劉奇

【摘要】 中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨“兩板擠壓”、“雙燈限行”、“六產(chǎn)開(kāi)拓”的新常態(tài)。把握新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)必須面對(duì)的嚴(yán)峻課題，要演繹好農(nóng)業(yè)新常態(tài)這個(gè)大邏輯，農(nóng)業(yè)必須重新認(rèn)識(shí)自身，重新解釋自身，重新謀劃自身。

【關(guān)鍵詞】 兩板擠壓 ?雙燈限行 ?六產(chǎn)開(kāi)拓

【中圖分類號(hào)】F303 ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2015年中央一號(hào)文件中指出，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨怎樣的新常態(tài)，可用三句話概括，就是“兩板擠壓”、“雙燈限行”、“六產(chǎn)開(kāi)拓”?！皟砂濉奔崔r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“天花板”與成本價(jià)格的“地板”?！半p燈”即世貿(mào)組織的黃燈與資源環(huán)境的紅燈?！傲a(chǎn)”即第六次產(chǎn)業(yè)，這是日本、韓國(guó)幾年前就提出的新概念，所謂第六次產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)是可以包含一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，一加二加三等于六，因此，把農(nóng)業(yè)稱為第六次產(chǎn)業(yè)。

上下“兩板擠壓”

成本提高，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面飄紅，農(nóng)產(chǎn)品走私現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重

“地板”不斷抬升?！暗匕濉敝傅氖寝r(nóng)產(chǎn)品的成本價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提高由許多因素造成，第一是勞動(dòng)力的價(jià)格在不斷抬升;第二是土地的租金在不斷抬升;第三是農(nóng)藥化肥種子價(jià)格居高不下，而使用量卻在不斷提高;第四是農(nóng)技服務(wù)成本也不斷提高，耕種收每畝由過(guò)去十多元提高到100多元。這四方面的因素使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格越來(lái)越高。

“天花板”已被頂破。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面飄紅，部分農(nóng)產(chǎn)品已沖開(kāi)“天花板”，高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。一些主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于國(guó)外到岸完稅價(jià)。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛狀況愈演愈烈，持續(xù)蔓延，將成為常態(tài)，這種現(xiàn)象將嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧積極性，阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。低廉價(jià)格的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品大量涌入中國(guó)市場(chǎng)，走私現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重?，F(xiàn)在出現(xiàn)的奶農(nóng)倒奶現(xiàn)象也與國(guó)外奶品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)有關(guān)。地板擠壓，天花板抬升使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間越來(lái)越小。

黃紅“雙燈限行”

中國(guó)加入世貿(mào)組織之后必須遵守世貿(mào)組織的“黃箱政策”;資源環(huán)境紅燈已經(jīng)亮起

“雙燈”一個(gè)是黃燈、一個(gè)是紅燈。黃燈指的是世貿(mào)組織設(shè)置的“黃箱政策”，中國(guó)加入世貿(mào)組織之后必須遵守世貿(mào)組織的規(guī)則。世貿(mào)組織設(shè)置了黃、綠、藍(lán)三箱政策?！包S箱政策”是指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)入成本，干擾市場(chǎng)價(jià)格;“綠箱政策”是指補(bǔ)貼不進(jìn)入成本核算，不干擾市場(chǎng)價(jià)格;“藍(lán)箱政策”指的是休耕補(bǔ)貼政策，中國(guó)沒(méi)有休耕政策。我國(guó)的“黃箱政策”已使用差不多了，像糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼都是“黃箱政策”內(nèi)容。入世時(shí)我們承諾的黃箱補(bǔ)貼上線不超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，糧食再補(bǔ)貼就會(huì)違反世貿(mào)規(guī)定，這一政策已亮起了黃燈，有的產(chǎn)品甚至亮起紅燈。“綠箱政策”如土地整理、農(nóng)田水利、治污等方面的投入，不直接對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格造成干擾，世貿(mào)組織沒(méi)有規(guī)定，可以大做文章。

