衛(wèi)建萍 陳鳳

二中院

審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革打出“組合拳”

2013年10月，最高人民法院確定上海二中院為審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的試點(diǎn)法院，進(jìn)行為期兩年的改革試點(diǎn)工作。2014年7月，二中院又被確定為上海4家司法改革試點(diǎn)法院之一。該院制定了《審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，將改革細(xì)化為12項(xiàng)組合配套規(guī)定，涵蓋審判事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，以努力確?！白寣徖碚卟门?，由裁判者負(fù)責(zé)”。

為深化審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，二中院重點(diǎn)抓七項(xiàng)改革舉措：一是制定相應(yīng)工作規(guī)范，內(nèi)容包括合議庭、審委會(huì)、主審法官聯(lián)席會(huì)議、院庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)等在內(nèi)的十二項(xiàng)配套規(guī)定。二是確立合議庭成員共同負(fù)責(zé)下的主審法官責(zé)任制，規(guī)范裁判文書簽署機(jī)制，院庭長(zhǎng)不得對(duì)未參加審理的案件的裁判文書進(jìn)行簽發(fā)。三是完善審判委員會(huì)工作機(jī)制，合理限縮審判委員會(huì)討論案件的范圍。四是建立院庭領(lǐng)導(dǎo)“權(quán)力責(zé)任清單”制度，共規(guī)定院長(zhǎng)9項(xiàng)、庭長(zhǎng)14項(xiàng)審判管理職權(quán)。五是完善主審法官聯(lián)席會(huì)議制度及專業(yè)法官會(huì)議制度，案件重大疑難復(fù)雜且合議庭有較大分歧，經(jīng)主審法官報(bào)請(qǐng)庭長(zhǎng)同意方可提交討論，但與會(huì)人員的意見僅供合議庭參考，案件處理結(jié)果最終由合議庭確定并負(fù)責(zé)。六是完善辦案責(zé)任制，明確法官辦案差錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任范圍，合理區(qū)分一般差錯(cuò)責(zé)任、重大差錯(cuò)責(zé)任、違法審判責(zé)任。七是完善監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)涉廉事項(xiàng)報(bào)告制度、案件廉政回訪制度，探索建立院外第三方評(píng)價(jià)制度，委托華東理工大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究中心就法官工作作風(fēng)、職業(yè)道德等開展評(píng)價(jià)工作等。

徐匯法院

法官助理 期待厚積薄發(fā)

今年30歲的蔣驊在徐匯法院做了4年多的刑庭書記員，在去年被任命為法官助理，這讓她步入法官行列的時(shí)間可能晚了幾年，但蔣驊并不失落。“這樣的安排或許更適合我，如果讓我直接從書記員做法官，心里還是有些‘抖霍霍’，擔(dān)心不能獨(dú)當(dāng)一面?！笔Y驊說，“現(xiàn)在積累經(jīng)驗(yàn)，將來厚積薄發(fā)，這個(gè)崗位對(duì)我而言是很好的歷練?！?/p>

據(jù)了解，徐匯法院將首批任命的43名法官助理全部編入專業(yè)合議庭，明確將輔助人員與主審法官的配比定位1：1至1：2的范圍。同時(shí)，積極探索法官助理列席庭審、裁判文書署名、回避申請(qǐng)等新的工作機(jī)制，并明確其組織庭前證據(jù)交換、草擬法律文書等14項(xiàng)具體工作職責(zé)?？紤]到不同工作年限的法官助理對(duì)于審判輔助事項(xiàng)的勝任能力有所不同，將法官助理劃分為初級(jí)和高級(jí)兩個(gè)等級(jí)，并依次設(shè)置了五級(jí)至四級(jí)助理、三級(jí)至一級(jí)助理。為進(jìn)一步促進(jìn)法官助理積極履行職責(zé)，徐匯法院還建立了主審法官指導(dǎo)法官助理工作的“帶教導(dǎo)師”制度，并對(duì)法官助理實(shí)行單獨(dú)序列考評(píng)。

截至今年4月1日，該院法官助理參與辦案5547件，參與并成功調(diào)解案件379件，草擬文書2931份。

筆者另悉，2014年全年，在法官助理的輔助下，該院辦案法官人均結(jié)案245.52件，增幅45.22%，審限內(nèi)結(jié)案率99.83%，居全市法院第2位。

寶山法院

主審法官 權(quán)力與責(zé)任并重

與中級(jí)法院合議庭審理案件不同，基層法院的大多數(shù)案件都是由簡(jiǎn)易程序獨(dú)任審理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至今年3月，寶山法院主審法官獨(dú)任審理案件達(dá)到18121件，占該院全部審判案件的86.04%。

