潘睿

12月4日“國家憲法日”當(dāng)天，中央電視臺(tái)舉辦的“年度法治人物”評(píng)選結(jié)果公布，《新京報(bào)》首席記者陳杰和中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“綠發(fā)會(huì)”）共同作為“騰格里沙漠守護(hù)者”獲獎(jiǎng)。更令陳杰欣慰的是，在多位環(huán)保志愿者和媒體同行的努力下，破壞沙漠的罪惡之手終于停了下來。

“從環(huán)保組織、科考專家奔走、呼吁停止工業(yè)對(duì)沙漠的污染，到得到社會(huì)關(guān)注，已經(jīng)整整5年?！标惤鼙硎?，為保護(hù)沙漠生態(tài)環(huán)境而付出的人非常多。

然而，即使到現(xiàn)在，騰格里沙漠污染事件也并沒有完全解決。在陳杰《沙漠之殤》報(bào)道之后，綠發(fā)會(huì)決定對(duì)騰格里沙漠污染事件中的責(zé)任企業(yè)提起環(huán)境公益訴訟。“所以，我們和陳杰在今年兩會(huì)之后，又去了那里兩次取證，打算用法律手段更徹底地保護(hù)環(huán)境?！本G發(fā)會(huì)公益訴訟工作組組長(zhǎng)王文勇表示，即使提出訴訟過程有曲折，但依然不會(huì)放棄。

如今，在經(jīng)過寧夏中衛(wèi)市中級(jí)法院和寧夏高級(jí)法院兩次作出不予立案的裁定以后，綠發(fā)會(huì)向最高人民法院申訴，最高人民法院于12月2日正式受理了該案的申訴。

是時(shí)候該去拍了

騰格里沙漠污染事件，最開始是媒體“捅”出來的。

2014年8月的一天，環(huán)保志愿者汪永晨告訴陳杰，內(nèi)蒙古騰格里沙漠有企業(yè)在破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境。汪永晨回憶，有一次，他跟隨一群環(huán)保志愿者在騰格里沙漠考察，當(dāng)?shù)匾晃焕夏撩駶駶?rùn)著眼睛，用生澀的漢語對(duì)他們說：“為什么有人花錢保護(hù)環(huán)境？為什么又有人為了錢破壞環(huán)境？我不愛錢，我愛我的草原，我愛我的家。”老牧民的話讓他們很難受，現(xiàn)代化的工業(yè)建設(shè)破壞了牧民們的生存家園。

汪永晨是環(huán)保公益組織“綠家園志愿者”的召集人，2010年8月，他們開展了“黃河十年行”公益活動(dòng)，以黃河生態(tài)考察為主要內(nèi)容，計(jì)劃用持續(xù)10年的時(shí)間，記錄黃河流域的自然生態(tài)和文化現(xiàn)狀及變遷活動(dòng)。2011年，他們就關(guān)注到騰格里沙漠有重大污染情況。此后，他們走遍了內(nèi)蒙古阿拉善、寧夏中衛(wèi)，還有甘肅武威等地，這些區(qū)域都連著騰格里沙漠，近些年，大量的企業(yè)在沙漠上建成，往沙漠里排污，嚴(yán)重地破壞了騰格里沙漠的生態(tài)環(huán)境。

還有一位環(huán)保志愿者也跟陳杰說過，2014年3月，在中央電視臺(tái)曝光了騰格里地下水遭污染之后，他曾來到騰格里沙漠。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的工作人員帶他走了一圈，去了工業(yè)園區(qū)的6家企業(yè)。“污染物都被掩埋起來了，一看就是突擊搞的。另外，還有企業(yè)在繼續(xù)生產(chǎn)，他們給出的解釋是，廠里長(zhǎng)期存放易燃易爆品，不生產(chǎn)的話有隱患?！?/p>

陳杰從這名環(huán)保志愿者那里了解到，騰格里沙漠一直以來都是以小灌木為主的荒漠草原，很漂亮，沙漠里還有景區(qū)，但自從2007年工業(yè)開發(fā)之后，環(huán)境就不如從前了。

近年來，類似的事情陳杰聽說過、見到過的不在少數(shù)，每次都刺痛著他。“此前有一次，我跟隨77歲的植物學(xué)家和草原生態(tài)學(xué)家劉書潤(rùn)老先生考察內(nèi)蒙古生態(tài)。老人看到被礦場(chǎng)弄得滿目瘡痍的草原，哭得身體蜷縮成一團(tuán)。”陳杰說。

