的技術(shù)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量提升等手段，為其他產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展、民生、貿(mào)易等提供技術(shù)支撐和服務(wù)。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，檢驗(yàn)檢測(cè)在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)質(zhì)量管理水平、推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。很多地方鼓勵(lì)發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)是因?yàn)榭粗辛怂布夹g(shù)服務(wù)平臺(tái)的輻射力。

當(dāng)前全國(guó)上下都在談創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)于絕大多數(shù)中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新是件極為艱難的事情，民營(yíng)企業(yè)自己搞科研困難太多，一沒(méi)有資金，二沒(méi)有人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，三沒(méi)有規(guī)范化的與科研院所合作的渠道。

在這樣的形勢(shì)下，企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)必須借助技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)下，很多地方或依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，或憑借產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)吸引來(lái)一些檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這類(lèi)機(jī)構(gòu)發(fā)揮了極強(qiáng)的平臺(tái)效應(yīng)。

效應(yīng)之一是更高水平的產(chǎn)業(yè)集聚；二是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新要素的聚集外溢到企業(yè)，因?yàn)檫@類(lèi)機(jī)構(gòu)在提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的同時(shí)，不少本身還是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，和各大科研院所的技術(shù)對(duì)接渠道通暢，可以幫助企業(yè)解決一些科研問(wèn)題，例如提供技術(shù)公共產(chǎn)品，申請(qǐng)做課題，攻關(guān)之后，企業(yè)都可以來(lái)用，企業(yè)由此節(jié)省了大量精力和財(cái)力，這對(duì)于中小企業(yè)的意義怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。

還有特別重要的一點(diǎn)，實(shí)際上檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)是產(chǎn)業(yè)公信力的一個(gè)重要代表，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都在傳遞著公信力。企業(yè)本身自己說(shuō)達(dá)到了一個(gè)什么樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是不夠的，必須要所有社會(huì)各界都認(rèn)可才可以。因此，原來(lái)固化在企業(yè)內(nèi)部的檢測(cè)機(jī)構(gòu)或檢測(cè)環(huán)節(jié)，都要被釋放出來(lái)，第三方檢測(cè)市場(chǎng)由此逐漸發(fā)展起來(lái)。

盡管如此，在很多人看來(lái)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公信力并不強(qiáng)，而且還“小散亂”。因?yàn)橹盁o(wú)論是國(guó)家，還是地方，都沒(méi)有將檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看待，也就不會(huì)有頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃的考慮。所幸的是，國(guó)家和一些地方開(kāi)始認(rèn)識(shí)到檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值。

為什么能成為產(chǎn)業(yè)

如果要把檢測(cè)認(rèn)證稱(chēng)之為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的話，應(yīng)該要從一個(gè)新的高度，而不是簡(jiǎn)單從字面上去定位，不應(yīng)該局限于檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)，或者局限于所謂的檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)業(yè)。作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，除了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，還應(yīng)該包含標(biāo)準(zhǔn)、方法、技術(shù)的研究制定，以及檢驗(yàn)檢測(cè)裝備研發(fā)、生產(chǎn)制造和實(shí)驗(yàn)材料的研發(fā)和生產(chǎn)制造。只有這樣相對(duì)完整的表述，才能稱(chēng)其為真正意義上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。只有這樣的產(chǎn)業(yè)定位，才能對(duì)科技水平的提升、先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有更大意義。

檢驗(yàn)檢測(cè)之所以被提升到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的高度，源于我國(guó)企業(yè)所處的發(fā)展階段對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)的迫切需求。我國(guó)企業(yè)總體上規(guī)模較小，往往難以?xún)H憑自身的實(shí)力為產(chǎn)品提供可置信的賠付機(jī)制。有聲譽(yù)、有實(shí)力的檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)提供的服務(wù)，實(shí)際上介入到產(chǎn)品的責(zé)任保障環(huán)節(jié)，為生產(chǎn)企業(yè)提供了一個(gè)“產(chǎn)品放心使用”機(jī)制，相關(guān)調(diào)研表明，生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)要求產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的比例越來(lái)越高。

