【人物簡(jiǎn)介】

鄭新立，中共中央政策研究室原副主任、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)原副主任，現(xiàn)任中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院政府政策系博士生導(dǎo)師、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心博士后工作站指導(dǎo)老師、國(guó)家信息中心博士后工作站指導(dǎo)老師。參加了中央一系列重要文件的起草工作，長(zhǎng)期從事宏觀經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策研究。在計(jì)劃和投資體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、中長(zhǎng)期發(fā)展政策等領(lǐng)域，都有較深的研究和獨(dú)到見(jiàn)解。

【思想小傳】

1978年恢復(fù)研究生考試，鄭新立考入中國(guó)社科院研究生院學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)，1981年畢業(yè)進(jìn)入中央書記處研究室工作，這幾年的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累為他以后的經(jīng)濟(jì)理論生涯打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨后1987年在國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)研究室工作的13年，更是為他日后從事經(jīng)濟(jì)研究理論工作起到了鞏固作用。改革開放三十多年，從學(xué)者型高官到中國(guó)新型智庫(kù)負(fù)責(zé)人，鄭新立一直處在中央決策、治國(guó)理政與學(xué)術(shù)研究的最前沿，并致力打造中國(guó)特色的新型智庫(kù)。

【智庫(kù)建設(shè)】

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！笔藢萌腥珪?huì)把智庫(kù)建設(shè)寫入了《決定》，使建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)成為全面深化改革、完善民主決策制度的一項(xiàng)重要改革措施。智庫(kù)有三要素：第一是獨(dú)立性（獨(dú)立思考）;第二是研究水平;第三是社會(huì)影響力。所以我們要強(qiáng)化智庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高智庫(kù)的研究水平，更好地服務(wù)我們國(guó)家的各方面建設(shè)，這是智庫(kù)建設(shè)的核心。

如何打造中國(guó)特色新型智庫(kù)

中國(guó)特色新型智庫(kù)的最大難點(diǎn)

人民論壇：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！蹦J(rèn)為建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)當(dāng)前面臨的最大難點(diǎn)是什么？該怎么辦？

鄭新立：我認(rèn)為最大的問(wèn)題是數(shù)量不多。中國(guó)特色的智庫(kù)跟美國(guó)的智庫(kù)相比，從數(shù)量上看，美國(guó)有兩三千，我們也有兩三千。但是，中國(guó)的智庫(kù)絕大部分都是在黨政機(jī)構(gòu)內(nèi)部，都是內(nèi)設(shè)（即智庫(kù)人員屬于公務(wù)員）。美國(guó)的智庫(kù)全部都是基金會(huì)、個(gè)人資助、或者靠市場(chǎng)籌集資金;或者建立者先提出報(bào)告，有投資人有意愿出資，那智庫(kù)就建立起來(lái)了。當(dāng)然，其中有一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，假如你寫的報(bào)告沒(méi)有人采納、沒(méi)有人出資，那就不適合從事這一行業(yè)。

中國(guó)智庫(kù)的好處就是，我們的公務(wù)員可以集中精力搞研究，但是搞不好就變成了黨政領(lǐng)導(dǎo)的秀才班子。給領(lǐng)導(dǎo)提建議是智庫(kù)的主要職能，然而，有好多人就是看領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，揣摩領(lǐng)導(dǎo)的意圖，把自己的工作變成了對(duì)中央文件的解釋解讀，而不去提出建議，這就是最大的問(wèn)題。

將來(lái)我們黨的機(jī)構(gòu)內(nèi)部也要建設(shè)智庫(kù)，但是智庫(kù)人數(shù)要盡量少一點(diǎn)，大力發(fā)展一些像中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心這些不吃財(cái)政飯的民間智庫(kù)。我們民間智庫(kù)提出的建議可以提供給黨的機(jī)構(gòu)內(nèi)部的研究室供他們參考，他們也可以從我們這里吸收營(yíng)養(yǎng)，來(lái)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門提出一些建議。

智庫(kù)有三要素：第一是獨(dú)立性（獨(dú)立思考）;第二是研究水平;第三是社會(huì)影響力。所以我們要強(qiáng)化智庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高智庫(kù)的研究水平，更好地服務(wù)國(guó)家的各方面建設(shè)，這是智庫(kù)建設(shè)的核心。

