潘采夫
中國公益機(jī)構(gòu)體制改革的先行者,也是公益理念的布道者。他領(lǐng)導(dǎo)中國扶貧基金會去行政化,超前地消除了制度性煩惱,使中國扶貧基金會成為最透明的國字頭公益組織,也是捐款人數(shù)最多的公益組織。他在農(nóng)村推行的小額信貸計(jì)劃,已使超過150萬農(nóng)民受益。2014年,他在傳播公益理念方面貢獻(xiàn)卓越。
何道峰看上去完全不像年近六十的人,他黝黑臉上的皺紋,不像時(shí)間而更像云南高原陽光留下的痕跡。他笑起來的時(shí)候,讓人想起水田插秧的農(nóng)民。
采訪之前,何道峰把記者的采訪提綱調(diào)了順序,“我把問題的邏輯順了一下?!?/p>
“邏輯”,貫穿了采訪的始終。回過頭來看,何道峰的人生經(jīng)歷也有一個清晰的脈絡(luò):上世紀(jì)八十年代參與改革設(shè)計(jì),九十年代經(jīng)商,新世紀(jì)投身公益,每一步都踏準(zhǔn)了時(shí)代的節(jié)奏,與中國現(xiàn)代化變革的邏輯遙相呼應(yīng)。
2014年的何道峰,除繼續(xù)推行小額貸款等公益項(xiàng)目,更多對公益的理念進(jìn)行深層思考,其公共發(fā)言也更具思辨色彩。
“讓我們談?wù)勊枷??!焙蔚婪逭f。
上世紀(jì)八十年代的農(nóng)村改革如火如荼,何道峰作為年輕的經(jīng)濟(jì)學(xué)者,出入于西黃城根南街九員院和農(nóng)民的田間炕頭,成為杜潤生的門生;1990年代初,他離開體制,投身商海,成為中國最早的一批民營企業(yè)家,收購了一批瀕臨倒閉的國企,并將之改制新生;上個世紀(jì)末,他以志愿者身份出掌中國扶貧基金會,獨(dú)辟蹊徑地對其進(jìn)行去行政化改革,把一個官辦的基金會改成了獨(dú)立運(yùn)作的民間公募基金組織,其改革之徹底,在公益界至今難以復(fù)制,屬于名副其實(shí)的先驅(qū)。
但何道峰覺得這不過是個巧合,“很多時(shí)候,人是被時(shí)代的浪潮和自己命運(yùn)推著走的,你的選擇性在某種程度上并不大。選擇最多只能說在一些關(guān)鍵點(diǎn)上你堅(jiān)守了命運(yùn)的某種邏輯。對一個關(guān)注邏輯的人來說,你的一生串起來,欣喜可能有一個比較完整的邏輯線條,死也安心了。”
1982年,中共中央農(nóng)村政策研究室(簡稱“農(nóng)研室”)在北京西黃城根南街九號的院子里成立,取代了兩年前剛成立的國家農(nóng)委。李自成入京時(shí)曾在這個院子里住過3天,后來這里成為了清代的禮王府,300多年后,這座簡樸而神秘的院落成為了中國農(nóng)村改革漩渦的中心。1982年到1986年的五個中央“一號文件”是農(nóng)研室最為人知的成果。被公認(rèn)為“中國農(nóng)村改革之父”的杜潤生是農(nóng)研室的靈魂人物,在他的麾下聚集了一批風(fēng)華正茂的年輕經(jīng)濟(jì)學(xué)者,日后這些人都成為了中國社會各個領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。