從企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，上千萬(wàn)家企業(yè)中，可能90%以上的都需要將產(chǎn)品拿到第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)檢測(cè)。比如說(shuō)乳品行業(yè)，全國(guó)有127家企業(yè)，如果每一家企業(yè)都去建檢測(cè)機(jī)構(gòu)，招聘很多檢測(cè)人員，就會(huì)有重復(fù)，假如一個(gè)機(jī)構(gòu)投100萬(wàn)元，100多個(gè)就是1個(gè)多億。因此，國(guó)家可以建一個(gè)公共服務(wù)的檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，集中為這些企業(yè)提供服務(wù)，所需投資就省得多。

國(guó)內(nèi)很多企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品容易，但要把它變?yōu)殇N(xiāo)售量，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的內(nèi)需卻不容易，因?yàn)橐锌煽康馁|(zhì)量保障和技術(shù)服務(wù)支撐。如果檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，就能促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)，拉動(dòng)內(nèi)需。檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)發(fā)達(dá)的話，很多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)就可以在企業(yè)間切分得更細(xì)，使產(chǎn)業(yè)鏈上的每家企業(yè)聚焦于更小范圍的工序，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和分工深化帶來(lái)的效率提升。國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然要求更加突出內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級(jí)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化具有緊迫性，是大局中的一環(huán)。

閘北的制度試驗(yàn)田

上?，F(xiàn)在獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有600家左右，其中國(guó)有機(jī)構(gòu)360多家，外資檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)40家左右，但在盈利能力方面，國(guó)字號(hào)明顯低于外資和民資，主要是因?yàn)轶w制機(jī)制的原因。

2013年，閘北區(qū)承擔(dān)了上海市政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革專(zhuān)項(xiàng)研究課題，對(duì)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)體制機(jī)制瓶頸突破進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。時(shí)任閘北區(qū)委書(shū)記翁祖亮曾任上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)，對(duì)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)有深度的了解。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)當(dāng)前條塊分割、行政壁壘突出、市場(chǎng)化程度低的特征與早年很多領(lǐng)域的情況是類(lèi)似的。依附于各類(lèi)條、塊的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)職能，應(yīng)當(dāng)也完全可以通過(guò)內(nèi)部改革和外部市場(chǎng)環(huán)境的完善，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。就當(dāng)前仍然掛靠在各職能部門(mén)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)而言，內(nèi)部改革的基本方向是脫鉤、改制，核心是將原來(lái)的行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本紐帶關(guān)系，使檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的獨(dú)立法人。

2014年6月，全國(guó)首家國(guó)家公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)落戶(hù)閘北，率先探路我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集和集成發(fā)展，破除區(qū)域和行業(yè)壁壘，打造檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的“自貿(mào)區(qū)”。

閘北領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到，平臺(tái)示范區(qū)的建設(shè)，不是說(shuō)有了一個(gè)主題園區(qū)，通過(guò)優(yōu)惠政策招到商，就算成功。閘北這個(gè)平臺(tái)在集聚各類(lèi)要素后，還要建成一個(gè)共享的平臺(tái)、服務(wù)的平臺(tái)。這些要素充分集聚起來(lái)，通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)功能的聚合功能，發(fā)揮更大的檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)功能，以及相關(guān)的技術(shù)引領(lǐng)功能、標(biāo)準(zhǔn)策源功能、能力孵化功能等，這是閘北示范區(qū)最重要的功能所在。

同時(shí)，如果檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改制不徹底和市場(chǎng)分割的問(wèn)題不解決，進(jìn)駐園區(qū)的機(jī)構(gòu)還是難以做大做強(qiáng)，帶動(dòng)下游的功能也就不能充分發(fā)揮。為檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)提供更好的制度環(huán)境，實(shí)際上也給政府提出了改革的要求，平臺(tái)承擔(dān)了制度創(chuàng)新的重要功能。閘北平臺(tái)示范區(qū)成為一個(gè)改革的平臺(tái)，不僅在對(duì)接自貿(mào)區(qū)的制度規(guī)則，更重要的還在對(duì)接自貿(mào)區(qū)的改革理念，為檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、制度框架的完善，發(fā)揮了“制度試驗(yàn)田”的作用。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系）