陳杰也看到過一些媒體關(guān)于騰格里沙漠污染的報(bào)道，比如《時(shí)代周報(bào)》就曾在2012年的時(shí)候報(bào)道過騰格里沙漠污染的事件，但是那則報(bào)道并沒有引起社會(huì)的重視。

這一次，汪永晨建議陳杰：“騰格里沙漠遭工業(yè)污染的事情，你應(yīng)該關(guān)注下。我們不指望每次報(bào)道都起效果，但沒有聲音會(huì)更糟糕?！?/p>

聽到了汪永晨的話，陳杰覺得是時(shí)候去看看了，他希望能夠通過自己讓這件事情得到關(guān)注。于是，2014年8月底，陳杰和汪永晨一行人踏上了去寧夏的火車。

“這個(gè)，你懂的”

按照陳杰的采訪習(xí)慣，在去采訪之前，一般都會(huì)跟被采訪對(duì)象聯(lián)系好，這次也不例外。陳杰提前聯(lián)系了多個(gè)曾舉報(bào)污染的牧民，希望他們能做這次暗訪的向?qū)А５撩穸技娂姳硎静荒軒?，因?yàn)橐恍┠撩襁^去曾帶媒體到過排污點(diǎn)，后來就屢屢被地方政府騷擾。有的牧民甚至不敢在電話里和陳杰多說。

聯(lián)系牧民無果，陳杰只得自己進(jìn)入沙漠腹地探訪。8月29日上午，陳杰一行人坐車從相鄰的寧夏中衛(wèi)市出發(fā)，前往內(nèi)蒙古阿拉善盟左旗騰格里額里斯鎮(zhèn)。

就在汽車走到迎水橋至彥地塔拉的地段，即將駛出中衛(wèi)進(jìn)入阿拉善時(shí)，陳杰聞到一股惡臭。在公路兩旁沙漠里安裝太陽能板的施工人員也都戴著口罩。這些工人告訴他，臭味都是化工廠向沙漠里排廢水造成的，不戴口罩會(huì)被熏得頭暈。工人們建議陳杰到離路邊不遠(yuǎn)的一個(gè)沙丘頂上看看。

陳杰走到沙丘頂上，沙丘下面就是數(shù)片沙子圍起的烏黑水面，面積超過一座正規(guī)的足球場(chǎng)。最近的污水水面離公路不到50米。施工人員告訴他，“往里走，還有更多，沙漠被糟蹋得越來越不像樣子了”。

當(dāng)進(jìn)入騰格里額里斯鎮(zhèn)時(shí)，陳杰覺得臭味好像更重了。他走進(jìn)一個(gè)路邊商店，詢問店主是哪兒來的味道，店主指了指遠(yuǎn)處的化工園區(qū)說：“從那些工廠來的?！钡曛鞲嬖V他，白天還好，晚上味道更重，因?yàn)橛行┕S在夜里偷偷生產(chǎn)。

隨后，陳杰又問一名出租車司機(jī)，是否知道騰格里沙漠的排污點(diǎn)。他說，這里人人都知道，但都不敢?guī)闳ィ緳C(jī)苦笑一下說，“這個(gè)，你懂的”。

黑濃的液體散發(fā)著惡臭

雖然沒人敢?guī)ш惤苋ふ遗盼埸c(diǎn)，但根據(jù)他之前了解的情況，順著公路從小鎮(zhèn)向北5公里后，再從公路向東，垂直伸向沙漠深處約3公里距離，就能找到。由于怕去的人太多引起注意，陳杰決定晚上一個(gè)人進(jìn)入沙漠拍攝。

陳杰找到一名當(dāng)?shù)厝耍o他指路。那人讓陳杰順著路走，走到一條碎石路上，盡頭有一排鐵欄桿，從那里就可以進(jìn)入排污池。那名當(dāng)?shù)厝诉€提醒陳杰，“為防范本地人、外來不明身份的人接近排污點(diǎn)，化工園區(qū)安排有多輛摩托車組成的巡邏隊(duì)”。

陳杰買了一頂當(dāng)?shù)啬撩駪T戴的遮陽帽和喜穿的沙色外套，打扮成當(dāng)?shù)啬撩瘛Ｋ€買了個(gè)土黃色布袋，把相機(jī)放到里面，蓋上襯衣和干糧?！拔乙灿?jì)劃好，一旦被人發(fā)現(xiàn)盤問，我就說自己是找丟失的羊來著?！?/p>