農(nóng)研室成立那年,何道峰26歲,正在復(fù)旦大學(xué)攻讀經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。1984年,何道峰畢業(yè),他的導(dǎo)師希望他能繼續(xù)攻讀博士學(xué)位,但他選擇加入了農(nóng)研室。對于當(dāng)初的決定,何道峰至今飽含深情:“那一下子就呼喚到了我內(nèi)心最深層的那部分。”
這個選擇對他來說也是有邏輯的,學(xué)的是經(jīng)濟(jì)學(xué),又是農(nóng)民出身,清楚農(nóng)村運(yùn)行的狀況,當(dāng)然愿意投身到農(nóng)村社會改革的研究中去,參與社會的制度變革。
九號院的氣質(zhì)是開放、包容、平等的,它無可避免地在那群人身上打下了深刻的烙印,重塑了這群桀驁不馴、充滿激情、心憂天下的年輕人。何道峰抒情地說,“平等和自由氛圍,像種子植入了我的身體。”9號院的經(jīng)歷,讓何道峰“落下了改革病”,走到哪就想改革到哪兒。
進(jìn)入上世紀(jì)九十年代,社會氛圍發(fā)生了很大的變化,1990年,九號院“中共中央農(nóng)村政策研究室”的牌子也被摘掉了。九號院的年輕人們各謀出路。何道峰覺得在已經(jīng)發(fā)生變化的氛圍里從事原來的工作已經(jīng)失去了意義。
“我覺得我對這個國家沒有用了,混一個官職,讓別人覺得我成功,這對我沒有吸引力,我找不到心里的邏輯和感覺,又何苦堅(jiān)持下去呢?”他選擇了下海。
從改革方案的設(shè)計(jì)參與者,到市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)家,何道峰以另外一種方式參與改革。不過,進(jìn)入商海的何道峰依然沒有與農(nóng)村脫鉤。他有一個商業(yè)項(xiàng)目是幫助貧困地區(qū)農(nóng)村輸出勞動力,幫助西部地區(qū)61個縣共轉(zhuǎn)移了60多萬貧困勞動力到東南沿海。為了防止農(nóng)民受騙,還幫助他們跟企業(yè)簽訂勞動合同,并用大數(shù)據(jù)信息跟蹤管理。何道峰覺得這也是人生中所做的大事之一,這也為他后來接掌中國扶貧基金會埋下了邏輯的種子。
在輸出勞動力的項(xiàng)目中,何道峰與國務(wù)院扶貧辦建立了聯(lián)系。中國扶貧基金會成立于1989年,主管單位是國務(wù)院扶貧辦。由于官辦色彩較濃,基金會在創(chuàng)辦之初就面臨很多問題,也缺乏獨(dú)立性。1996年,基金會遇到了危機(jī),善款在投資中損失。時(shí)任國務(wù)委員、分管政府扶貧工作的陳俊生遂決定改革基金會的管理體制,把會長改為了秘書長(法人代表)負(fù)責(zé)制。
早在1997年,國務(wù)院扶貧辦就找過何道峰,陳俊生也批示讓何道峰出任秘書長。但是何道峰沒有答應(yīng)。1999年,他們再次找到何道峰,這一次何道峰想清楚了。“我為什么會選擇接受,我一個農(nóng)民出身,然后在中央農(nóng)研室工作,下海又幫助農(nóng)民脫貧,這里面有個清晰的邏輯在。如果自己心中沒有種子,澆多少水都不會發(fā)芽,如果有種子的話,遇到潮濕的環(huán)境就會發(fā)芽?!焙蔚婪逭f。
但何道峰選擇以志愿者的名義擔(dān)任秘書長(法人代表),不要級別,也不要工資,并保持企業(yè)家的身份。他還提出了在今天看來,仍舊不容易做到的條件:取消中國扶貧基金會的行政級別和事業(yè)編制。
“有沒有遭到反對?”