民間智庫(kù)與官方智庫(kù)的不同

人民論壇：您所負(fù)責(zé)的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心是一家民間智庫(kù)，與官方智庫(kù)有怎樣的不同？是怎樣運(yùn)營(yíng)的？

鄭新立：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心與官方智庫(kù)的最大不同就是我們不吃財(cái)政飯，沒(méi)有財(cái)政支持。我們中心目前采用的運(yùn)營(yíng)方式，首先是用基金的增值收益，支持公益性課題研究，基金現(xiàn)在有3個(gè)多億了，絕大部分是央企提供的;其次，咨詢收入;第三是課題費(fèi)的收入，就是政府購(gòu)買服務(wù)，我們搞一個(gè)課題掙一回錢;第四，會(huì)員的收入。另外，我們也會(huì)給一些中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)，當(dāng)然有些企業(yè)是我們的會(huì)員，但主要工作是給地方政府、國(guó)務(wù)院各個(gè)部門提供服務(wù)。

目前，我中心為十四屆三中全會(huì)提出了國(guó)企高管工資改革的建議、為十八屆四中全會(huì)提出了關(guān)于法治建設(shè)的提議、關(guān)于國(guó)家安全體制的提議等。最重要的是在宏觀調(diào)控方面提了幾條建議，我們提出，需求不足是主要矛盾，要擴(kuò)大內(nèi)需、要實(shí)行積極的財(cái)政政策和靈活的貨幣政策，還在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)、投資的重點(diǎn)等方面提出了很多建議。最主要有兩條，第一是建議用外匯儲(chǔ)備支持企業(yè)走出去;第二是建議建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

中國(guó)智庫(kù)亟待創(chuàng)新，西方理論解答不了中國(guó)問(wèn)題

人民論壇：與西方國(guó)家頂尖智庫(kù)相比，中國(guó)智庫(kù)要想引領(lǐng)世界思想理論潮流，我們的差距在哪？

鄭新立：差距主要還是在于我們研究的質(zhì)量，獨(dú)立思考的能力。美國(guó)的布魯金斯學(xué)會(huì)，他們的研究做得很深，研究人員有80多人，每個(gè)人有兩三個(gè)助手。在美國(guó)，如果在布魯金斯學(xué)會(huì)當(dāng)了研究人員，有一張辦公桌，美國(guó)人都會(huì)另眼相看，這是一個(gè)高素質(zhì)美國(guó)人的象征，所以布魯金斯學(xué)會(huì)的人講話，各種人都會(huì)聆聽(tīng)，證明這個(gè)人信得過(guò)。智庫(kù)的研究人員應(yīng)該成為新媒體的主要思想傳播者，擴(kuò)大中國(guó)智庫(kù)在全世界的影響，讓中國(guó)的智庫(kù)講話時(shí)全世界來(lái)聆聽(tīng)。差距還體現(xiàn)在美國(guó)人善于提出建議和創(chuàng)新，我們?cè)趧?chuàng)新力上還不足。

人民論壇：中國(guó)的改革開放實(shí)踐日新月異，“西方理論解答不了中國(guó)問(wèn)題”成為亟待解決的課題，我們?cè)撛趺崔k？

鄭新立：中國(guó)的問(wèn)題需要我們中國(guó)人自己的智庫(kù)來(lái)提出解決的辦法，西方只能提供一些參考和引導(dǎo)，不可能讓西方人為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)提出建議，他們也不了解。因?yàn)槲鞣經(jīng)]有一個(gè)國(guó)家有13億人，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家像我們一樣既是發(fā)展中國(guó)家，又走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，只有中國(guó)的專家不斷汲取人類的智慧和人類一切文明成果，才能提出合理建議。

如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

只有房?jī)r(jià)穩(wěn)，物價(jià)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)

人民論壇：房?jī)r(jià)是當(dāng)前中國(guó)最受關(guān)注的問(wèn)題之一，當(dāng)前不少城市房?jī)r(jià)同比均呈下降趨勢(shì)，有人認(rèn)為這只是短暫回調(diào)，很快就會(huì)止跌回升，而有些人認(rèn)為房地產(chǎn)可能會(huì)崩盤，您怎么看？

