黨亞惠

海安，隸屬于江蘇省南通市，東臨黃海，南望長江，氣候宜人，物產(chǎn)豐富。她素有“教育之鄉(xiāng)、繭絲綢之鄉(xiāng)、河豚之鄉(xiāng)、紡織之鄉(xiāng)、花鼓之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全縣總面積1180平方公里，總?cè)丝?6萬，下轄10個區(qū)鎮(zhèn)。

海安是全國著名的革命老區(qū)，改革開放后，海安人奮力拼搏，致力于家鄉(xiāng)建設(shè)，呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。尤其是近年來，在上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全縣人民的共同努力下，海安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突飛猛進(jìn)，綜合實力不斷提升。

請看一組數(shù)據(jù)：2006年，海安縣生產(chǎn)總值178億元，2013年生產(chǎn)總值540億元；2006年，海安公共財政預(yù)算收入6.15億元，2013年公共財政預(yù)算收入46.6億元；2006年，海安工業(yè)開票銷售收入226.3億元，2013年開票銷售收入764億元；2006年，海安農(nóng)民人均純收入5900元，2013年農(nóng)民人均純收入14119元；2006年，海安金融機(jī)構(gòu)各項存款余額217.25億元，2013年金融機(jī)構(gòu)各項存款余額829.91億元。2012年、2013年海安連續(xù)兩年在南通市重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作綜合考核中位列第一。

從2006年到2013年，海安建成了江蘇長江以北的第一個國家生態(tài)縣，建成了蘇中、蘇北地區(qū)第一個落戶縣級城市的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，建成了省級高新區(qū)和省級商貿(mào)物流園區(qū)，并且老壩港濱海新區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理體制在南通率先到位。

說起海安的發(fā)展，不得不提到海安縣委原書記單曉鳴。2014年12月2日在福建省龍巖市古田召開的中國新四軍和華中抗日根據(jù)地研究會第五屆常務(wù)理事會第四次會議上，單曉鳴被評為“弘揚(yáng)鐵軍精神，改變老區(qū)面貌的縣鄉(xiāng)好領(lǐng)導(dǎo)”。

2006年12月，42歲的單曉鳴從如東來到海安，擔(dān)任代縣長，之后擔(dān)任縣長、縣委書記、南通市政協(xié)副主席。2013年12月，單曉鳴離開海安，任南通市副市長。從縣政府一把手到縣委一把手，整整7年，單曉鳴與縣四套班子成員一起，和百萬海安人民同呼吸、共命運(yùn)，為海安革命老區(qū)的發(fā)展，捧出了一顆滾燙的心。

用“七戰(zhàn)七捷”精神建設(shè)新海安

上世紀(jì)20年代，海安就產(chǎn)生了黨的支部組織?？谷諔?zhàn)爭時期，海安一度成為中國共產(chǎn)黨蘇北抗戰(zhàn)的指揮中心。劉少奇、陳毅、粟裕等老一輩無產(chǎn)階級革命家在海安留下了光輝足跡。解放戰(zhàn)爭初期，聞名中外的蘇中“七戰(zhàn)七捷”，即以海安為中心展開，其中兩戰(zhàn)報捷于海安境內(nèi)。陳毅詩云：“海陵勝地多人杰”。在長期革命斗爭中，海安涌現(xiàn)出一大批英雄人物，聞名全國的“蘇中劉胡蘭”高鳳英、淮海戰(zhàn)役一等功臣儲友富，以及解放上海的特等功臣胡正法等就是其杰出代表。

2011年6月27日，單曉鳴率縣四套班子負(fù)責(zé)人來到蘇中七戰(zhàn)七捷紀(jì)念館，參觀史績陳列，重溫入黨誓詞。站在七戰(zhàn)七捷紀(jì)念碑下，單曉鳴嚴(yán)肅地說：“蘇中七戰(zhàn)七捷是以少勝多、以弱勝強(qiáng)，集中優(yōu)勢兵力打勝仗的光輝范例。這一點(diǎn)，對縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民邁向基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有重大的借鑒意義?！?/p>

“善于從歷史中總結(jié)經(jīng)驗，我們才能在社會變革中走向進(jìn)步；善于從歷史中汲取智慧，我們也才能在奔騰的時代潮流中把握方向。蘇中七戰(zhàn)七捷的光輝業(yè)績和光榮歷史，對我們當(dāng)今推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有著許多深刻的啟示。蘇中戰(zhàn)役體現(xiàn)了中央的戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了粟裕將軍運(yùn)籌帷幄、決勝千里的偉大氣魄，體現(xiàn)了人民戰(zhàn)爭的強(qiáng)大威力。今天，我們的改革與發(fā)展，也面臨著一個如何總攬全局、把握形勢的問題。只有真正站在全局的高度，全面地、正確地認(rèn)識和了解形勢，才能保持清醒的頭腦，把握工作的主動權(quán)。只有做到胸有全局，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，才能不斷開創(chuàng)各項工作的新局面?！?/p>