到了晚上6點(diǎn)，陳杰搭了輛車，在當(dāng)?shù)厝酥甘镜娜肟谔幭铝塑?。為避免和工作人員或巡邏人員相遇，他放棄從公路直接過去，而是選擇從沙漠里迂回走近排污點(diǎn)。

那個(gè)時(shí)候，天漸漸暗下來，“我必須和時(shí)間賽跑。晚上一個(gè)人待在沙漠里是很危險(xiǎn)的?！标惤芑貞?，可是在沙漠里行走，速度很難快起來，“腳下的細(xì)沙很滑，每踩一步下去再邁出來，都比往常在硬路面上耗費(fèi)更多氣力，翻越沙丘更是艱難”。

走了近一個(gè)小時(shí)，陳杰登上一個(gè)沙丘，眼前一片開闊，下面是一個(gè)數(shù)倍足球場(chǎng)大小的盆地，中間有數(shù)個(gè)烏黑的池子，周邊是綿延的沙丘?！懊總€(gè)都有足球場(chǎng)那么大，圍著簡(jiǎn)易的圍欄，黑濃的液體在里面散發(fā)著惡臭，殘敗的場(chǎng)景就像世界末日一般。我戴上了3M‘N95’型號(hào)的口罩，外加一個(gè)碳層口罩，兩副口罩戴上去才能稍微減少一些惡臭的氣味”。

陳杰說，這些烏黑的池子，是利用自然風(fēng)干的原理來處理化學(xué)殘留物的化學(xué)廢料池。兩個(gè)為一組，一個(gè)水池里裝滿液態(tài)的黑水，另一個(gè)則是干枯的黑色粉泥。推土機(jī)將干枯的廢料挖出來再掩埋在沙海深處，一旦沙暴掠過之處，這些污染物便隨風(fēng)飄散。

陳杰仔細(xì)觀察了一圈，確認(rèn)排污池附近沒有人和狗，也沒有監(jiān)控?cái)z像頭，他取出相機(jī)，拍攝下圖片和視頻?！皟蓚€(gè)蓄滿墨汁般顏色的池子里，反射著白光，上面散發(fā)著霧氣，即使戴著口罩都臭得幾乎難以靠近”。

陳杰翻過沙丘到另一邊谷底，又看到暴露在谷底的管道。順著管道方向繼續(xù)翻過一個(gè)又一個(gè)沙丘，更多裸露在沙丘谷底的白色、黑色管道暴露在陳杰面前。很多谷底的沙都呈暗黑色，用腳踢開表面的沙，里面全是黑色泥漿似的凝固物，散發(fā)著一股臭味。順著管道方向，遠(yuǎn)處是燈火明亮的化工園區(qū)。

仍有牧民在死守

陳杰在騰格里沙漠腹地進(jìn)行了4天的調(diào)查拍攝，由于都是趁傍晚無人的時(shí)候迂回走進(jìn)沙漠，他并沒有遇到太大的阻礙。他們還去拜訪了汪永晨等人曾經(jīng)接觸過的一些當(dāng)?shù)啬撩?，這讓陳杰深深地感受到了環(huán)境污染給當(dāng)?shù)啬撩駧淼奈：Α?/p>

汪永晨告訴《方圓》記者，他們親眼看到，在離排污池不到兩公里的地方，就有牧民的飲水井。用一根繩子拴著桶放到井里，盛到水后再拎起來看，繩子濕的長(zhǎng)度還不足一個(gè)人的身高，也就是說，水面離地面不到1.5米深。地面如果污染嚴(yán)重，這里的地下水是很容易被污染的。

附近的牧民還告訴汪永晨等人，化工企業(yè)對(duì)他們生活影響非常大。沙漠里有很多白茫茫的芒硝，它們是湖水干涸后形成的鹽華及皮殼，是一種工業(yè)礦物原料。在過去，牧民挖芒硝賣給這里的一家芒硝廠，也是沙漠生活的一部分收入?？墒请S著化工污水流入沙漠，芒硝也被污染得不能再用了，芒硝的收入自然無從談起了。

牧民反映，化工廠還在牧民居住地附近挖了41個(gè)水井供他們生產(chǎn)用?！?1個(gè)都是深水井，這樣用沙漠里的水，有多少夠他們用？原來沙漠里的綠洲都因此被抽干了?！蹦撩穸急硎竞軗?dān)憂，地下水要是被這樣采下去，那沙漠就真的成了死亡之地了。