筆者了解到，該院探索的主審法官獨(dú)任辦案責(zé)任制明確，主審法官擁有完整審判權(quán)，即依法主持調(diào)解、裁定是否準(zhǔn)予撤訴、依法作出判決，自己簽發(fā)裁判文書等。一些經(jīng)驗(yàn)豐富、司法能力突出的助理審判員在此次改革中被選任為主審法官的，也需獨(dú)立承擔(dān)起上述職責(zé)，而不再需要報(bào)請(qǐng)審判長(zhǎng)或庭長(zhǎng)簽發(fā)裁判文書。

案件裁判的責(zé)任由主審法官自行承擔(dān)，真正體現(xiàn)了“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的要求。寶山法院刑二庭主審法官王勇說，司改的變化讓他確實(shí)感受到了法官的主體地位，但權(quán)力加大的同時(shí)肩頭的責(zé)任也在增加。

寶山法院在強(qiáng)化主審法院獨(dú)任辦案責(zé)任制的同時(shí)，強(qiáng)化合議庭辦案責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)和保障合議庭成員共同發(fā)揮職能作用。若案件被認(rèn)定為差錯(cuò)的，結(jié)合合議庭成員的工作職責(zé)、過錯(cuò)程度、對(duì)差錯(cuò)所起作用的大小等因素，確定各自承擔(dān)責(zé)任比例。審者判案，權(quán)責(zé)一致，主審法官辦案獨(dú)立性、積極性顯著提高。據(jù)了解，改革試點(diǎn)以來，在工作任務(wù)較往年更加繁重的情況下，審判質(zhì)效基本穩(wěn)定。

為了確保裁判質(zhì)量，寶山法院堅(jiān)持擇優(yōu)選任。截至目前，該院在150名法官中，選任首批主審法官93人，其中助理審判員5人。該院還制定了《案件質(zhì)量評(píng)查工作規(guī)則》，進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制，同時(shí)還通過向當(dāng)事人、律師、特邀監(jiān)督員征求意見等方式進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)力的監(jiān)督制約。

閔行法院

資深法官主審疑案難案

閔行法院作為上海司法改革試點(diǎn)中的“城郊結(jié)合部法院代表”，案件體量大、疑難復(fù)雜案件多是其重要特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年閔行法院共收案44645件，同比增長(zhǎng)17.97%，位居全市第二。

結(jié)合這一實(shí)際，閔行法院積極探索案件的繁簡(jiǎn)分流與審判資源的優(yōu)化配置機(jī)制，建立了“資深法官主審重大疑難敏感案件制度”，提升案件裁判水平。該院以一線審判資歷和經(jīng)驗(yàn)作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，將在審判業(yè)務(wù)崗位工作8年以上的法官列為資深法官，由他們承擔(dān)重大、疑難、敏感案件的主審工作，由年輕法官承辦事實(shí)和法律關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單的案件，以保證辦案數(shù)量和審判效率。據(jù)悉，2014年9月以來，該院包括院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)在內(nèi)的資深法官共審結(jié)各類案件計(jì)800余件。

與此同時(shí)，該院還設(shè)立了專家法官集體研判疑難復(fù)雜案件機(jī)制，確保案件裁判質(zhì)量。針對(duì)新類型、疑難復(fù)雜和適法分歧較大的案件，閔行法院在資深法官中選取公認(rèn)的在一定審判領(lǐng)域有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、審判水平較高的法官，由分管院長(zhǎng)召集專家法官會(huì)議，通過討論啟動(dòng)、討論回避等程序設(shè)置，既著力消除領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體意見干擾審判權(quán)運(yùn)行的行政化傾向，又保證通過集體研判集思廣益、凝聚共識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年11月至今，該院已召開專家法官會(huì)議14次。

為進(jìn)一步提高法官司法能力，閔行法院把審委會(huì)的工作重心轉(zhuǎn)移到提煉審判經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)辦案技能、指引和推廣裁判方法上來。重點(diǎn)梳理提煉具有類案指導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和糾正易發(fā)性錯(cuò)誤等價(jià)值的審判經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮類案處理規(guī)則對(duì)司法裁判的導(dǎo)向和參考功能。定期編發(fā)《審判委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要》、《審判委員會(huì)通報(bào)》等文件，出臺(tái)相關(guān)總結(jié)、調(diào)研性指導(dǎo)意見，完善審委會(huì)討論典型案件通報(bào)制度和重要案例指導(dǎo)制度，幫助法官統(tǒng)一執(zhí)法尺度、提高裁判能力。目前，該院審委會(huì)已討論“類案裁判方法”8件次。