“紅燈”指的是資源環(huán)境，資源環(huán)境紅燈已經(jīng)亮起。農(nóng)業(yè)資源緊張，環(huán)境污染嚴(yán)重。中國(guó)農(nóng)業(yè)資源最吃緊的有三大要素。首先是耕地，20億畝耕地約占世界200億畝耕地的十分之一，但是需要養(yǎng)活世界五分之一的人口。從量上看，土地資源越來(lái)越趨緊，耕地涉及中國(guó)糧食安全問(wèn)題，13億人的吃飯問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，中國(guó)人的飯碗必須牢牢地端在自己手里，中國(guó)人的飯碗里必須主要裝中國(guó)人自己的糧食。我國(guó)的土地質(zhì)量越來(lái)越差，土地有機(jī)質(zhì)含量是0.7%，化肥農(nóng)藥的使用量越來(lái)越多，導(dǎo)致土地質(zhì)量嚴(yán)重下降。另外就是重金屬污染，據(jù)公開(kāi)數(shù)字顯示，我國(guó)有2000萬(wàn)公頃土地受重金屬污染。

其次是水資源，中國(guó)是世界十三個(gè)貧水國(guó)之一。中國(guó)人均淡水占有量是世界的27%，而且主要分布于長(zhǎng)江以南地區(qū)，占中國(guó)淡水資源的81%，而耕地面積只占36%。北方廣大地區(qū)屬干旱地區(qū)，而且降雨量時(shí)空分布十分不均。中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)十一年增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得可喜成績(jī)。但是糧食豐收本應(yīng)在水資源豐富的南方產(chǎn)糧區(qū)，從宋代以來(lái)便形成一個(gè)南糧北運(yùn)的格局，但是十多年來(lái)南方種糧面積卻越來(lái)越少，廣東糧食自給率不到30%，福建浙江不到40%，大量糧食從北方運(yùn)往南方，但是北方水資源短缺，農(nóng)業(yè)設(shè)施不完善，北方糧食豐收主要靠大量開(kāi)采地下水，過(guò)度開(kāi)采使華北平原20多萬(wàn)平方公里成為地球上最大的漏斗。水資源奇缺，水體污染也十分嚴(yán)重，不用說(shuō)大江大河，就連鄉(xiāng)間河溝都污水橫流，魚(yú)蝦絕跡。

“第六次產(chǎn)業(yè)”開(kāi)拓

注入現(xiàn)代元素改造一產(chǎn);緊扣四品主題，提升二產(chǎn);致力創(chuàng)新突破，發(fā)展三產(chǎn)

把握新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)必須面對(duì)的嚴(yán)峻課題，要演繹好農(nóng)業(yè)新常態(tài)這個(gè)大邏輯，農(nóng)業(yè)必須重新認(rèn)識(shí)自身，重新解釋自身，重新謀劃自身。要在一產(chǎn)里注入現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代設(shè)施等。要綜合統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展。練好“糧牧功”，念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”。

緊扣“四品”，提升二產(chǎn)。提升二產(chǎn)首先必須完整的打造幾條產(chǎn)業(yè)鏈條。一是糧食及農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，二是畜牧及水產(chǎn)品的生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，三是林業(yè)及林產(chǎn)品的生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，四是秸稈的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈?！八钠贰奔崔r(nóng)產(chǎn)品加工的品相、品質(zhì)、品位和品牌。品相即要好看;品質(zhì)即要有好的質(zhì)量;品位即要上檔次，從舌尖上的安全到舌尖上的美味。

致力創(chuàng)新突破，提升三產(chǎn)。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展前景廣闊。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)尚待挖掘的潛力十分巨大。把農(nóng)業(yè)打造成一個(gè)一二三產(chǎn)融合、上中下游一體、產(chǎn)供銷(xiāo)加互促的第六次產(chǎn)業(yè)是新常態(tài)下的新命題，需要比較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。農(nóng)業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)，演繹好新常態(tài)下自身發(fā)展的大邏輯，必須做到“三有”，即要讓農(nóng)業(yè)有效益;農(nóng)民有事干;農(nóng)村有生機(jī)。三者并重才能在新常態(tài)下解決好中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，不可顧此失彼。要做到“三有”，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓公共設(shè)施和公共服務(wù)不能只姓城不姓鄉(xiāng)。人要進(jìn)城，城要下鄉(xiāng)。要實(shí)現(xiàn)從“物”的新農(nóng)村到“人”的新農(nóng)村，必須抓好三要素，居住環(huán)境美，社會(huì)和諧美，人的心靈美。三美與共才是完整的美好鄉(xiāng)村。

（作者為中國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院首席專家）

【參考文獻(xiàn)】

①《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，新華社北京2月1日。

責(zé)編/潘麗莉 ? ?美編/于珊