在走訪過程中，有個(gè)叫庫布岱的老牧民讓汪永晨印象深刻。當(dāng)初就是她用生澀的漢語對(duì)汪永晨說“我愛我的沙漠，我愛我的家”的。庫布岱是唯一還堅(jiān)守在化工園區(qū)所占地的牧民了，她始終不肯搬走。庫布岱家的房子很小，偌大的沙漠中就她一家。庫布岱有4個(gè)孩子，都在外面打工，只有過節(jié)才輪流回來看看老人。平時(shí)庫布岱和老伴生活在這里，她的老伴曾經(jīng)是這里的小學(xué)校長(zhǎng)，現(xiàn)在也退休了。

“化工企業(yè)讓庫布岱搬出去，她不肯搬，這樣一來，本該有的好多搬遷的待遇都享受不到了，例如政府給每戶牧民家的太陽能等等。庫布岱說：我可以自己買，我就是舍不得離開我們這塊地方。我的家旁邊就是草原上的天鵝湖，我要守護(hù)在這里?！蓖粲莱炕貞洝?/p>

回訪，現(xiàn)實(shí)依舊驚人

2014年9月3日，陳杰一行結(jié)束采訪回京，9月6日，《新京報(bào)》就刊發(fā)了署名為陳杰的那篇受到廣泛關(guān)注的《沙漠之殤》報(bào)道。

報(bào)道受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，連中央領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)此做出了重要批示。之后，內(nèi)蒙古、寧夏兩地開始緊急處理沙漠污染，存在排污問題的數(shù)個(gè)晾曬池隨后被當(dāng)?shù)卣o急關(guān)閉、填平；涉事的多家工業(yè)園區(qū)工廠被勒令關(guān)停；涉事的環(huán)保部門負(fù)責(zé)人被撤職查辦。

對(duì)于報(bào)道引發(fā)的關(guān)注和后續(xù)事件的處理，陳杰還是非常滿意的。至少，在此之前的4年中，多家NGO、多位環(huán)保人士以及各大媒體，多次暗訪并曝光騰格里沙漠排污問題，都沒有成果，如今終于得到了解決。

然而，在內(nèi)蒙古、寧夏整頓騰格里沙漠污染5個(gè)月以后，財(cái)新網(wǎng)一篇名為《騰格里沙漠腹地再現(xiàn)重度污染》的視頻報(bào)道告訴大家，雖然事件得到了解決，但并沒有完全解決。

因此，2015年3月初，陳杰又一次來到騰格里沙漠。和他一同前往的，還有綠發(fā)會(huì)的工作人員。其實(shí)，《沙漠之殤》報(bào)道之后，綠發(fā)會(huì)就立刻關(guān)注了這個(gè)事件，他們甚至把這篇報(bào)道貼到了辦公室的墻上。

“這一次和陳杰去沙漠，就是想要了解騰格里沙漠污染事件現(xiàn)在到底是怎樣一個(gè)狀態(tài)。”受綠發(fā)會(huì)邀請(qǐng)參與污染調(diào)查的德和衡律師事務(wù)所副主任王海軍說，他們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)卣畬?duì)相關(guān)責(zé)任人問責(zé)之后，騰格里沙漠污染地點(diǎn)的修復(fù)卻不是那么理想。有的進(jìn)展緩慢、有的整改停滯。

“沙漠中還有很多排污點(diǎn)并沒有修復(fù)的痕跡。有的排污池表面上被填平了，但黃沙下面仍是黑黑的污泥，走近了依然能夠聞到刺鼻的氣味，污染的問題根本沒有解決。排污地點(diǎn)離騰格里景區(qū)大概只有15公里，很難想象污染的影響擴(kuò)大了會(huì)怎樣?！蓖鹾＼姳硎?。

最后的武器——法律

看到這樣的景象，綠發(fā)會(huì)決定用法律手段來維護(hù)保護(hù)環(huán)境，提起環(huán)境公益訴訟是一個(gè)途徑，只靠媒體報(bào)道不能完全解決問題。

王海軍告訴《方圓》記者，這次調(diào)查之后，他們又去了騰格里沙漠兩次，主要跟蹤調(diào)查中衛(wèi)市工業(yè)園。王海軍表示，通過調(diào)查的情況看，一些制造污染的企業(yè)覬覦政府公共資金來對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)，“這違背了‘誰污染誰治理’的原則，我們希望通過法律手段能夠強(qiáng)制污染企業(yè)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任”。