何道峰說:“肯定有反對,但是不同意我不來啊,人有選擇的時(shí)候才能從容?!?/p>
不領(lǐng)工資,不要級別,而且還要讓整個機(jī)構(gòu)去行政化,這種至今都非常超前的做法,在何道峰看來很自然,“我以志愿者身份當(dāng)法人代表,就必須去行政化,這也是對我的保護(hù),一個沒有級別的人,領(lǐng)導(dǎo)一群有級別的人,游戲根本就玩不下去。”20多年前一起推動農(nóng)村改革,今天又同在公益事業(yè)一線的王振耀回憶:“八十年代農(nóng)村改革那一批人有這種品格,強(qiáng)調(diào)可操作性,很大的特點(diǎn)就是不能脫離實(shí)際。我們也讀外國的書,但根扎在農(nóng)村,大家都往農(nóng)村跑,了解農(nóng)民的想法。像林毅夫在世行的改革,陳錫文在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)守的改革,還有王岐山是最典型的代表。所以何道峰在扶貧基金會搞改革是很自然的事,都有這種文化基因。”
何道峰一方面讓中國扶貧基金會與政府脫鉤,實(shí)現(xiàn)去行政化的目標(biāo),真正按照企業(yè)經(jīng)營方式來管理基金會,另一方面,則一刀斬?cái)嗔酥袊鲐毣饡c各省扶貧基金會的連結(jié)。作為獨(dú)立法人,中國扶貧基金會與各省扶貧基金會變成了“兄弟關(guān)系”。當(dāng)時(shí),許多省扶貧基金會的領(lǐng)導(dǎo)反對,要保持“父子關(guān)系”。但何道峰提出兩條,第一,人事歸中國扶貧基金會任免,第二,財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。如果能做到這兩條,可以申請做“父子”,否則就只能是“兄弟”。
近年,一些政府管理的公益組織頻頻因?yàn)榈胤降姆謺栴}而遭遇信任危機(jī),一個重要原因就在于組織關(guān)系沒理順,總部與地方分會表面上是隸屬關(guān)系,實(shí)際上卻無關(guān)。“我們現(xiàn)在就不用擔(dān)心,哪個省、哪個縣的扶貧基金會出什么問題,因?yàn)榕c中國扶貧基金會無關(guān)。”何道峰當(dāng)年帶領(lǐng)中國扶貧基金會趟過體制這條河,提前十幾年消除了制度性煩惱。
去行政化之后,按照純民間的做法來做公益,也就意味著籌款方式、理念的轉(zhuǎn)變。通過設(shè)計(jì)項(xiàng)目,讓公眾覺得你這個項(xiàng)目靠譜,然后放心給你錢,從“大人物籌款”變成為“小人物籌款”,從泛扶貧的籌款變成項(xiàng)目式的籌款。
2009年中國扶貧基金會啟動愛心包裹項(xiàng)目,通過中國郵政網(wǎng)絡(luò)在全國開通了3.6萬個愛心包裹捐贈點(diǎn),每個人最少花100塊錢,就可以購買一個愛心包裹,對貧困山區(qū)小學(xué)生進(jìn)行一對一的捐助,并可以知道受益人名單,知道自己的錢幫助了誰,還能收到受益學(xué)生的回寄的回音卡,知道自己的錢發(fā)揮了什么作用。這種透明、便捷且門檻低的公益參與方式啟動以來就受到歡迎。啟動以來,以平均每分鐘就幫助2名貧困地區(qū)小學(xué)生的速度發(fā)展。2014年11月,李克強(qiáng)在浙江考察時(shí),就從義烏縣向青海果洛州班瑪縣瑪可河鄉(xiāng)寄宿制小學(xué)的學(xué)生們寄去了愛心包裹。
何道峰非常欣賞小額貸款之父尤努斯的理念,1996年開始,他作為志愿者參與秦巴世界銀行扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)小額信貸扶貧項(xiàng)目,并于2001年移植到中國扶貧基金會,2009年轉(zhuǎn)變成中和農(nóng)信實(shí)行公益創(chuàng)投方式管理,已經(jīng)成為我國最大的公益性小額信貸機(jī)構(gòu),十幾年累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶小額信貸100多萬筆共80多億元,其中95%是貧困婦女,使數(shù)百萬貧困人口從中受益。2014年貸款規(guī)模達(dá)到28億元,客戶數(shù)超過25萬戶。