三天后，在海安縣第十二次黨代會上，單曉鳴代表縣委響亮提出：站在“十二五”的新起點(diǎn)上，大力發(fā)揚(yáng)和傳承當(dāng)年“七戰(zhàn)七捷”精神，全力以赴“打好新征程七大戰(zhàn)役，實現(xiàn)新時期七戰(zhàn)七捷”！

打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，建設(shè)又好又快又協(xié)調(diào)的新海安；打好科技創(chuàng)新驅(qū)動主動戰(zhàn)，建設(shè)更高更強(qiáng)更具活力的新海安；打好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體戰(zhàn)，建設(shè)村富鎮(zhèn)強(qiáng)城美的新海安；打好生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)戰(zhàn)，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的新海安；打好促進(jìn)民生改善主體戰(zhàn)，建設(shè)親民安民富民的新海安；打好社會管理創(chuàng)新合成戰(zhàn)，建設(shè)有序安定和諧的新海安；打好黨的建設(shè)堡壘戰(zhàn)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的新海安。

海安人“十二五”發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)就這樣與蘇中“七戰(zhàn)七捷”緊密聯(lián)系在了一起。

為了讓革命薪火代代相傳，在單曉鳴主導(dǎo)下，在蘇中七戰(zhàn)七捷紀(jì)念館內(nèi)，新建了新四軍蘇中廉政教育館。2012年5月16日，新四軍蘇中廉政教育館開館，全館分為序廳和“辟區(qū)建政”、“廉政建設(shè)”、“廉潔精神”、“繼往開來”4個展廳，通過200幅照片、80則故事、40件實物展示，結(jié)合油畫、國畫、版畫、雕塑等藝術(shù)形式和聲、光、電場景等科技手法，集中展示新四軍廉政建設(shè)經(jīng)驗和廉潔精神。目前新四軍蘇中廉政教育館已經(jīng)成為江蘇省廉政教育示范基地，成為教育、激勵全縣廣大干部群眾投身“建設(shè)新海安、邁向現(xiàn)代化”的重要陣地。

依法行政多條綠色通道達(dá)民意

近年來，海安縣委縣政府牢記“為了誰、依靠誰、我是誰”的宗旨理念，把群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，第一時間傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，化解群眾矛盾，將暢達(dá)民意的通道延伸到基層，形成了縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)赴鎮(zhèn)到村下訪制度、縣領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、黨代表工作室、人大代表聯(lián)系選民制度、群眾事務(wù)黨員干部代理、網(wǎng)上回帖員、“12345”公共服務(wù)呼叫熱線、“94.1”政風(fēng)行風(fēng)熱線、書記縣長信箱、民生“110”十大暢通民意渠道。

2007年5月14日，對單曉鳴而言，是個難忘的日子。那時，她擔(dān)任縣長還不到半年。那一天，家住海安鎮(zhèn)鳳山村的95歲老太謝安因為房屋土地證所有權(quán)問題，與兒子兒媳發(fā)生糾紛。老人認(rèn)為，糾紛的根源在于縣政府曾經(jīng)將集體土地使用權(quán)證頒發(fā)給她兒媳，她覺得這不公平，于是老人一氣之下把縣政府告上了法庭。單曉鳴代表政府坐上了被告席。

在中國的民告官案件中，官方被告缺席幾乎成為法庭的常態(tài)。然而單曉鳴卻特立獨(dú)行，堅持親自走上法庭，直面法官，直面原告。事后采訪中，單曉鳴深有感觸地說：“做被告，我感覺沒有損失什么，我們海安也有行政負(fù)責(zé)人應(yīng)訴敗訴的，該怎么樣就怎么樣。在法律的框架里解決問題，相反，可以樹立政府部門的形象。雖然責(zé)任不在政府，法院依法判決政府頒發(fā)土地證的行為合法有據(jù)，駁回了老人的訴訟請求，但我還是感到，在具體工作中，政府工作要多從維護(hù)老百姓的利益出發(fā)，依法行政，既注重程序合法，也注意結(jié)果合法。”

縣長帶頭出庭應(yīng)訴，使海安行政首長出庭應(yīng)訴制度實現(xiàn)了常態(tài)化。多年來，海安行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人先后出庭應(yīng)訴200多人次，行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，被最高人民法院譽(yù)為“海安樣本”。2012年9月，海安縣縣長出庭應(yīng)訴入選江蘇首屆“十大法治事件”。2012年12月24日，單曉鳴榮獲“2012影響中國之年度法治人物”稱號。