8月13日，綠發(fā)會(huì)向?qū)幭闹行l(wèi)中院遞交起訴書，對(duì)污染騰格里沙漠的8家企業(yè)提起環(huán)境公益訴訟。訴訟請(qǐng)求包括：法院依法判令被告承擔(dān)停止侵權(quán)、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。這是自2014年騰格里沙漠污染事件曝光以來，出現(xiàn)的首起民間組織提起的環(huán)境公益訴訟。

然而，事情發(fā)展并不如綠發(fā)會(huì)想象的那樣順利，8月30日，他們拿到了法院“不予受理”的裁定書。

該裁定書明確表示，依據(jù)新環(huán)保法第58條規(guī)定，提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織必須滿足以下兩個(gè)條件：一是依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；二是專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第4條規(guī)定，“社會(huì)組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的”，可以認(rèn)定為“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”。

中衛(wèi)中院據(jù)此裁定，綠發(fā)會(huì)的宗旨與業(yè)務(wù)范圍雖然是維護(hù)社會(huì)公共利益，但其章程中并未確定該基金會(huì)同時(shí)具備前述司法解釋第4條規(guī)定的“從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”，且該基金會(huì)的登記證書確定的業(yè)務(wù)范圍也沒有從事環(huán)境保護(hù)的業(yè)務(wù)。因此認(rèn)定綠發(fā)會(huì)“主體資格不適格”，不予受理。

綠發(fā)會(huì)當(dāng)然不服，又分別向?qū)幭母咴汉椭行l(wèi)中院遞交了上訴狀。

上訴中，綠發(fā)會(huì)強(qiáng)調(diào)，生物多樣性保護(hù)屬于環(huán)境保護(hù)的一部分。從綠發(fā)會(huì)實(shí)際從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)來看，也印證了其章程所確定的“環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。綠發(fā)會(huì)認(rèn)為，法院應(yīng)依法受理本案。

然而，寧夏高院同樣以“主體資格不適格”為由對(duì)該案不予受理?！皩幭母咴旱牟枚〞?jiǎn)單，中衛(wèi)中院至少還列出了所謂‘主體資格不適格’的分析，寧夏高院都沒有分析，就直接給出不予受理的結(jié)論”。

對(duì)此，王海軍認(rèn)為，也許是因?yàn)橐恍┧痉ㄈ藛T確實(shí)不懂環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)的范圍。當(dāng)然，可能還存在其他原因?qū)е路ㄔ翰辉甘芾泶税浮！安贿^，我們已經(jīng)向最高人民法院提出申訴，中國審判流程信息公開網(wǎng)顯示，申訴已經(jīng)獲得最高法環(huán)境資源審判庭立案審查，而我們也收到了有關(guān)通知，已經(jīng)確定立案受理這個(gè)申訴。”王海軍介紹。

綠發(fā)會(huì)公益訴訟組組長(zhǎng)王文勇告訴記者，在向?qū)幭母呒?jí)法院上訴的過程中，寧夏中衛(wèi)市政府曾邀請(qǐng)綠發(fā)會(huì)去考察，被訴的8家企業(yè)確實(shí)是在整改?！熬G發(fā)會(huì)提出的訴求有好幾項(xiàng)，其中有些內(nèi)容已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，比如停止排污，但是還有的訴訟請(qǐng)求沒有實(shí)現(xiàn)，比如修復(fù)治理。然而，據(jù)說是正在實(shí)施修復(fù)方案的那一家企業(yè)，綠發(fā)會(huì)3次到現(xiàn)場(chǎng)看，都沒有施工修復(fù)，不用法律手段強(qiáng)制他們修復(fù)還能怎么樣呢？”王文勇說。

王文勇還表示，環(huán)境公益訴訟目前遇到的障礙和問題比想象的要多。2015年，綠發(fā)會(huì)總共提起了22起公益訴訟，在這22起環(huán)境公益訴訟案件中，有6起得到法院立案，但是因?yàn)轵v格里沙漠污染事件提起的8起公益訴訟都以原告主體不適格為由駁回了?！碍h(huán)保組織參與環(huán)境公益訴訟的熱情亟待持續(xù)激發(fā)，立案門檻的問題如果不解決，通過環(huán)境公益訴訟來推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，對(duì)環(huán)境污染行為形成威懾就無從談起”。