何道峰一直強(qiáng)調(diào)要拋棄空談和批評,要行動。不僅自己要行動,也要讓更多的公眾參與進(jìn)來。根據(jù)對自然人捐款人數(shù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì),2011年中國扶貧基金會高踞榜首,達(dá)到1300多萬人。何道峰解釋,他們的戰(zhàn)略就是讓更多公眾捐款,因?yàn)檫@本身就是在啟發(fā)公民的責(zé)任精神。
何道峰在中國扶貧基金會內(nèi)部進(jìn)行改革,在其他社會公共空間內(nèi),他也不斷嘗試。2013年,他在自己居住的小區(qū)內(nèi)把一盤散沙的業(yè)主聚集了起來,通過愛家協(xié)會重建熟人社區(qū),調(diào)動他們參與社區(qū)事務(wù)討論和決策的熱情,最終實(shí)現(xiàn)業(yè)委會的民主改選,并正在走向民主的社區(qū)自治。
在公益界,何道峰不僅是一位行動者,還是一位思想者,他的很多想法直擊公益問題的核心。
1997年,何道峰第一次受邀出任中國扶貧基金會秘書長時(shí),他就決定大量閱讀,弄明白公益在外國是怎么個玩法,再做決定。何道峰對公益的思考,跟他的學(xué)者出身有很大關(guān)系。
他向來強(qiáng)調(diào)公益與慈善區(qū)別,慈善是以慈悲之心行善舉,源于人的悲憫情懷,但是公益則屬于工業(yè)和后工業(yè)文明,它源于人的公共情懷。他認(rèn)為公益組織作為人類繼家庭、政府、公司之后的第四種社會組織形式,就是用私人財(cái)富和力量介入公共空間構(gòu)建,政府不是萬能的,現(xiàn)代國家治理精細(xì)化的本質(zhì)原因就是公益組織把那些政府管不到的小公共空間給管起來了。
何道峰在中國扶貧基金會進(jìn)行的去行政化改革,不僅出于他自保的私心,也源于他對公益組織定位的認(rèn)識。公益組織除了公共情懷之外,還要進(jìn)行經(jīng)營,用企業(yè)家那套方法來推動組織系統(tǒng)最有效率的建構(gòu)?!罢且?guī)則制定的發(fā)起人,是裁判,而公益組織是球員,它應(yīng)該是獨(dú)立的。而且應(yīng)該有一個市場,所有組織都在平等的條件下競爭,服從國家制定的規(guī)則,犯規(guī)的要被罰下場?!?/p>
“他倡導(dǎo)的很多東西,會從社會領(lǐng)域來思考公民責(zé)任與社會的深層結(jié)構(gòu),而不是把所有的毛病都推給政府,他認(rèn)為公民在很多方面完全可以參與到這個共建過程,跟政府形成積極的互動?!蓖跽褚@樣評價(jià)何道峰的公益思想。
在何道峰看來,一個國家真正的希望是公民對公共事務(wù)的興趣和志愿參與。二十多年前,何道峰是農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)參與者,但是他認(rèn)為,在當(dāng)今的情況下,中國應(yīng)該先搞社會變革。“我們的血管里奔騰的都是專制主義的血液,我們每個人都會這套中國政治的玩法,打開中華民族的工具箱,暗殺、欺騙、權(quán)謀,小到扳手、起子大到起重機(jī)都有,但是民主工具箱里面,除了民主的概念什么工具都沒有。所以,在這種普遍的公民素養(yǎng)與經(jīng)驗(yàn)之條件下,理想主義的政治改革是一個偽命題,沒有意義?!?/p>
何道峰有個觀點(diǎn),公益是培養(yǎng)塑造現(xiàn)代公民,訓(xùn)練和培養(yǎng)公民責(zé)任與方法素養(yǎng)的必然途徑?!爸挥性诠孢@個過程中,你用私力構(gòu)建公共空間,才不迷戀集權(quán)和專制,不需要強(qiáng)制人,這個時(shí)候你才愿意聽別人的意見,才會愿意嘗試另外一種民主做事的方法。而這是民主政治不可或缺的國民素質(zhì)基因?!?/p>
從事公益,也讓何道峰開始去研究信仰和宗教的問題,他覺得公益可以作為宗教信仰的一種替代品?!澳阊芯康迷蕉嗨伎嫉迷缴睿闼龅倪x擇就越能夠與心靈的邏輯找到交集,善也就變得更有力量,也就更可能成為信仰替代品。越是簡單的慈善,越是不假思索的善,就越?jīng)]有力量,越?jīng)]有可能成為信仰的替代品?!?/p>
何道峰最后又強(qiáng)調(diào)了“邏輯”。
“你是不是教徒?”記者問道,“不是,但是我內(nèi)心看到了信仰的光芒?!?何道峰回答。