在擔(dān)任縣長、縣委書記期間，單曉鳴每月必有一天到信訪局約訪群眾?！芭c其被動接訪，不如主動約訪，讓群眾訴求渠道更加暢通！”單曉鳴如是認(rèn)為。

王成貴是海安鎮(zhèn)中心街道新橋村三組的村民，利用自建房屋經(jīng)營豆腐店?？h里搞城中村改造工程，他覺得自家的房屋征收補(bǔ)償費(fèi)少了點(diǎn)，房屋征收后，他家的豆腐店就沒法開了。王成貴心中始終有個結(jié)。

2012年5月24日，單曉鳴主動約見了王成貴。在耐心聽了王成貴的訴說之后，單曉鳴坦誠地對他說：“縣里的房屋征收政策是充分考慮到群眾的合法權(quán)益的，陽光征收、‘三榜公示’、公平公正公開是縣委縣政府對房屋征收工作的基本要求，絕不會讓群眾吃虧。當(dāng)然，你希望自家房屋征收利益最大化的心情我能理解。對照國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策，給你的補(bǔ)償少了不對，給你的補(bǔ)償多了也不對，國家的錢來自于納稅人，大家都要遵守法律法規(guī)和相關(guān)政策。干部也好，房屋征收工作人員也好，都不能做違反法律和政策的事?。∥医ㄗh你，算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算發(fā)展賬，集中精力把豆腐店開好，不斷做大規(guī)模、做出效益，到那時，財源就會滾滾而來的。發(fā)展過程中，你有什么難題，我們會按照政策做好服務(wù)?！币幌挘屚醭少F的心結(jié)解開了，臉上也露出了笑容。

多條綠色通道化解了民怨，密切了干群關(guān)系。海安信訪工作綜合考評連續(xù)8年位居南通第一。

以民為本多途徑鋪設(shè)百姓致富路

2008年3月，單曉鳴專門到城東鎮(zhèn)南屏村，走進(jìn)50多戶農(nóng)民家庭調(diào)研。在調(diào)研筆記中，單曉鳴寫道：“老百姓有一盼，有一怕。盼富，怕生病。說到底還是要增加收入?！?/p>

為了讓老百姓增加工資性收入，海安大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成了18個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)板塊。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)從2001年的193家增加到2013年的840家，億元企業(yè)數(shù)從2001年的不足10家增加到2013年的173家。工業(yè)開票銷售也從2001年的不足50億元增加到2013年的764億元。工廠多了，26萬農(nóng)村富余勞動力從田地里華麗轉(zhuǎn)身，成為產(chǎn)業(yè)工人，他們的平均月工資超過3000元。

保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必須推動轉(zhuǎn)型升級。海安地處“蘇中之中”，境內(nèi)有2條高速、3條國道、2條運(yùn)河、3條鐵路交匯，周邊1小時車程內(nèi)分布著3個深水大港、2小時車程內(nèi)坐擁8個機(jī)場，是江蘇長江以北重要的公、鐵、水疊加的交通樞紐?！拔覀兺诰虿l(fā)揮這一獨(dú)特優(yōu)勢，走一條差別化競爭之路。”單曉鳴說，在一個更大的坐標(biāo)系內(nèi)重新審視海安，“樞紐海安，物流天下”全新發(fā)展思路豁然開朗。

一個集公路港、鐵路港、航運(yùn)港、金融港、信息港“五港合一”，立足長三角、輻射中西部、服務(wù)全中國、聯(lián)通海內(nèi)外的全新現(xiàn)代綜合物流規(guī)劃迅速出籠。單曉鳴強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)“樞紐海安，物流天下”建設(shè)不可能一蹴而就，我們既要有偉大的理想抱負(fù)，更要有腳踏實地的精神。從2012年4月起，海安每月都舉辦一次“物流周”活動，目前已經(jīng)引進(jìn)商貿(mào)物流項目270多個，入駐商戶3000家，開辟物流專線200多條，覆蓋了全國絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)。2013年，海安實現(xiàn)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售543億元，是2006年的10倍。

百姓的幸福安康始終記在單曉鳴的心上。單曉鳴在海安任職期間，海安構(gòu)建起健全的社會保障體系，全縣共有64.4萬人納入城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老保險，85.8萬人納入城鄉(xiāng)各類醫(yī)療保險，10萬多名農(nóng)民納入被征地農(nóng)民社會保障，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面分別達(dá)97.2%、98.4%。

此外，作為十一屆全國人大代表，單曉鳴認(rèn)真履職，為了海安、為了老區(qū)的發(fā)展，不斷地鼓與呼，推介海安、推介老區(qū)，積極爭取各方支持，促成了近9000平方米樞紐火車站候車大廳的建設(shè)，爭取到省政府扶持蘇中蘇北結(jié)合部相關(guān)政策。

海安，一座活在歷史中的城市，一座融入未來的城市，“憑海臨風(fēng)攬?zhí)煜?，古今海安自風(fēng)華”。如今，這塊平潮沃土已成為社會和諧生態(tài)宜居的美好家園，正在海安人的企盼中迅速崛起。

（責(zé)任編輯 和茗）