鄭新立：房?jī)r(jià)要穩(wěn)定、要適度。房?jī)r(jià)不管是上升還是下降，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)都會(huì)帶來(lái)破壞性的影響。因?yàn)榉績(jī)r(jià)上升吸納了老百姓的購(gòu)買力，全家都為買房子花錢，別的消費(fèi)卻沒(méi)錢了;房子變得不是消費(fèi)品而成為投資品，所以就容易產(chǎn)生泡沫，一旦出現(xiàn)泡沫，就對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生破壞性的影響。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定關(guān)鍵看市場(chǎng)，市場(chǎng)的穩(wěn)定關(guān)鍵看物價(jià)，物價(jià)的穩(wěn)定關(guān)鍵看房?jī)r(jià)，所以只有房?jī)r(jià)穩(wěn)，物價(jià)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)，如果房?jī)r(jià)波動(dòng)了，對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有好處。

房?jī)r(jià)穩(wěn)定的關(guān)鍵是增加房地產(chǎn)建設(shè)的土地供給。過(guò)去，我們對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的土地供給控制得過(guò)嚴(yán)，這是造成房?jī)r(jià)上漲的根本原因。近年來(lái)，觀測(cè)房?jī)r(jià)漲落的相關(guān)指標(biāo)，其關(guān)鍵因素是土地的收儲(chǔ)量，如果土地的收儲(chǔ)量增長(zhǎng)得比較快，房?jī)r(jià)就往下跌，如果收儲(chǔ)量減少，房?jī)r(jià)就上漲。而土地的供給掌握在政府手中。

十八屆三中全會(huì)提到要建立城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場(chǎng)，那么，大量農(nóng)村閑置的建設(shè)用地、過(guò)多占用的建設(shè)用地就可以把它置換出來(lái)。中國(guó)改革開放三十多年，農(nóng)村建設(shè)用地沒(méi)有增加反而減少，其原因主要是我們城鄉(xiāng)的建設(shè)用地與市場(chǎng)隔離開了，人為地隔離了與市場(chǎng)的內(nèi)在聯(lián)系。十八屆三中全會(huì)提出了農(nóng)村土地改革的重大措施：第一，允許承包地抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓;第二，允許宅用地抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓;第三，建立城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場(chǎng)。要是通過(guò)這種改革，把農(nóng)村的那些閑置的建設(shè)用地置換出來(lái)，將滿足城市建設(shè)用地的需要。

現(xiàn)在的情況是土地供應(yīng)的短缺，造成房?jī)r(jià)過(guò)高。而一些限購(gòu)的方法，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，違背了客觀規(guī)律。所以，要用增加供給的辦法來(lái)平抑城市的房?jī)r(jià)。

加大改革力度，釋放經(jīng)濟(jì)潛力

人民論壇：習(xí)近平總書記提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”概念，我們?cè)撊绾握J(rèn)識(shí)與理解？

鄭新立：習(xí)近平總書記講的“新常態(tài)”，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是我們不追求兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。在我看來(lái)，“新常態(tài)”繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，可能性不大，但是保持7.5%左右的增長(zhǎng)速度還是有可能的。

如果我們各項(xiàng)改革到位，到2030年之前保持8%的增長(zhǎng)速度還是有可能的。假如增長(zhǎng)低于7%，增長(zhǎng)潛力就不能發(fā)揮出來(lái)，各方面矛盾會(huì)暴露出來(lái)，那就不應(yīng)稱之為“新常態(tài)”了。我在《以改革新突破釋放發(fā)展新動(dòng)力》文章中提到要加快四大改革，釋放四大潛力。第一是改革戶籍制度，釋放城市化的潛力;第二，改革農(nóng)村土地制度，釋放農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的潛力;第三，改革金融體制，釋放資本存量的潛力;第四，改革投融資體制，釋放民間投資活力。如果再加三個(gè)就是：改革科技體制，釋放創(chuàng)新的潛力;改革稅制，加快第三產(chǎn)業(yè)增值稅改革，釋放就業(yè)需求的潛力;改革收入分配體制，擴(kuò)大就業(yè)等。把這些潛力釋放出來(lái)，保持7.5%完全沒(méi)有問(wèn)題。不改革的話，潛力就釋放不出來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)下降。

為官為學(xué)的智慧與經(jīng)驗(yàn)

檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力，關(guān)鍵看有沒(méi)有真才實(shí)學(xué)，不在于學(xué)歷高低

人民論壇：作為學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)干部，您是學(xué)者中的高級(jí)官員，官員中的大學(xué)者，您如何看待為官與為學(xué)之間的關(guān)系呢？

鄭新立：在這個(gè)問(wèn)題上，我們應(yīng)該向美國(guó)學(xué)習(xí)。美國(guó)有一個(gè)智庫(kù)和政府的旋轉(zhuǎn)門，比如奧巴馬上臺(tái)的時(shí)候，有三十多個(gè)智庫(kù)學(xué)者在奧巴馬身邊當(dāng)官。當(dāng)然，奧巴馬下臺(tái)后，這些人又會(huì)回到智庫(kù)中繼續(xù)原來(lái)的研究，所以，智庫(kù)學(xué)者和政府官員的身份是不斷變化的。我們智庫(kù)里的一些研究人員也應(yīng)當(dāng)?shù)秸腥スぷ?，人員的流動(dòng)有利于提高政府決策的水平。

當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷層次越來(lái)越高，不少具有博士學(xué)位，但不少領(lǐng)導(dǎo)干部在具體行政事務(wù)中逐漸荒廢了學(xué)術(shù)追求。一些在職博士，因?yàn)樗闹R(shí)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有隨著學(xué)歷提高而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變化，使得博士學(xué)位貶值。檢驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，關(guān)鍵還是看有沒(méi)有真才實(shí)學(xué)，不在于學(xué)歷的高低。有沒(méi)有學(xué)問(wèn)、能不能提出獨(dú)立的見(jiàn)解、有沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)水平怎么樣，這些都是在實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)的。我們要改變這種過(guò)于追求高學(xué)歷、甚至荒廢自己工作的風(fēng)氣。

千萬(wàn)不能用老經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決新問(wèn)題，要不斷地學(xué)習(xí)、思考

人民論壇：您有哪些為官為學(xué)智慧與經(jīng)驗(yàn)與廣大讀者分享？

鄭新立：不管是為官還是為學(xué)，首先要深入實(shí)際，深入地調(diào)查研究有關(guān)問(wèn)題，能夠在重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上有自己獨(dú)到的見(jiàn)解，而且這種見(jiàn)解要隨著實(shí)際的變化去更新。改革開放三十多年，我先后工作在中央書記處研究室、國(guó)家計(jì)委研究室、中央政策研究室等中央部門，現(xiàn)在到國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心，都在智庫(kù)里工作。工作這么多年，最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是——千萬(wàn)不能用老經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決新問(wèn)題，否則必定會(huì)南轅北轍。要不斷地學(xué)習(xí)、思考，要不斷地深入實(shí)際，這樣才能為我們國(guó)家的改革和發(fā)展提出正確的建議。我這輩子在智庫(kù)工作，提建議，有時(shí)候發(fā)揮了重大的作用，有時(shí)也會(huì)提出錯(cuò)誤的建議。不管如何，要敢于堅(jiān)持真理，敢于從實(shí)際出發(fā)。

人民論壇：在幫助中央決策的過(guò)程中，您最難忘的一件事是什么？為什么？

鄭新立：最難忘的應(yīng)該是1998年的一件事情。1997年底，當(dāng)時(shí)的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)提出1998年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要超過(guò)8%。但是，到了1998年4月，經(jīng)濟(jì)下行壓力變大。根據(jù)我、任榮、歐陽(yáng)靖三人的分析，要保證增長(zhǎng)速度達(dá)到8%，還得增加投資2000多億，如果沒(méi)有2000億的投資，8%是保不住的。于是，我們給當(dāng)時(shí)任國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任的曾培炎同志提出了建議，要通過(guò)發(fā)行1000億的債券，來(lái)帶動(dòng)需求。當(dāng)時(shí)，我們寫了1000多字的計(jì)算報(bào)告。曾培炎虛懷若谷，從善如流，從實(shí)際出發(fā)，敢于擔(dān)當(dāng)，實(shí)事求是，采納了我們的建議，并上報(bào)給國(guó)務(wù)院。這一建議很快獲得總理批示，經(jīng)濟(jì)立馬就活起來(lái)了。如果沒(méi)有這些項(xiàng)目的提出，可能連6%都保不住，就不要說(shuō)7%了。這是我覺(jué)得非常難忘的一件事情。

（人民論壇記者陳陽(yáng)波、宦宸采訪整理）

責(zé)編/高驪 ? 美編/于珊